Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по строительству объектов недвижимости без надлежащего разрешения.

Такие разрешения юридическим лицам и гражданам в установленном порядке выдаются уполномоченными органами по градостроительству в системе органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и территориальными органами управления земельными ресурсами. Без соответствующих разрешений и сопровождающей их документации застройка земельного участка, строительство объектов недвижимости запрещены. Такие действия рассматриваются как самовольное строительство.

Действия, связанные с самовольным строительством, следует рассматривать как умышленные, влекущие ответственность по комментируемой статье.

Субъект нарушения - должностное лицо (представитель юридического лица), отвечающий за организацию строительства, а также гражданин - индивидуальный застройщик, достигший возраста 16 лет.

Органы местного самоуправления, органы архитектурно-строительного надзора вправе давать самовольным застройщикам обязательные для исполнения предписания о прекращении начатого строительства, а также о сносе (своими силами и за свой счет) всех незаконно возведенных строений или их частей и о приведении в порядок земельного участка.

За самовольное строительство установлена также гражданско-правовая ответственность. Так, ст. 222 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном Для этих целей в порядке, устанавливаемом законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - ее нельзя продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. В спорных случаях дальнейшая судьба самовольной постройки решается в гражданско-правовом порадке районным судом. В то же время право собственности на самовольную постройку не может быть признано за тем или иным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозужизни и здоровью граждан.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются административными комиссиями при районных, городских, районных в городе, поселковых, сельских органах местного самоуправления, а также главами поселковой и сельской администрации (ст. 199, 200).

4.

В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти субъектов Российской федерации и органы местного самоуправления устанавливают правила благоустройства городов и других населенных пунктов, та нарушение которых наступает ответственность по ст. 144 Кодекса.

Объектом посягательства административных правонарушении выступает порядок, установленный правилами благоустройства городов и других населенных пунктов, а также санитарно-эпидемиологическая и экологическая безопасность.

Нарушения этих правил портят внешний вид населенного пункта, создают неудобства для его жителей, подчас угрожают их безопасности. Решениями названных выше органов государственной власти и местного самоуправления вводятся в действие различные правила по вопросам благоустройства, чистоты и порядка: по организации уборки территории, производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений, о порядке нумерации домов, квартир, размещения домовых знаков, разборки и сноса жилых домов, зданий, сооружений и т.д.1

Этими правилами установлено, что граждане и должностные лица во всех общественных местах должны соблюдать чистоту и порядок.

Руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание жилых домов, административных и промышленных зданий и других объектов, а также пользователи земельных участков обязаны:

обеспечивать своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений, ограждений, экранов балконов и лоджий, асфальтовых и других покрытий дворовых и уличных территорий;

не допускать самовольного переоборудования гражданами и организациями балконов и лоджий, самовольного разрытия территории, строительства сараев, гаражей, штакетных и других ограждений без согласования с органами местного самоуправления.

Жилищные организации, их должностные лица и граждане, владеющие жилыми строениями на праве личной собственности, обязаны строго соблюдать Правила по организации уборки территории.

Запрещается самовольная, без специального разрешения полномочных органов, расклейка объявлений, размещение реклам, информационных и справочных стендов, вывесок, газосветных установок, афиш и т.п.

Все виды работ, связанные с разрытием при прокладке, переустройстве и ремонте подземных сооружений, с установкой лесов, заборов, ограждений на улицах, должны производиться по разрешению полномочных органов.

Размещение на улицах и площадях города объектов мелкорозничной торговли должно производиться по действующим типовым проектам и в местах по согласованию с полномочными органами.

Руководители производственных, торговых, коммунальных и культурно-бытовых предприятий обязаны обеспечивать содержание в чистоте и исправном состоянии входов, цоколей, витрин, витражей, вывесок, реклам и других устройств своих предприятий: освещение всех витрин в вечернее время.

Администрация трамвайных депо, троллейбусных, автобусных и таксомоторных парков, автобаз, гаражей, водители всех видов транспорта, а также лица, владеющие транспортными средствами на праве личной собственности, обязаны выпускать эти средства на улицы города исправными и чистыми.

Категорически запрещается свалка всякого рода грунта и мусора в неотведенных для этой цели местах.

Размещение на улицах, площадях стендов, малых архитектурных форм должно производиться по действующим типовым проектам в местах по согласованию с полномочными органами.

Гражданам запрещается сорить в общественных местах, производить мойку автомашин вне отведенных для этого мест и т.д.

С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей Кодекса, могут быть действием или бездействием.

Они могут быть умышленными или неосторожными.

Их субъектами выступают граждане или должностные лица.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских органах местного самоуправления, а также главами поселковой и сельской администрации.

Размеры налагаемых штрафов определяются в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г.

5.

Зеленые насаждения в городах имеют большое значение для обеспечения чистоты атмосферного воздуха, улучшения здоровья и самочувствия людей. Все зеленые насаждения как городского, так и внутриквартального, внутридворово-го значения образуют неприкосновенный городской, муниципальный зеленый фонд. Поэтому государство устанавливает определенный порядок обращения с ним.

В настоящее время разрешения на вырубку или перенесение зеленых насаждений в другие места выдают органы местного самоуправления на основе правил, устанавливаемых субъектами Федерации.

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является здоровье населения, экологическая безопасность в городских поселениях. Установлено, что при застройке отдельных участков, имеющих к моменту строительства зеленые насаждения, последние, как правило, должны быть сохранены. Вырубка зеленых насаждений или перенесение их на другое место допускается лишь с разрешения органов местного самоуправления. Поэтому, если даже при посадке зеленых насаждений были нарушены установленные муниципальными властями правила, например, посадка деревьев, проводимая в непосредственной близости от окон домов, то и в этом случае без разрешения местной администрации рубка их не допускается. )