Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2007-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 года № 220 предусматривает комплекс мер по предупреждению и борьбе с коррупцией, а также механизм их реализации.

Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 года № 433-З «Об основах административных процедур» устанавливает единый порядок работы с обращениями граждан в государственных органах, организациях.

Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года № 453 – З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» закрепляет основные формы участия государственных органов, организаций в деятельности по профилактике правонарушений.

13 января 2009 года Администрацией Президента Республики Беларусь совместно с Советом Министров Республики Беларусь был утвержден план первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности, который предусматривает ослабление административного метода регулирования хозяйственной деятельности.

2.1 Система мероприятий по проведению

административной реформы

Либерализация подразумевает ослабление административного метода регулирования хозяйственной деятельности: отмену или ослабление государственного контроля над экономической деятельностью и экономическими параметрами. План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности в 2009 году предполагает создание системы нормативных правовых актов (в основном указов и декретов Президента Республики Беларусь) по: упрощению системы налогообложения, расширению сферы применения свободных цен и торговых надбавок, отмене государственного регулирования оплаты труда работников юридических лиц частной формы собственности. Настоящая концепция предусматривает создание условий для реализации мероприятий, предусмотренных в плане, путем оптимизации функций органов государственного управления в области лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, ценообразования, изъятия и предоставления земельных участков субъектам хозяйствования, трудовых отношений и т.д.

Обеспечение работы с обращениями граждан по заявительному принципу «одно окно» в органах государственного управления осуществляется в двух формах: путем создания универсальной структурной единицы или в рамках каждого конкретного отдела. Вторая форма является более эффективной, поскольку все административные процедуры носят узкоспециализированный характер и не могут быть эффективно осуществлены (даже на стадии приема документов) лицом, не обладающим специальными знаниями в данной области.

В рамках административного процесса следует выделить два типа производств: производство по жалобам граждан и производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно КоАП, дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать 27 государственных органов, что вызывает сложность административного процесса и невозможность формирования единого порядка рассмотрения административных споров. На сегодняшний день в Республике Беларусь споры об административных правонарушениях, составляют значительное количество, что обуславливает необходимость создания единых специализированных органов, уполномоченных вести административный процесс (административные суды).

Законодательство Республики Беларусь максимально стремится создать условия для реализации прав граждан на обращения в государственные органы, организации, однако практика работы с обращениями граждан показывает целесообразность введения количественных ограничений обращений граждан в государственный орган, организацию по одному и тому же вопросу. Так, недопустимо рассмотрение обращения гражданина, если по этому вопросу этим же органом, организацией уже принято решение.

Кроме того, необходимо установить, что данные о заявителе, содержание его обращения, а также информация о рассмотрении, принятии и исполнении решения могут быть разглашены лишь с согласия заявителя.

2.2 Предупреждение и борьба с коррупцией

В 2010 году заканчивается срок реализации Государственной программы по борьбе с коррупцией, что обуславливает необходимость разработки новой программы, предусматривающей систему мер, направленных на борьбу и предупреждение коррупции.

По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2007 году Республика Беларусь занимала 150-е место, в 2008 году – 151, в 2009 - 139. По десятибалльной шкале развития коррупции, разработанной этой организацией (10 баллов – наименьшая развитость коррупции) в 2008 году Республика Беларусь получила 2 балла.

В целях оптимизации функций органов государственного управления необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд. Использование конкурсных механизмов допускает высокий уровень манипуляций, создавая препятствия для свободной конкуренции.

Следует закрепить детальный порядок взаимодействия представителя государственного органа, организации с гражданином (заявителем).

Необходимо ввести проведение обязательной экспертизы нормативных актов на наличие коррупционных рисков.

Для повышения эффективности взаимодействия органов государственного управления следует предусмотреть институт административного договора, который позволит реализовывать функции органов государственного управления без принятия специальных нормативных актов, что обеспечит оперативность и качество принятия решения данными органами.

2.3 Механизм реализации

административно-правовой реформы

Механизм реализации административной реформы представляет собой систему субъектов обеспечивающих мероприятия по выполнению мероприятий концепции.

Общее руководство реализацией Концепции осуществляет Правительство Республики Беларусь.

В систему рабочих органов по управлению реализацией Концепции входят: комиссия по реализации концепции при Правительстве Республики Беларусь, республиканские и местные органы государственного управления.

3. Концептуальные подходы административно-правовой

реформы в Украине

Особенное полезным для Украины может стать опыт Польши и Латвии ввиду того, что в этих постсоциалистических странах проблемы организации и функционирования территориальной системы власти в известной мере подобны украинским проблемам, а также опыт Дании, где реализуется четкий план реформ, который базируется на согласованной в процессе консультаций основных политических сил общества политической воле.

С учетом того, что Украина является унитарным государством, а Россия федерацией, опыт разграничения полномочий России может быть полезным с организационной точки зрения: созданное государством при Президенте России при участии министерств и научных учреждений комиссии по разграничению полномочий; Концепции разграничения расходных полномочий между уровнями власти, разработанной такой Комиссией методологии совершенствования бюджетного законодательства в области регуляции расходных полномочий; детализация предметов общего ведения полное разграничение относительно их выполнения между уровнями власти.

К общим элементам административной реформы в отрасли местных финансов относятся следующие:

1. особенное внимание органам базового уровня (муниципалитетам или интегрированным единицам);

2. демократическая внутренняя схема организации управления в органах местного самоуправления;

3. появление альтернативных форм предоставления услуг с привлечением частного и общественного секторов на принципах совместного финансирования;

4. финансовая и налоговая реформа на территориальном уровне.

В основу осуществления реформирования системы государственного управления в Украине с 1998 г. были положены основные положения Концепции административной реформы в Украине. В связи с этим было разработано и принято ряд законопроектов и других нормативно-правовых актов в частности относительно деятельности Кабинета Министров, внесения изменений в Конституцию Украины. )