С целью реализации указанных мероприятий должно быть принято ряд законодательных актов, созданы специальные комиссии Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины по разграничению полномочий между государством и органами местного самоуправления, целесообразным является принятие соответствующего Закона Украины.

Разграничение доходных и расходных полномочий в Украине должно стать действенным фактором стабилизации социально-экономической ситуации в государстве, выходу ее из финансового кризиса, преодоление противоречий между разными уровнями власти по вертикали, организации взаимоотношений между центром, регионами и территориальными громадами на принципах разделения сфер ответственности и компетенции, а также партнерства в сфере обеспечения граждан Украины государственными и общественными услугами.

Развитие финансов органов местного самоуправления Украине предусматривает осуществление комплекса мероприятий политического, правового, экономического и организационного характера. Они должны опираться на основные положения административной реформы в Украине и новую идеологию, которая определяет основное содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления как деятельности относительно предоставления государственных и общественных услуг. В ходе этой реформы предусматривается преодолеть практику деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, которая опирается на командно-административные рычаги управления, а также практику управления ресурсами бюджетной системы из единственного центра.

Поскольку есть очевидные доводы в пользу децентрализации распределительной функции государства, а предоставление общественных услуг на местном уровне по самой своей природе стойко и постоянно (таких, например, как базовые услуги образования и здравоохранения) часто применяется адаптированный вариант такой модели децентрализации, которая позволяет не вступать в конфликт с целями макроэкономической стабилизации.

Финансирование местных бюджетов в этом случае основывается на стабильных местных источниках доходов (таких как налог на имущество и местные собрания за услуги) и на межбюджетных трансфертах, которые в идеальном случае остаются неизменными, невзирая на колебание экономического цикла.

Разграничение полномочий между государственным и местными бюджетами в унитарных странах дают широкое пространство центральной власти относительно проведения политики обеспечения единых стандартов бюджетных расходов в пределах всей страны, активного финансового выравнивания. В этих странах центральное правительство в значительной мере финансово поддерживает местное самоуправление. Отношения между местными бюджетами и бюджетом центрального правительства в развитых унитарных странах построены на определенных законодательством бюджетных процедурах, разработанных по согласованию с органами местного самоуправления и их объединениям.

Ввиду перспектив европейской интеграции Украины целесообразно обратить внимание на особенности реформирования административной системы управления в соответствии с европейскими стандартами. На первом этапе интеграции страны, которые претендуют на членство в ЕС должны осуществить изменения в национальном законодательстве в области местного самоуправления. Перечень сфер законодательной, административной и гуманитарной, экспертизы Совета Европы (при участии Венецианской комиссии) относительно специфической законодательной работы, которая была выполнена в переходных странах Центральной и Восточной Европы включает (пункт 20. Территориальная администрация) положение об административных единицах, территориальной автономии и автономных единицах (их статус, базовое законодательство, устав), а также законодательстве о местном самоуправлении и его взаимосвязанности с Европейской Хартией местного самоуправления относительно вопросов муниципальных выборов; статусу избранных представителей и муниципальных служащих (включая повышение их квалификации); местных финансов и местного налогообложения (включая положение о муниципальной собственности).

Проведение децентрализации имеет целью внедрение в сфере государственного управления принципов деконцентрации, дерегуляции и демонополизации, стимулирования регионального развития на основе внедрения новых правовых норм в сфере административного уклада, системе государственного управления, местного самоуправления.

Особенно важно значение в процессе реформирования бюджетной систем имеет подготовительный этап, в ходе которого осуществляется обстоятельная подготовка к образованию базовой единицы местного самоуправления – обществу путем формирования надлежащей базы данных об обществах. Укрупнение базовой единицы местного самоуправления (общества) осуществляется с параллельным перераспределением функций в интересах органов государственного управления местного уровня. Необходимость такого укрупнения обусловлена тем, что на этот орган государственного управления местного уровня будет положено выполнение большего количества функций. На этом этапе происходит определение функциональных полномочий базового уровня местного самоуправления, обеспечивается свобода местных правительств в установлении налоговых ставок, а также переход к обсчету частиц налога из доходов физических лиц с места работы к месту проживания, внедрения имущественного налогообложения. Обеспечение принципа общественной солидарности, нейтрального характера общих дотаций осуществляется за счет основания института – Фонда финансового выравнивания, перехода к перераспределению финансовых ресурсов на основе процентных соотношений отчислений в фонд, который будет стимулировать рост доходов местных бюджетов. Привлечение финансовых ресурсов фондового и кредитного рынков на внутреннем и внешних рынках положительно повлияет на финансирование программ местного и регионального развития.

Вывод

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы, юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата - исполнительной власти. Административно право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственных администраций, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Концепции административно-правовой реформы Российской Федерации, Республики Беларусь, Украины – преследуют общие цели направленные на борьбу коррупцией, улучшения предоставления качества услуг со стороны государственных органов и т.д Административную реформу нельзя считать завершенной ни в одной стране. Напротив, есть все основания полагать, что административные реформы превращаются в постоянный элемент государственного управления. Реформы носят непрерывный характер, и задачи, решаемые на одном этапе, так или иначе, возникают и на другом. В процессе административных реформ министерская система претерпевает существенные изменения, которые касаются как функций и процедур деятельности министерств, так и их места и роли в механизме публичного управления.

Список использованных источников

1. Тагунов Д.Е, Забелов П.С. Административное право и процесс: курс интенсивной подготовки. - Минск: ТетраСистемс. 2008. - 288 с. )