Äëÿ ïðîâåäåíèÿ âûêóïíîé îïåðàöèè ïðè îòñóòñòâèè äåíåã â êàçíå ïðàâèòåëüñòâî ïðèáåãëî ê âûïëàòàì âûêóïíûõ ñóìì ïðîöåíòíûìè áóìàãàìè ïî òèïó ãîñóäàðñòâåííîãî çàéìà. Ïîðÿäîê ïîãàøåíèÿ ýòèõ áóìàã предусматривал îãðàíè÷åíèå ïåðåäà÷è èõ èç ðóê â ðóêè è óñòàíîâëåíèå 49-ëåòíåãî ñðîêà ïîãàøåíèÿ. Ïîäîáíûå ìåðû ïðèâîäèëè ê ðîñòó внутреннего äîëãà è âûçûâàëè íåäîâîëüñòâî äâîðÿí-ïîìåùèêîâ. Ïåðåä ïðàâèòåëüñòâîì îñòðî âñòàëà çàäà÷à ïðåîáðàçîâàíèé â ñèñòåìå ôèíàíñîâ.

×åðåç ãîä ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ крестьянской ðåôîðìû, правительство ïðèñòóïèëî ê ïðîâåäåíèþ ðåôîðìû ôèíàíñîâ.  1821 ãîäó Министерство ôèíàíñîâ ñòàëî åäèíñòâåííûì ðàñïîðÿäèòåëåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Áûë óòâåðæäåí íîâûé ïîðÿäîê ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ: ñìåòû îòäåëüíûõ âåäîìñòâ äîëæíû áûëè ïðîâîäèòüñÿ ÷åðåç Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ è Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò. Îäíîâðåìåííî îáúÿâëÿëîñü î åæåãîäíîé ïóáëèêàöèè ðîñïèñè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ (ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà).  1864 ã. áûë ïðåîáðàçîâàí Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü: îí íå çàâèñåë îò àäìèниñòðàöèè è îñóùåñòâëÿë ïðîâåðêó ïðàâèëüíîñòè âûäåëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé.  ãóáåðíèÿõ ó÷ðåæäàëèñü êîíòðîëüíûå ïàëàòû, ïðîâåðÿâøèå ôèíàíñîâóþ îò÷åòíîñòü ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî ïåðâè÷íûì äîêóìåíòàì, à íå ïî ñâîäíûм îò÷åòàì.  1868 ã. íà÷àëè ïóáëèêîâàòüñÿ ãîäè÷íûå îò÷åòû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëåðà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà. )