Ситуация изменилась в 1936г. 15 июля, когда было принято постановление, которое наделяло главки хозрасчетными правами. Снабженческо-сбытовые конторы стали отделами главков, таким образом, главки получили снабженческо-сбытовые функции.
Эволюция системы планирования в годы довоенных пятилеток
Возникновение системы планирования экономики было в тот период выдающимся событием общемирового масштаба, это был план развития нашей страны мировой цивилизации (не имеются в виду те конкретные формы, в которых стало впоследствии осуществляться планирование).
Тем не менее, интерес к функционированию плановой экономики проявляли экономисты многих стран мира в то время. Нельзя сбрасывать со счетов то влияние. которое оказывала советская система планирования на становление системы государственного регулирования экономики зарубежных стран.
Главные моменты истории советского планирования в годы довоенных пятилеток.
На 14-ом съезде ВКП(б) (декабрь 1925г.) был взят курс на индустриализацию. Темпы индустриализации были достаточно высокими. Это в частности предопределялось тем, что. несмотря на успешное восстановление экономики 1921-25гг., к 1925г. довоенный уровень производства в черной металлургии так и не был достигнут.
СССР очень сильно зависел от импорта машин и другой техники из за границы. Такая ситуация не могла не беспокоить большевиков. т.к. это грозило подрывом экономических обстоятельств, ее оборонной способности. В условиях, когда мировая революция не произошла во всем мире, страна должна была сама формировать и вести социализм и защитить себя от реставрации капитализма.
Индустриализация нужна была для того социалистической перестройки с/х на коллективных началах, т.к. это входило в планы руководства страны. В связи с этим возникла необходимость конкретизации плана ГОЭЛРО, который был принят в декабре 1920г. и рассчитан на 15 лет, но новые задачи индустриализации в этот план не укладывались, также не укладывались они в рамки годовых планов, поэтому было решено перейти к разработке перспективных планов. Базовым был взят период на 5 лет, т.к. на пятилетний период можно было более или менее точно выявить материальные потребности общества. Исходили из того, что в то время многие средние и крупные объекты требовали для своего сооружения примерно 5 лет.
В середине 20х годов началась разработка первого пятилетнего плана народного хозяйства (НХ), рассчитанного на 1928-33гг.
Было предложено несколько вариантов этого плана.
План ОСВОК (особое совещание по восстановлению основного капитала). План ОСВОК был предложен этим совещанием и разрабатывался под руководством экономистов троцкистской ориентации, а они были сторонниками индустриализации за счет крестьянства (троцкисты - сверхиндустриализаторы). Но план ОСВОК находился в противоречии с высокими темпами индустриализации. В основе плана ОСВОК была концепция затухания темпов экономического роста. Эта концепция не лишена оснований.
Но план в конечном счете был отвергнут.
Аргументы против него:
1. В плане намечались системные уменьшения вложений в промышленность. В 1928г. вложения составили бы 1543 млн. руб., а в 1929-30гг. они должны были уменьшится до 1060 млн. руб. (на самом деле в 1927-29гг. вложили 1млрд., а в 1929-30гг. - 5 млрд.).
2. Этот план ориентировался на сохранение старых пропорций в НХ (за 5 лет в текстиль - 16% вложений, а в электропромышленность - 1%). Ставилась задача интеграции в мировую экономику.
3. Незначительные кап. вложения в коллективистский сектор НХ (2%) - колхозы, совхозы.
В это время в Госплане был другой план - Генеральный план развития НХ на 1925-40гг. (ГПРН). Он исходил из концепции затухания темпов экономического роста по мере достижения экономической зрелости. Его разработчиками были буржуазные экономисты.
В первую пятилетку предполагалось увеличить кап. вложения в черную металлургию на 120%, во вторую - на 60%, в третью - на 37%.
Предусматривалось ускоренное развитие частного сектора. За 15 лет частный капитал в СССР должен был возрасти на 250%, по плану через 15 лет все производители в с/х должны были быть кулаками.
