- профессионально-деловое сопровождение инновационных проектов, интегрирующая структура - Некоммерческое партнерство компаний Инновационной Экономики.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации, оформляется постановлением Правительства Российской Федерации в результате конкурсного отбора заявок на создание особых экономических зон определенного типа. Заявки на создание особых экономических зон на конкретных территориях подаются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования с обоснованием целесообразности и потенциальной экономической эффективности особой экономической зоны.

Собственно процедура создания особой экономической зоны определена Законом № 116-ФЗ и Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой экономической зоны.

Особое внимание следует обратить на такой документ, как соглашение о создании особой экономической зоны на конкретной территории. В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 116-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны.

Данный документ является трехсторонним. Подписывается Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ и исполнительным органом муниципального образования. Может рассматриваться как своеобразный устав особой экономической зоны, определяющий ее экономические и организационные параметры. Потенциальный инвестор должен, прежде всего, изучить данный документ, чтобы определить возможность и экономическую целесообразность для себя стать резидентом данной особой экономической зоны.

Важные пункты данного соглашения:

1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

2) план обустройства и соответствующего материально технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

4) размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;

5) порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;

6) порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения существования особой экономической зоны;

7) обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

8) порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;

9) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

10) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования.

Глава 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОЭЗ

Фундаментальную основу нового правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили

два федеральных закона, принятых 22 июня 2005 г.:

Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ

«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

(далее — Закон № 116-ФЗ).

Текст данного закона был создан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ и включил в себя новейшие достижения мировой практики в данной сфере и теоретические разработки отечественных специалистов.

Первоначально Закон № 116-ФЗ регулировал следующие базовые вопросы:

-типы особых экономических зон в России;

-создание и прекращение деятельности особых экономических зон;

-правовое положение резидентов особой экономической зоны;

-государственное регулирование и государственный контроль на территории особой экономической зоны;

-порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами на территории особой экономической зоны;

-порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в особой экономической зоне;

-основы налогообложения резидентов особых экономических зон и таможенный режим особой экономической зоны;

-государственные гарантии резидентам особых экономических зон.

Впоследствии Закон № 116-ФЗ был отредактирован федеральными законами № 76-ФЗ от 03.06.2006 г., № 232-ФЗ от 18.12.2006 г. и № 240-ФЗ от 30.10.2007 г. В этих законах были представлены положения о туристско-рекреационной деятельности, о порядке проведения резидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строительства, и введены положения об особых экономических зонах портового типа.

2. Федеральный закон № 117-ФЗ от 22.07.2005 г.

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”» (далее — Закон № 117-ФЗ).

Данный закон вступил в силу с 1 января 2006 г. и внес ряд

существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны, в частности:

- в Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка

налогообложения резидентов особой экономической зоны;

- в Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;

- в Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного

участка на территории особой экономической зоны;

- в Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и

выделения земельных участков на территории особой экономической зоны.

На данный момент были введены в действие следующие подзаконные акты.

1. Указ Президента РФ № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 г. Данным Указом в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был образован новый федеральный орган исполнительной власти. На него возложены полномочия по осуществлению управления особыми экономическими зонами, — Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Агентство подведомственно Министерству экономического развития и торговли РФ. Соответствующее изменение внесено в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ № 649 от 20.05.2004 г. Издан Указ Президента РФ № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г., которым были внесены изменения в систему государственных органов. Однако РосОЭЗ остался в подчинении Министерства экономического развития и торговли (в дальнейшем мы будем часто использовать устоявшееся сокращенное название — МЭРТ), хотя само оно потеряло функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию торговли. )