На наш взгляд, существующая в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" статья 31 "Аудиторские союзы" во многом ущемляет права кооперативов и отдает монополию на аудит Российскому аудиторскому союзу, каковым в настоящее время является аудиторский союз "Чаянов". Получение статуса "российский" в настоящее время связано с большими трудностями и маловероятно, что в ближайшее время какой-либо аудиторский союз получит этот статус.

В ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (статья 31 п.4) аудиторским союзам кооперативов вменено в обязанность вступать в Российский аудиторский союз. Это положение закона, по нашему мнению, нарушает Гражданский кодекс РФ, в котором отмечается добровольность объединения физических и юридических лиц в союзы и ассоциации. Кроме того, не понятна цель обязательного объединения аудиторских союзов на национальном уровне, поскольку аудиторское заключение выдается коо­перативу на региональном уровне. Мы считаем, что для эффективной деятельности аудиторских союзов, их система должна быть децентрализована. Аудиторские союзы кооперативов должны быть в обязательном порядке на региональном уровне, а объединение аудиторских союзов кооперативов в союзы последующих уровней должно осуществляться на добровольной основе. Решение вступать или не вступать в аудиторский союз более высокого уровня каждый из аудиторских союзов принимает самостоятельно, при этом к аудиторскому союзу не члену Российского аудиторского союза не должно быть применено никаких карательных санкций.

Кроме того, по нашему мнению, существующее положение об аудите (ст.31, ст.32, ст.33) в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" является более жестким, чем для других организаций, на которые распространяется ФЗ "Об аудиторской деятельности", поскольку лишает кооперативы права проведения действительно независимого аудита (в централизованной системе все аудиторские союзы в определенной степени находятся в зависимости от Российского аудиторского союза). В законе "О сельскохозяйственной кооперации" необходимо предоставитькооперативам право выбора аудиторской организации - либо это аудиторский союз кооперативов, либо это аудиторская организация, действующая на коммерческой основе.

Требует изменений и Федеральный закон "О потребительских кредитных кооперативах граждан". Нам бы хотелось, чтобы кооперативам граждан, так же, как и сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, была предоставлена возможность объединяться в кооперативы последующих уровней, использовать для своего развития заемные средства банков.

Внесение этих изменений позволит сблизить сельскохозяйственную потребительскую кредитную кооперацию и кредитную кооперацию граждан, даст возможность создавать совместные объединения, что немаловажно с точки зрения увеличения финансового потенциала кооперативов.

Таким образом, развитие кредитной кооперации в России, а, следовательно, и сельского предпринимательства напрямую зависит от совершенствования ее законодательной базы и от государственной политики в отношении кредитной кооперации.

Федеральный закон "О кредитной кооперации

Итак, Государственная Дума приняла, а Совет Федерации одобрил закон «О кредитной кооперации» (далее – «закон»). Что можно сказать о законе?

Во-первых, в целом закон производит довольно благоприятное впечатление. Однако, есть в нем несколько «ложек дегтя», которые успешно портят «бочку меда».

Противоречий, как внутри самого закона, так и закона с другими законодательными актами (с некоторыми исключениями, на которых остановимся позднее) и с практическим опытом работы кооперативов, гораздо меньше, чем в действующем законодательстве.

Что касается существенных особенностей закона, можно отметить следующее. Первое – большая роль в регулировании деятельности кредитного кооператива отведена уставу и внутренним нормативным документам. Многие вопросы напрямую отнесены к урегулированию на локальном уровне. Это накладывает особую ответственность на членов кооператива, которым следует обращать внимание на содержание внутренних документов и принимать активное участие в их разработке и обсуждении.

Впрочем, вторая особенность закона – это введение системы регулирования, которая может существенно повлиять на содержание требований к уставу и внутренним документам кооперативов.

Во-первых, регулирования государственного. Оно отдано тому же федеральному органу исполнительной власти, который осуществляет регулирование в сфере банковской деятельности (на сегодня это – Минфин РФ). И полномочия этому органу отданы довольно серьезные – например, установление порядка размещения средств резервного фонда кредитных кооперативов (момент очень спорный, о чем будет сказано далее); установление дополнительных финансовых нормативов, помимо тех, что указаны в законе; проведение проверок (в том числе - неплановых) деятельности кредитных кооперативов.

Во-вторых, саморегулирования – путем создания саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. У саморегулируемых организаций – довольно широкие полномочия – так, установление правил и стандартов деятельности для своих членов дает возможность активно влиять на содержание уставов и других внутренних документов.

Вообще, по сравнению с законом «О сельскохозяйственной кооперации» саморегулирование в описании нового закона выглядит куда более приемлемым для жизни. И вызывает более серьезную уверенность в том, что эти организации смогут не только выжить и наладить свою работу, но и стать серьезным элементом системы кредитной кооперации. Сомнения вызывает только одно: в законе описание саморегулируемой организации и правил её деятельности содержит многочисленные отсылки на законодательство Российской Федерации о саморегулируемых организациях. На сегодняшний день под «законодательством о саморегулируемых организациях» следует понимать Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.07. Специализированные законы, касающиеся конкретных видов деятельности (аудит, оценка и т.п.) в расчет можно не брать. Однако, в законе «О саморегулируемых организациях» предмет регулирования и сфера действия определены как отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами. Легко заметить, что кредитный кооператив, как лицо юридическое, может быть отнесен только к «субъектам предпринимательской деятельности». Однако, согласно ГК РФ и самому обсуждаемому законопроекту, кредитный кооператив – организация некоммерческая. Таким образом, углубляется противоречие между отношением к кредитным кооперативам, как к некоммерческим организациям (не имеющим основной целью получение прибыли) и отношением к их деятельности, как к однозначно предпринимательской (прямо направленной на получение прибыли).

Далее пройдемся по остальным плюсам и минусам закона.

ПЛЮСЫ:

1. Уточнены или введены многие понятия, отсутствие или неясность которых в действующем законодательстве зачастую приводит к конфликтным ситуациям: членский взнос; пайщик; дополнительный взнос – как вид членского взноса; пай; привлеченные средства; договор передачи личных сбережений.

2. Определена обязательность денежной формы для любых взносов членов в кооператив. Хотя на практике случаются ситуации, когда для кооператива и для члена удобнее сделать взнос в неденежной форме (например, внесение в качестве паевого взноса здания под офис), все же в настоящее время слишком часты случаи злоупотребления неденежной формой взносов, что приводит к затруднениям работы кооперативов. )