Были и другие варианты планов, в частности двухлетний план бухаринцев, центральным звеном которого было развитие с/х, за что их обвинили в “ситцевой индустрии”.
Эти подходы находили поддержку в Госплане и т.д.
План первой пятилетки разрабатывался в три этапа:
1. декабрь 1925- декабрь 1927гг. (на XV съезде ВКП(б) приняли директивы по первой пятилетке).
2. Работа на основе директив - 1928г.
3. Обсуждение проекта плана на XVI всесоюзной партийной конференции. Май 1929г. - принятие его V всесоюзным съездом советов. 1925-27гг. - Госплан составил несколько набросков этого плана. Главным образом экстраполировалось предыдущее развитие. Одним из кардинальных вопросов был вопрос о том, что есть план. Возникла дискуссия по проблеме методологии планирования.
Две концепции:
1. В экономическом развитии приоритет отдавался рынку, а не плану, который должен быть планом прогнозов (Базаров, Кондратьев, Громан). Советская экономика должна была развиваться в условиях индикативного планирования.
2. План должен обладать приоритетом над рынком, должен быть законом, директивой (академик Струмилин).
Одержал победу второй подход. Он лучше вписывался в административно-командную систему, отвечал задачам концентрации ограниченных ресурсов на нужды индустриализации.
Разработано два варианта первого пятилетнего плана:
1. Отправной.
2. Оптимальный.
Отличия:
а) Во втором варианте удавалось преодолеть тенденцию затухания темпов экономического роста.
б) Задания по второму плану были на 20% выше чем по отправному варианту.
Первоначально оба варианта, как подчеркивал Кржижановский, рассматривались как равноправные, но очень скоро сторонники первого варианта стали считаться чуть ли не врагами народа.
Принятие первого пятилетнего плана вызвало сильный резонанс в мире.
Первый пятилетний план. Он был разработан в 2х вариантах, систематически корректировался в сторону форсирования индустриализации, повышения темпов экономического роста. Первый пятилетний план был выполнен за 4 года и три месяца, хотя в последние годы говорят, что пятилетние планы вообще не выполнялись.
В общем, первый пятилетний план (оптимальный вариант) был выполнен, а тот пятилетний план, который сформировался под влиянием многочисленных волюнтаристских корректировок, не был выполнен ни в 32, ни в 33 году , ни в 53. Все это говорит о высоком качестве советского планирования в этот период.
По объему капиталовложений в НХ этот план был действительно выполнен за 4 года и три месяца.
(Данные В.В.Дроздова отличаются от данных официальной статистики тем, что из них исключена инфляционная компонента)
Плановые и фактические темпы прироста продукции в 1929-33гг в процентах
Показатели План 1928/29-32/33гг. Фактические показатели
отправной оптимальный
вариант вариант
произведенный увеличение на 103% на 62%
национальный на 82%
доход
валовая увеличение на 130% на 113%
продукция на 108%
промышленности
(продукция на 124% на 164% на 190%
отраслей группы
А - производство
средств производства
продукция группы на 95% на 106% на 63%
Б - производство
предметов потребления
валовая продукция увеличение на 55% уменьшилась
с/х на 41% на 18%
На показатели выполнения первого пятилетнего плана оказала отрицательное влияние коллективизация с/х. Этот план не предусматривал массовую сплошную коллективизацию с/х. Но был взят курс на принудительную коллективизацию, которая означала на первых порах разрушение производительных сил в деревне. Она привела к резкому сокращению производства мяса, зерновых, что оказало влияние на показатели с/х и продукции группы Б.
Первый пятилетний план был разработан в двух вариантах (в отличие от других). Утвержден был оптимальный вариант. Он был динамичным (этот план предусматривал преемственность основных показателей по годам планируемого периода - разбивку их по годам периода), комплексным и имел в качестве составных частей специальные разделы, содержащие строительную программу, производственную программу, социальную программу, основные блоки производства ресурсов, размещение производительных сил.
)