Не тревожил в это время англо-французские войска и вермахт. 18 ок­тября 1939 г. германское командование издало директиву № 7, которая обязывала немецко-фашистские войска на западном фронте воздерживать­ся от активных боевых действий. Разрешались лишь ограниченные дейст­вия разведывательных подразделений и полеты разведывательной авиа­ции. Война, по словам генерала Бофра, стала казаться «каким-то гигант­ским сценарием молчаливого соглашательства, при котором ничего серь­езного произойти не может, если мы будем корректно играть нашу пар­тию» . Во французских и британских штабах царила уверенность, что воюющие державы придут в конце концов к компромиссу.

Когда известный консерватор Л. Эмери предложил министру авиации Великобритании К. Вуду сбросить зажигательные бомбы на лесные масси­вы Германии, Вуд ответил: «Что вы, это невозможно. Это же частная соб­ственность. Вы еще попросите меня бомбить Рур .» И английские бомбардировщики вместо бомб разбрасывали над Германией миллионы лис­товок.

Фактическое бездействие англо-французских войск на всем фронте по границе с Германией отвечало политическим целям союзников. Правя­щие круги Англии и Франции полагали, что, не прибегая к активным боевым действиям, но оказывая на Германию политическое и экономиче­ское давление, удастся заставить ее отказаться от наступления на западе и продолжить экспансию на восток.

28 октября 1939 г. военный кабинет Англии на своем заседании утвер­дил программу под названием «Наша стратегическая политика», в которой формулировал стратегическую концепцию:

а) мы должны отбить атаки противника на наши морские коммуни­кации;

б) мы должны противостоять угрозе немецких ВВС таким образом, чтобы они не стали доминирующими в стратегии на Западе .

в) Франция не должна быть разбита на суше, если даже ее укреп­ления будут обойдены со стороны Бельгии и Голландии или же со сто­роны Швейцарии. Это потребует больших сухопутных и военно-воздушных сил;

г) мы должны обезопасить наши интересы на Ближнем Востоке и в Индии .

д) на Дальнем Востоке мы должны обеспечить безопасность Синга­пура».

Стратегическая концепция Великобритании исходила, по словам на­чальника имперского генерального штаба Э. Айронсайда, из принципа «пассивного выжидания со всеми вытекающими из этого тревогами и вол­нениями». На первое место выдвигались задача обеспечения господства Великобритании на море и защита интересов английского капитала в ко­лониях.

В плане войны на 1940 г., представленном правительству Франции командованием сухопутных сил, предусматривалось, что на Северо-Во­сточном фронте, развернутом против Германии, союзники должны воз­держиваться от операций крупного масштаба . От германского наше­ствия страну должна была оградить мощная линия Мажино. В одном из докладов генерал Гамелен указывал: «Необходимо, чтобы позади этой системы фортификационных сооружений Франция могла вести войну, как Англия позади Ла-Манша».

В соответствии с концепцией пассивно-выжидательной стратегии ос­новным способом воздействия на Германию союзники избрали экономи­ческую блокаду, рассчитывая подорвать военно-экономический потен­циал «третьего рейха».

Для координации политических и военных усилий Англии и Франции в войне был создан верховный совет – высший военно-политический орган союзников. Его главная функция состояла в оп­ределении принципиальных положений коалиционной стратегии. В сос­тав совета вошли премьер-министры и некоторые министры Англии и Франции. На заседания совета обычно приглашались высшие военные должностные лица. Он собирался периодически и рассматривал общие военно-политические проблемы, стратегические планы, программы воору­жения и т. п. Реализация выработанных решений верховного совета союз­ников возлагалась на правительства и генеральные штабы.

Союзники создали и коалиционный военный орган – высший воен­ный комитет, в состав которого входили командующие видами вооружен­ных сил. Он занимался рассмотрением оперативно-стратегических вопро­сов. Но права отдавать распоряжения главнокомандующим на сухо­путных и морских театрах этот коалиционный орган не имел.

17 ноября 1939 г. был сформирован координационный экономический комитет, который должен был обеспечить наиболее рациональное исполь­зование ресурсов для военных нужд обеих стран. Однако деятельность комитета не привела к реальному объединению усилий Англии и Франции в области военного производства.

12 декабря министры финансов двух держав Д. Саймон и П. Рейно подписали соглашение, по которому Великобритания брала на себя две трети всех военных расходов коалиции, а одну треть – Франция. Анг­лийские политики, как и во время первой мировой войны, фунтами стер­лингов намеревались компенсировать свое ограниченное участие в созда­нии союзнических вооруженных сил и ведении боевых действий на кон­тиненте.

Организационное оформление и консолидация коалиции из-за серь­езных противоречий во взаимоотношениях партнеров осуществлялись медленно. По свидетельству французского историка А. Мишеля, союзники по коалиции не смогли преодолеть взаимного недоверия и скрывали друг от друга свои замыслы. «Каждая сторона имела свою собственную кон­цепцию «жизненно важных интересов», но обе стороны избегали четкого определения этих интересов».

Правящие круги Великобритании в отношениях с Францией настой­чиво добивались роли лидера, не желая в то же время равного с ней уча­стия в вооруженной борьбе, стремились сохранить за собой полную сво­боду действий.

Франция сосредоточила на Северо-Восточном фронте более ста диви­зий и основную массу авиации. Великобритания до мая 1940 г. направила во Францию только десять дивизий и несколько частей военно-воздуш­ных сил.

В боевом использовании авиации на Европейском континенте Велико­британия исходила из принципа, сформулированного английским военным кабинетом в сентябре 1939 г.: «Действия французской армии будут под­держаны нашими передовыми ударными силами ВВС (10 эскадрилий). Что же касается основных сил ударных ВВС, то очень важно исходить из принципа, что мы не должны растрачивать авиацию по мелочам на вы­полнение не выгодных нам задач. В противном случае мы рискуем настоль­ко ослабить нашу бомбардировочную авиацию, что сами не будем в состоя­нии предпринять эффективные меры по защите Англии на более позднем этапе борьбы».

Серьезные противоречия между Англией и Францией исключили воз­можность создания единого командования и объединенного штаба коали­ционных сил. Франция согласилась лишь на формирование союзнического комитета военных исследований, в который вошли представители видов вооруженных сил обеих стран. Деятельность этого комитета носила кон­сультативный характер.

28 марта 1940 г. Рейно, ставший к этому времени премьер-министром Франции, и Чемберлен подписали англо-французскую декларацию, в ко­торой говорилось, что правительства обоих государств «взаимно обязуют­ся не вести переговоров и не заключать перемирия или мирного договора иначе, как по их общему согласию» и обсуждать условия мира «только по достижении совместного решения о необходимых условиях обеспече­ния длительных и эффективных гарантий своей безопасности».

Французские правящие круги считали, что совместная декларация повысит ответственность Англии за ведение войны на континенте и при­ведет к увеличению ее вклада в коалиционную войну. Чемберлен и его министры рассчитывали, что соглашение позволит еще более подчинить Францию интересам английской политики.

На Европейском театре военных действий общее руководство воору­женной борьбой возлагалось на французского главнокомандующего сухо­путными силами генерала Гамелена. На Среднем Востоке командование принадлежало английскому генералу А. Уэйвеллу. Однако фактического объединения вооруженных сил в этом районе не произошло.

Английское адмиралтейство и генеральный штаб военно-морского фло­та Франции заключили соглашение о разграничении зон деятельности флотов. В отдельных случаях допускалось оперативное подчинение соеди­нений военно-морских сил одной страны морскому командованию другого союзного государства. )