Однако имеют место факты необоснованного помещения в вытрезвители граждан. Так в октябре 2000 года в Кировском районе г. Самары был задержан гражданин Зиновьев И.М.“за попытку распить бутылку пива на улице”. Как показывает элементарный анализ сведений, поступающих от опрошенных лиц и публикаций СМИ, подобные факты стали в Самаре “повседневной нормой”. 2.2. Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

Ежегодно органами внутренних дел города Москвы по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством задерживается около 60 тыс. человек. Учитывая тот факт, что попрошайничеством занимаются не только лица без определенного места жительства, но и граждане, имеющие место жительства, прибывшие их других регионов, а также учитывая повторность задержания, по оценкам ГУВД г.Москвы и Комитета социальной защиты населения, к лицам "бомж", постоянно находящимся в городе Москве, можно отнести более 30 тыс. граждан.

Анализ количественного и качественного состава задерживаемых лиц "бомж" показал, что:

- 10,9 % являются бывшими жителями Москвы;

- 3,3 % - бывшие жители Московской области;

- 45,2 % прибыли из других регионов России;

- 36,4 % прибыли из стран СНГ и Балтии, из них основная доля приходится на: Украину - 30,7 %, Таджикистан - 21%, Молдову - 11,1 %, Азербайджан - 9,2 %.

По итогам установления личности более 49% являются гражданами, имеющими судимость, 30% из них на момент помещения в приемники-распределители были освобождены из мест лишения свободы в течение года[12].

Из приведенных данных видно, что среди находящихся в городе лиц "бомж" бывшие жители Москвы и Московской области составляют только 14%. Эта тенденция остается неизменной в течение ряда последних лет.

Опрос работниками окружных управлений социальной защиты населения бывших жителей Москвы, находящихся в приемниках-распределителях, показал, что подавляющее большинство (96%) лиц "бомж" являются гражданами трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет) и лишь незначительная часть из них (4%) относится к лицам пенсионного возраста или инвалидам 1-й и 2-й группы.

Существуют следующие основные причины возникновения бродяжничества: семейные, жилищные, моральные проблемы и психические заболевания человека. Исходя из этого, лиц "бомж" можно условно классифицировать на 3 основные группы:

1 группа – лица, вставшие на путь бродяжничества под влиянием жизненных и семейных обстоятельств (невозможность проживания в семье, болезни, одиночество, старческое слабоумие), - как правило, нетрудоспособного возраста;

2 группа – лица, утратившие жилье в связи с пребыванием в местах лишения свободы или с обманом при обмене или купле-продаже жилья, утратившие документы и не имеющие сил и средств выйти из создавшейся жизненной ситуации;

3 группа – лица, как правило, трудоспособного возраста, принципиально не желающие трудиться, подверженные алкоголизму, продавшие свое жилье или утратившие его по иным причинам[13].

К представителям каждой из названных групп целесообразно применять различные подходы.

Решение социальных проблем первой группы лиц возможно путём определения их в дома ночного пребывания, социальные гостиницы и Центр социальной адаптации "Филимонки" с дальнейшим оформлением в специальные отделения домов-интернатов.

Вторую группу лиц можно разделить на две подгруппы:

- лица, утратившие жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы;

- лица, утратившие жильё в связи с обманом при обмене или купле-продаже жилья.

Для лиц, утративших жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы, в настоящее время определён порядок постановки на учёт для получения жилья и предоставления жилой площади.

Остаётся нерешённой проблема реализации прав граждан на жильё, утративших жилплощадь в связи с обманом при обмене или купле-продаже, ведущих социально-нормальный образ жизни, но не имеющих возможности выйти из сложившейся жизненной ситуации. Решение проблем данной категории граждан возможно путем создания социального жилого дома гостиничного типа с предоставлением жилья на основании договоров безвозмездного пользования.

Эффективная работа с представителями 3-й группы будет возможна только с принятием на федеральном уровне соответствующих законодательных актов.

В отдельную группу лиц "бомж" следует отнести несовершеннолетних безнадзорных, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству, совершивших побеги из дома или воспитательного учреждения, не имеющих постоянного места жительства. К этим детям и подросткам должны применяться специфические методы воздействия, отличающиеся от работы с взрослыми "бомжами".

В городскую систему профилактики бродяжничества и попрошайничества входят:

· Городская межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества, а также Оперативная группа Межведомственной комиссии, осуществляющие координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики бродяжничества и попрошайничества;

· ГУВД г.Москвы (специальные поисковые группы и приемники-распределители). В их функции входят:

- задержание лиц "бомж", бродяг, попрошаек;

- содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность;

- санобработка и первичная медицинская помощь;

- возврат к прежнему месту жительства лиц "бомж" из числа иногородних;

· Комитет социальной защиты населения (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, Центр социальной адаптации, специальные отделения домов-интернатов, районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы) осуществляет экстренную социальную поддержку и содействие в социальной адаптации лиц "бомж" из числа бывших жителей Москвы к нормальной жизни, выплату пенсий и установление группы инвалидности;

· Комитет здравоохранения (поликлиники, диспансеры, больницы) оказывает медицинскую помощь в стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждениях;

· Городской Центр Госсанэпиднадзора и Московский городской центр дезинфекции проводят санитарно-гигиеническую обработку лиц "бомж" и дезинсекцию одежды и обуви в санпропускниках города;

· Департамент федеральной государственной службы занятости населения по г.Москве содействует трудоустройству и созданию рабочих мест в целях трудовой адаптации лиц "бомж";

· Департамент муниципального жилья и жилищной политики предоставляет жилую площадь лицам "бомж" при наличии у них правовых оснований[14].

На начальном этапе вся работа осуществляется ГУВД г.Москвы и его специальными оперативно-поисковыми группами, которые выявляют попрошаек и лиц "бомж" и доставляют их в приемники-распределители. В приемниках-распределителях проводится установление личности, оказывается помощь в восстановлении документов, проводится санобработка и оказание первичной медицинской помощи.

Лица "бомж"-не москвичи, не нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, после восстановления документов, удостоверяющих личность, возвращаются к прежнему месту жительства. Лица "бомж", нуждающиеся в лечении, направляются в лечебно-профилактические учреждения города.

Работа с лицами "бомж" из числа бывших москвичей, если их личность установлена и они не опасны для общества, но нуждаются в социально-правовой защите, сосредоточивается в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментом муниципального жилья и их территориальными подразделениями.

В системе ГУВД города функционируют 7 приемников-распределителей (в Центральном – 2, Западном, Северо-Западном, Северо-Восточном, Юго-Восточном, Юго-Западном административных округах). Их ежесуточная наполняемость составляет 606 мест[15].

При каждом окружном УВД, полках патрульно-постовой службы милиции, УВД по охране метрополитена созданы и функционируют постоянно действующие поисковые группы по изъятию бродяг и попрошаек с улиц и других общественных мест. С учетом оперативной обстановки периодически привлекаются мобильные группы ОМОН при ГУВД. )