В Ленинградской, Калининской, Смоленской, Орловской, Московской и Тульской областей и в Крыму по предложению партизанских органов базой формирования стали истребительные батальоны. Особой организованностью отличалось развертывание партизанских сил в Ленинградской, Калининской, Смоленской и Орловской обл., где партизанские организации заблаговременно создали партизанские отряды, районы их базирования и склады материальных средств. Особенностью П.д. в Ленинградской области было активное участие в нем наряду с местным населением рабочих, студентов и служащих из Ленинграда. Характерной чертой П.д. в Смоленской, Орловской обл. и в Крыму было участие в нем значительного числа воинов Красной Армии, оказавшихся в окружении или бежавших из плена, что значительно повышало боеспособность П. сил.

· Формы организации партизанских сил

В зависимости от конкретных условий существовали различные формы организации партизанских сил: мелкие и крупные формирования, региональные (местные) и нерегиональные. Региональные отряды и соединения постоянно базировались в одном районе и несли ответственность за защиту его населения и борьбу с оккупантами в данном районе. Нерегиональные соединения и отряды выполняли задания в различных районах, совершая продолжительные рейды, и являлись по существу подвижными резервами, маневрируя которыми, руководящие органы П. д. сосредоточивали усилия на главных направлениях для нанесе­ния мощных ударов по тылам врага.

На формы организации партизанских сил и способы их действий влияли физико-географические условия. Обширные леса, болота, горы являлись основными районами бази­рования партизанских сил. Здесь возникли партизанские края и зоны, где могли широко применяться различные способы борьбы, в том числе открытые бои с противником. В степных же районах крупные соединения успешно действовали лишь в ходе рейдов. Находившиеся здесь постоянно неболь­шие отряды и группы обычно избегали открытых столкновений с врагом и нано­сили ему ущерб главным образом диверсиями.

В ряде районов Прибалтики, Молдавии, южной части Западной Украины, которые только в 1939—40 вошли в состав СССР, гитле­ровцам удалось через буржуазных национали­стов распространить своё влияние на некоторые слои населения. Поэтому круп­ные партизанские формирования не могли дли­тельно базироваться в одном районе и дей­ствовали главным образом рейдами. Существовав­шие здесь небольшие партизанские отряды и подпольные организации вели главным образом диверсионно-разведывательные действия и политическую работу.

Общее стратегическое руководство вооруженной борьбой партизанских сил осуществляла Ставка Верховного Главнокомандования, которая опре­деляла основные задачи партизан на каждом этапе войны и в отдельных стратегических операциях и организовывала стратегическое взаимодействие партизан с Советской Армией. Непосредственное стратегическое руководство бое­вой деятельностью партизан осуществлял Центр, штаб партизанского движения (ЦШПД; начальник штаба П. К. Пономаренко) при Ставке, созданный 30 мая 1942 и сущест­вовавший до начала 1944.

Центральному штабу были подчинены в оперативном отноше­нии республиканские и областные штабы П. д., которые возглавляли секретари или члены ЦК компартий республик, крайкомов и обкомов: на Украине — Т. А. Строкач, в Бе­лоруссии — П. 3. Калинин, в Литве — А. Ю. Снечкус, в Латвии — А. К. Спрогис, в Эстонии — Н. Г. Каротамм, в Ка­релии — С. Я. Вершинин, в Ленинград­ской обл.— М. Н. Никитин, в Орловской обл.— А. П. Матвеев, в Смоленской обл.— Д. М. Попов, в Ставропольском крае—М. А. Суслов, в Крымской АССР — В. С. Булатов и др. Штабы П. д. подчинялись также Военным советам соответствующих фронтов. В тех слу­чаях, когда на территории республики или области действовало несколько фрон­тов, при их Военных советах создавались представительства или оперативные груп­пы республиканских и областных штабов П. д., которые, осу­ществляя руководство боевой деятель­ностью партизан в полосе данного фрон­та, подчинялись соответствующему штабу П. д. и Военному совету фронта. Укрепление руководства П. д. шло по линии улуч­шения связи партизан с «Большой зем­лёй, совершенствования форм оператив­ного и стратегического руководства, улучшения планирования боевой дея­тельности. Если летом 1942 лишь около 30% партизанских отрядов, состоявших на учёте штабов П. д., имели радиосвязь с «Боль­шой землёй» (из них 1/2 за счёт соседей), то в ноябре 1943 почти 94% отрядов под­держивали радиосвязь с органами руко­водства П. д., в том числе около 1|2 имели свои радиостанции. Создание штабов П. д. с чёткими функциями и улучшение связи с «Большой землёй» придавали П. д. всё более организованный характер, обес­печивали большую согласованность дейст­вий партизанских сил и способствовали улуч­шению их взаимодействия с войсками.

