Союзглавнефтью 15 апреля 1964 г Инструкцией о порядке приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов на автозаправочных станциях (АЗС) Главнефтеснаба РСФСР, утвержденной 25 октября 1973 г Правилами технической эксплуатации стационарных и передвижных автозаправочных станции, утвержденными Госкомнефтепродуктом РСФСР 15 апреля 1981 г. и другими актами.

В 90-е годы Правительством Российской Федерации были приняты кардинальные меры к совершенствованию рынка горюче-смазочных материалов, обеспечению их рационального использования и упорядочению системы расчетов. Так, было издано постановление Правительства от 1 июня 1992 г. № 364, которым предусматривался переход на отпуск горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции, обслуживающие все категории владельцев автотранспортных средств, за наличный расчет. Министерствам и ведомствам Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов РФ было поручено разработать порядок выдачи водителям автотранспорта предприятий и организаций наличных денег для приобретения горюче-смазочных материалов и обеспечить контроль за их расходованием.

Единые талоны нового образца на отпуск горюче-смазочных материалов сохранялись для автотранспорта, осуществляющего междугородные перевозки, до внедрения системы безналичных платежей с применением кредитных карт1.

Незаконным отпуском признается не любое отступление от указанных инструкций и правил, а лишь те, которые нарушают порядок снабжения горюче-смазочными материалами предприятий, учреждений и граждан. К ним относятся: отпуск горюче-смазочных материалов по талонам государственного фонда владельцам индивидуального транспорта; заправка автомототранспорта, принадлежащего государственным или общественным организациям (предприятиям, учреждениям), по талонам государственного фонда, не принадлежащим этим организациям; отпуск по талонам государственного фонда бензина или дизельного топлива в канистры и иную тару (помимо заправочных емкостей автомобиля); отпуск нефтепродуктов. по просроченным талонам или несоответствующих по наименованию (виду) указанным в талонах. Незаконным отпуском признается обмен на иные материальные ценности или услуги; продажа горюче-смазочных материалов, принадлежащих государственным или общественным предприятиям (учреждениям-, организациям), другим предприятиям (учреждениям, организациям) и гражданам (в том числе и работникам предприятия-владельца горюче-смазочных материалов).

Указанным действиям соответствуют деяния покупателя (потребителя) горюче-смазочных материалов, квалифицируемые как нарушение порядка их приобретения. Наиболее распространенными из них являются: приобретение бензина и других горюче-смазочных материалов наименования (вида), не соответствующего указанному в талонах; приобретение горюче-смазочных материалов владельцами индивидуального транспорта по талонам государственного фонда или за наличный расчет на автозаправочных станциях (пунктах), предназначенных для заправки государственного и общественного транспорта; заправка государственного (общественного) транспорта и получение смазочных материалов по талонам, принадлежащим другим предприятиям (учреждениям, организациям), и др.

Указанные деяния соответствуют объективной стороне рассматриваемого состава правонарушения лишь при отсутствии в них признаков хищения. Если в результате таких действий происходит незаконное, безвозмездное изъятие с корыстной целью горюче-смазочных материалов, принадлежащих государственным или общественным предприятиям (учреждениям, организациям), с намерением распорядиться ими как своими собственными, эти действия не могут быть квалифицированы по ст. 155.

Разграничение состава рассматриваемого правонарушения и хищения горюче-смазочных материалов связано со значительными трудностями, что объясняется сходством ряда признаков объективной стороны этих составов. Квалифицируя нарушения порядка отпуска или приобретения горюче-смазочных материалов, следует учитывать, что если в результате таких действий государственное или общественное предприятие (учреждение, организация) незаконно лишилось горюче-смазочных материалов, не получив взамен их стоимость или иную компенсацию (равноценное имущество), то эти действия, при обращении горюче-смазочных материалов в пользу отдельных лиц, образуют объективную сторону хищения.

Так, слив бензина водителем автомобиля, принадлежащего государственному предприятию, и его продажа владельцу индивидуального транспортного средства не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 155,. а должны квалифицироваться как хищение государственного имущества. Не могут быть квалифицированы при указанных обстоятельствах по ст. 155 и действия владельца индивидуального транспортного средства.

Если такое приобретение им было обещано заранее, то действия владельца индивидуального транспорта надлежит квалифицировать как хищение. Заранее не обещанное приобретение при указанных выше обстоятельствах бензина в размерах, позволяющих квалифицировать действия водителя государственного транспортного средства как преступное хищение, содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 208 УК РСФСР («Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем»). При этом следует учитывать, что если слив бензина из бензобака государственной автомашины производится после договоренности с водителем индивидуального транспортного средства о приобретении им этого бензина, такое приобретение является заранее обещанным.

Предметом рассматриваемого правонарушения могут быть принадлежащие государственным или общественным предприятиям (учреждениям) бензин, дизельное и газовое топливо, топливная смесь, автомобильные, автотракторные и смазочные масла, дизельное масло. Талоны и иные документы, дающие право на получение горюче-смазочных материалов, предметом рассматриваемого правонарушения не являются. Поэтому обмен, продажа талонов на получение горюче-смазочных материалов, их незаконная передача другим лицам не могут квалифицироваться как правонарушение, предусмотренное ст. 155.

При квалификации незаконного отпуска бензина и других горюче-смазочных материалов по субъекту следует учитывать, что таковым признаются лишь работники предприятий, ответственные за отпуск бензина и других горюче-смазочных материалов. Водители транспортных средств субъектами незаконного отпуска бензина (других горюче-смазочных материалов) не являются. Субъект незаконного приобретения бензина и других горюче-смазочных материалов—общий. Причем, ответственности за незаконное приобретение указанных материалов подлежат не только водители транспортных средств, но и любые граждане, незаконно приобретающие бензин и другие горюче-смазочные материалы.

Незаконный отпуск бензина или других горюче-смазочньк материалов лицом, подвергавшимся административному взысканию за такое же нарушение, квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 1564 УК РСФСР.

С субъективной стороны незаконное приобретение бензина и других горюче-смазочных материалов характеризуется умышленной формой вины. Незаконный отпуск может квалифицироваться как правонарушение, предусмотренное ст. 155 КоАП РСФСР и в случае, если он произведен по неосторожности (в результате небрежного отношения работника, отпускающего бензин или другие горюче-смазочные материалы, к исполнению своих обязанностей).

Таким образом, с изменением экономической обстановки, методов регулирования отношений в данной сфере отпала необходимость в применении административной ответственности за нарушения, предусмотренные комментируемой статьей. Однако это не означает ослабление контроля и надзора за рациональным использованием нефти, газа, других материалов, продуктов их переработки со стороны органов государства, в том числе Министерства топлива и энергетики Российской Федерации1.

III.

Составы данных правонарушений предусмотрены главой 11 КоАП РСФСР. Это могут быть такие правонарушения, как : нарушение должностными лицами порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений, несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений; нарушение правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий, нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, бесхозяйственное их содержание, а также самовольное переоборудование и перепланировка жилых домов и жилых помещений, использование их не по назначению, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства; нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах; всякое повреждение зеленых насаждений, их самовольная, без разрешения исполнительного комитета городского, районного в городе Совета народных депутатов вырубка или перенесение в другие места, допущенные при застройке отдельных участков, имеющих к моменту строительства зеленые насаждения, а также непринятие гражданами и должностными лицами мер к охране находящихся в их ведении зеленых насаждений, небрежное к ним отношение. )