Проект законосовещательной Думы уже никого не удовлетворял, тем более что революция ширилась, на ее сторону стали переходить военные части. В октябре в стране началась всероссийская политическая забастовка, встали железные дороги, была парализована работа промышленных предприятий. В обстановке, когда трудно было определить, в какую сторону склонится политическая чаша весов, Николаю II ничего другого не оставалось, как объявить Манифест 17 октября 1905 г., которым подчеркивался конституционный путь развития страны и предоставление гражданских свобод.

Царский Манифест 17 октября 1905 г. даровал России:

• общественные свободы — неприкосновенность личности, свободу слова, собраний, союзов;

• объявил о выборах в Государственную думу и их демократизации;

• придал Государственной думе характер законодательного учреждения, т. е. провозглашался принцип деления власти и перехода к конституционному строю.

19 октября 1905 г. был утвержден указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». В соответствии с ним Совет министров превращался в постоянное высшее правительственное учреждение, призванное обеспечивать «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего государственного управления»2.

Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу без предварительного обсуждения в Совете министров, кроме того, «никакая имеющая общее значение мера управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета министров»3.

11 декабря 1905 г. в разгар вооруженных столкновений в Москве был издан закон о выборах в I Государственную думу4.

По этому закону выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. И все же данный закон расширил избирательные права путем установления четвертой курии — рабочей, от которой избиралось около 3% депутатов. Более 40% депутатов Думы избирало крестьянство, которое царские сановники по-прежнему считали главной опорой государства и престола. Была сохранена цензовая система и сословный принцип. Также были сохранены общие ограничения в избирательном праве, установленные в августе 1905 г. Целые слои населения — женщины, военнослужащие, так называемые «бродячие инородцы» (т. е. кочевники-скотоводы) — лишались права избирать и быть избранными. Выборы предполагались двухступенчатые, отдельные по губерниям и областям и по крупным городам. Число выборщиков, участвующих в собраниях по губерниям и областям, было установлено специальным списком по каждой административной единице отдельно. Для собраний выборщиков по городам устанавливалась единая квота: по 160 человек в столицах и по 80 человек в остальных городах5.

1 Дмитриев Ю. А., Черкашин Е. Ю. Законодательные органы в России от новгородского веча до Феде рального Собрания. М.: Манускрипт, 1995. С. 61.

2 История России с древности до наших дней / Под ред. М . " Н. Зуева. М.: Высшая школа, 1998. С. 329.

3 Там же.

4 Государственная Дума 1906—1917 гг. Т. 1. М.: Правовая культура, 1995. С. 27.

5 Дмитриев Ю. А., Черкашин Е. Ю. Законодательные органы в России от новгородского веча до Феде рального Собрания. М.: Манускрипт, 1995. С. 63.

Что касается членов Государственной Думы, избираемых выборщиками на собраниях, то их число было определено отдельным списком по каждой губернии, области, городу. Зсего в списке значилось 412 мандатов, в том числе 28 от городов1.

Хотя ряд ограничений на участие в выборах в Думу нельзя признать разумными, в частности отстранение от выборов лиц администрации и полиции, тем не менее их общая социальная направленность очевидна: не допустить в Думе смуты и вольнодумства. Этим целям в первую очередь служили высокий имущественный и возрастной ценз и недопуск к участию в выборах студентов, ограничение числа членов Думы, избираемых от городов. Думается, что орган, власти, сформированный по таким принципам, можно назвать представительным лишь с определенной долей условности.

20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной Думе, призванное реализовать обещания, данные в Манифесте 17 октября 1905 г. Однако в полной мере это сделано не было. Дума наделялась законодательными правами (а не законосовещательными, как это было по Закону от 6 августа 1905 г.), но законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению в Государственном совете и императором. Дума рассматривала бюджет и отчет по нему, что ограничило право императорской власти бесконтрольно распоряжаться финансами.

Как и раньше устанавливалось, что Дума может выступать с законодательной инициативой по всем вопросам, за исключением основных государственных законов. По февральскому (1906 г.) закону Дума получила право запроса к министрам и главноуправляющим ведомствами, подчиненными правительствующему сенату. Министры обязывались не позднее одного месяца со дня подачи им заявления о запросе дать ответ или известить Думу о причинах, объяснявших, почему они лишены возможности это сделать. .

Изменив избирательный закон и предоставив большие права Думе, царское правительство осуществило реформу Государственного совета (царский указ от 20 февраля 1906 г. «О переустройстве учреждения Государственного совета»). Из совещательного органа он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над Государственной Думой. Но при формальном равенстве прав Государственный совет имел приоритет относительно Думы: законопроект, обсужденный в Думе ив совете, представлялся на утверждение императора председателем Государственного совета. Реорганизация Государственного совета, создание верхней палаты, стоявший над Думой, существенно ограничивали права последней.

23 апреля 1906 г. были опубликованы «Основные государственные законы Российской Империи» (ОГЗ) в новой редакции (из них было изъято определение «неограниченное» самодержавие). В них устанавливалось, что император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Думой. Прерогативами императора объявлялись пересмотр основных законов, высшее государственное управление, руководство внешней политикой, верховное командование вооруженными силами; объявление войны и заключение мира, объявление местности на военном и исключительном положении, право чеканки монеты, увольнение и назначение министров, помилование осужденных и общая амнистия. Фактически после опубликования ОГЗ 1906 г. царь лишился двух важнейших прерогатив: неограниченного права законодательствования и автономного распоряжения государственным бюджетом.

1 Дмитриев Ю. А. Черкащин Е. Ю. З а к о н о д а т е л ь н ы е органы в Р о с с и и от новгородского в е ч а до Федерального Собрания. М.: Манускрипт. 1995. С. 64.

Изменения, произошедшие в государственном строе России, позволили укрепить свои позиции буржуазии, но ни в коей мере не решали проблем, выдвигаемых трудящимися классами страны. Первая русская революция со всей очевидностью продемонстрировала, что прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к представительным учреждениям во всероссийском масштабе стал необходимостью.

4. ВЫБОРЫ В IГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

Выборы в I Государственную Думу проходили в марте - апреле 1906 г. Возникшие многочисленные политические партии в отношении к участию в выборах исходили из оценки ситуации, сложившейся в общественном движении после опубликования Манифеста 17 октября: на фоне четко обозначившегося спада стачечной борьбы широкий размах сохраняло крестьянское Движение, вспыхивали восстания в армии и на флоте. Большинство левых партий бойкотировали выборы - большевики, национальные социал-демократические партии, эссеры, Всероссийский крестьянский союз.

Очень продуманно и умело провели свою предвыборную кампанию кадеты, сумевшие привлечь на свою сторону большинство демократических избирателей обязательствами «сосчитаться» в Думе с правительством, провести радикальную крестьянскую и рабочую реформы, ввести законодательным путем весь комплекс гражданских прав и политических свобод1. )