Большое внимание уделялось систематическому снабжению партизан оружием, бое­припасами, минно-подрывной техникой, медикаментами и др., эвакуации авиа­цией тяжелораненых и больных на «Боль­шую землю». В 1943 только Авиацией даль­него действия и Гражданского воздушного флота было совершено свыше 12 тыс. самолётовылетов в тыл врага (половина из них — с посад­кой на партизанские аэродромы и площадки).

Высокая насыщенность немецко-фашистских армий боевой техникой и их большая маневренность затрудняли для партии ведение открытых боёв. Это вызвало развитие средств, дававших возможность выводить из строя объекты противника, не вступая в столкновение с ним. Возникли разнообразные способы и формы партизанской борьбы, в том числе особое значение приобрели диверсионные действия.

При определении основного объекта боевой деятельности партизан партия учитывала большое значение транспортных средств и коммуникаций в войне. Огромная протяжённость путей сообщения и трудность их охраны давали возможность партизанам нарушать работу ж.-д., водного, автомобильного транспорта врага. Коммуникации, особенно ж.-д., стали основным объектом боевой деятельности партизан, которая по своему размаху приобрела стратегическое значение. Впервые в истории войн партизаны провели по единому замыслу ряд крупных операций по выводу из строя вражеских ж.-д. коммуникации на большой территории, которые были тесно связаны по времени и оборотам с действиями Советских Вооруженных Сил (операции 1943 «Рельсовая война» и «Концерт») и снизили пропускную способность ж. д. на 35—40%. Это срывало планы противника по накоплению материальных средств и сосредоточению войск, серьёзно затрудняло проведение перегруппировок.

Враг был вынужден отвлекать на охрану ж.-д. коммуникаций, протяжённость которых на оккупированной территории составляла 37 тыс. км, крупные силы. Как показал опыт войны, для организации даже слабой охраны ж. д. на каждые 100 км необходим 1 батальон, для сильной охраны — 1 полк, а иногда (напр., летом 1943 в Ленинградской обл.) гитлеровцы были вынуждены ввиду активных действий партизан выделять для охраны каждых 100 км ж. д. до 2 полков.

Важную роль имела разведывательная деятельность партизан. Тесная связь с местным населением и подпольными организациями позволяли партизанам держать под непрерывным наблюдением обширные территории в тылу врага и информировать советское командование о многих важных мероприятиях противника.

Политическую, боевую и разведывательную работу во вражеском тылу вели и подпольщики. В отличие от партизан, они боролись с оккупантами тайно, тщательно конспирируясь. Подполье обычно включало в себя руководящий центр и сеть подчиненных ему организаций или групп. Подпольные организации делились на мелкие группы, члены которых не знали о деятельности других групп. Часто создавались и боевые, разведывательные, диверсионные группы. Успешную боевую деятельность вели подпольщики Брянска, Вильнюса, Витебска, Ворошиловграда, Гомеля, Днепропетровска, Жлобина, Каунаса, Керчи, Киева, Кировограда, Краснодара, Кривого Рога, Кричева, Львова, Минска, Могилёва, Николаева, Новороссийска, Одессы, Орши, Полтавы, Пскова, Речицы, Риги, Рославля, Ростова-на-Дону, Севастополя, Симферополя, Смоленска, Таганрога, Харькова и других. )