Опыт России последних лет показал, что важно учитывать «общественность» в ее интерпретации в русле западноевропейской и русской национальной традиций. В процессе взаимодействия власти и общественности необходимо использовать средства массовой информации, которые определяют уровень сознания и населения всей страны, подвигают его на конкретные действия, добиваются согласия на те, или иные программы правительства. Поддерживают определенные стандарты политического поведения, обеспечивают движение от события к информации и далее к символу. Поле деятельности политической общественности находится в области управления общественным мнением. Возможность гласного, публичного высказывания людей в СМИ и влияния на политическую элиту составляет суть той общественности, которая выступает в качестве лидеров мнений.

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления. Внедрение информационных технологий в сферы государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности.

Глава.2.Информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления пресс-службами

2.1. Понятие информационно-аналитического обеспечения процесса государственного управления пресс-службами.

Пресс-службы являются самостоятельными подразделениями различных органов власти. Они действуют при Президенте, правительстве, парламенте и в регионах. Пресс-служба Президента является самостоятельным подразделением Администрации Президента. Руководитель Пресс-службы приравнивается по должности к начальнику управления Президента Российской Федерации.

Пресс-служба правительства входит в состав такого структурного подразделения Аппарата правительства, как Управление правительственной информации, образованное Постановлением правительства от 3 мая 1995 г.

В Государственной Думе проблемами информационной политики занимается Комитет по информационной политике и связи. Комитет сформирован на основе пропорционального представительства депутатских объединений.

В его структуре работают следующие подкомитеты:

• по печати и экономической поддержке СМИ;

• по связи и информатике;

• по телевидению и радио.

Пресс-служба — структурное подразделение аппарата Государственной Думы на правах управления. Есть свой пресс-центр и у Совета Федерации. Пресс-центр возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Председателем Совета Федерации. Руководитель пресс-центра является также пресс-секретарем Председателя Совета Федерации. К примеру региональной информационно-организационной структуры управления можно назвать, Департамент по делам печати и информации правительства Москвы, Управление по связям с общественностью и прессой правительства Санкт-Петербурга и др.

Пресс-служба Государственной Думы состоит из следующих подразделений:

• отдел средств массовой информации в составе,

• сектор парламентских корреспондентов,

• сектор анализа СМИ,

• отдел информационного взаимодействия в составе,

• сектор оперативной информации,

• сектор информационных изданий,

• сектор информационного обеспечения.

Теле радиослужба (на правах отдела) в составе 4 секторов и одной группы.

В задачи пресс-службы входит:

• подготовка и распространение в средствах массовой информации официальных сообщений о важнейших мероприятиях в Государственной Думе;

• объективное информирование субъектов РФ, населения страны, зарубежной общественности о парламентской деятельности через издания и теле-радио службу;

• аккредитация представителей отечественных и зарубежных СМИ, освещающих деятельность парламента;

• взаимодействие с пресс-службами Президента, Совета Федерации, правительства, а также с информационными службами и организациями в вопросах взаимного информационного обеспечения и распространения решений органов государственной власти по различным аспектам экономической, социальной, международной, культурной политики.

В практическую деятельность пресс-службы входит организация пресс-конференций, брифингов, информационных встреч фракций, комитетов, депутатских групп, осуществление оперативного сбора и экспресс-анализ материалов центральной и региональной печати, российских и зарубежных информационных агентств, а также сообщений с мест, участие в организации информационного освещения проводимых Думой международных мероприятий.

Основные задачи Управления правительственной информации фактически идентичны тем, которые выполняют пресс-службы парламента.

В общем, для большинства развитых пресс-служб, законодательной, представительной и исполнительной власти федерального и регионального уровней характерны следующие функции и задачи:

•разъяснение того, что сказала или сделала администрация;

• анализ последствий постановлений, указаний, решений и т.д., принятых администрацией;

• систематическая работа со средствами массовой информации (газеты, радио, телевидение);

• неформальные контакты с главными редакторами и ведущими журналистами;

• написание и опубликование различных статей;

• подготовка и озвучивание сообщений, докладов, рассылка пресс-релизов, опровержение негативной информации;

• работа с общественными организациями, политическими партиями и движениями;

• взаимодействие с лидерами «общественного мнения»;

• работа с предприятиями региона (реформирование, перераспределение собственности, налоги и др.);

• выявление «точек роста» плохих и критических ситуаций, тенденций;

• структурирование и формальное описание текущих или латентных проблем и ознакомление с ними администрации и общественности;

• владение методами психологических, социологических, политологических, демографических и других исследований объекта управления;

• прогнозирование падения авторитета власти;

• формирование позитивного имиджа администрации;

•умение и знания работать в чрезвычайных, кризисных ситуациях;

• руководство избирательными кампаниями и получение положительных результатов.

Кроме всего вышеперечисленного, работникам пресс-служб необходимо быть психологически готовыми к восприятию отрицательных событий, просчетов в действиях администрации, собственных ошибок, а также к несправедливым обвинениям со стороны общественности и средств массовой информации.

Специфика работы пресс-служб в системе государственного управления связана с высокой и ответственностью и повышенной требовательностью и оперативностью при обработке и предоставлении информации лицам, принимающим решения (ЛПР). Работа пресс-служб, равно как и эффективная деятельность информационно-аналитических центров, во многом зависит от возможностей пользования информационно-поисковыми системами.

Создание и совершенствование работы информационно-поисковых систем (ИПС) является одним из важнейших направлений в информационном обеспечении органов государственной власти и управления. Они обеспечивают управленческий процесс, отвечают реальным потребностям госаппарата, повышают качество и удобство работы, уменьшают ворох ненужных бумаг, повышают аналитические и управленческие возможности его работников.

Сегодня в органах государственной власти и управления Российской Федерации оказывают крупномасштабные информационно-поисковые системы, которые дают возможность рассылать информацию по электронной почте, осуществлять информационный обмен с регионами, подключаться к информационным фондам других ведомств, осуществлять обмен информацией с зарубежными сетями.

Администрация Президента, палаты Федерального Собрания, Аппарат правительства и органы высшей судебной власти страны имеют устойчивый обмен данными с внешними источниками информации. Их компьютерные проекты — одни из самых сложных в российской Федерации.

Информационно-справочное обеспечение высших органов власти осуществляется двумя основными поисковыми системами - «Почта» и «Контур», различающимися базами данных, источниками информации, методами доступа к информации. )