В ведении заместителя министра, начальника УВД — начальника управления (отдела) кадров находятся: управление (отделение) кадров; учебный центр.
Заместитель министра, начальника УВД — начальник тыла
обеспечивает руководство: организационно-плановым отделом (отделением); управлением (отделом, отделением) материально-технического и хозяйственного обеспечения; финансово-экономическим управлением (отделом, отделением); отделом капитального строительства; медицинским управлением (отделом, отделением).
Общее руководство управлением (отделом, отделением) Государственной противопожарной службы, управлением (отделением) по руководству учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности осуществляет заместитель министра, начальника УВД.
Таким образом, в .вышеприведенной типовой примерной модели МВД, УВД субъекта Федерации в составе ОВД имеются все необходимые подразделения и службы, обеспечивающие выполнение возлагаемых на него функций и задач. Вместе с тем штатная численность рассматриваемых органов внутренних дел неодинакова.
В силу особого характера и специфики деятельностиУВД на транспорте его организационная структура обладает некоторыми особенностями. Так, в состав криминальной милиции входит управление (отдел, отделение) по борьбе с преступными посягательствами на грузы. Имеются специфические подразделения, например, отдел (отделение) по обеспечению безопасности на воздушном и водном транспорте.
Общая характеристика горрайлинорганов.
Горрайлинорганы являются основным звеном системы МВД по следующим обстоятельствам:
1. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структурировала. Она складывалась на протяжении всей истории России и охватывает все без исключения населенные пункты и объекты. Система же горрайорганов строится по административно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т.д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевой принцип. Построение системы органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) привязано не к территории, а к объектам транспорта, при этом линейные органы внутренних дел создаются для обслуживания отделении дорог, авиаотрядов и дислоцируются в крупных аэропортах, на железнодорожных вокзалах, в морских, речных портах.
2. Горрайлинорганы—самое многочисленное звено системы.
3. Горрайлинорганы—основной исполнитель титульных функций системы МВД, т. е. они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность, предупреждают, раскрывают и расследуют подавляющее количество преступлений, выполняя большой объем работы.
4. Горрайлинорганы находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Они являются тем звеномсистемы, через которое реализуются связи милиции с населением, общественностью, органами власти и управления. В силу этого от их работы зависит формирование общественного мнения о системе МВД в целом, ее оперативно-служебных приоритетах, ориентированности и способности выполнять стоящие перед ней задачи.
Особенности организации деятельности органов внутренних дел в городах (ГОВД). Из всех имеющихся территориальных горрайорганов 546 ОВД (21,6%) обслуживают города и 637 (25,2%) горрайорганов—одновременно городскую и сельскую территории. Из них 250 ОВД обслуживают республиканские, краевые, областные центры (9,9% от общего числа, или 45,8% от числа дислоцируемых в городах). 1346, или 53,9%, обслуживают сельскую местность.
Городские ОВД осуществляют свою деятельность в условиях динамичной, быстро меняющейся оперативной обстановки. Это связано с подвижностью, мобильностью населения, сосредоточением значительного числа граждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции, концентрацией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятности можно ожидать совершения преступлений.
Особенности среды функционирования, оказывающие влияние на организацию деятельности ГОВД, позволяют сформулировать для них следующие наиболее актуальные и специфические задачи.
1. Обеспечение общественного порядка, личной и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.
2. Совершенствование форм и методов работы по раскрытию особо тяжких и тяжких преступлений, особенно заказных убийств, серийных преступлений, захвату заложников, вымогательств, проявлению терроризма и уголовного экстремизма.
3. Усиление борьбы с организованной преступностью, требующей комплексного использования сил и средств всех правоохранительных органов, укрепление оперативных позиций, недопущение утечки информации.
4. Совершенствование деятельности ГОВД по борьбе с преступлениями в сфере экономики.
5. Совершенствование профилактики преступлений с учетом социальных и экономических изменений, поиск новых форм и методов профилактического воздействия.
Реализация каждой из перечисленных задач требует ресурсного обеспечения как традиционно существующими, так и создаваемыми службами и подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.
Основные направления деятельности ОВД в городах реализуются с помощью различных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране общественного порядка и общественной безопасности военнослужащих Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных формирований; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий.
Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток на организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся курортные, туристические центры, портовые, пограничные города,
Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимально нее соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.
Особенности деятельности ОВД в сельской местности. Анализ статистики показывает, что абсолютное число ежегодно регистрируемых здесь преступлений меньше, чем в городах и поселках городского типа. Вместе с тем отмечается тенденция роста всех видов преступлений. Выборочные исследования стали выделять сельские районы, где интенсивность роста преступности выше, чем в городах. Сближается структура городской и сельской преступности, заметно увеличивается удельный вес преступлений когда-то бывших монополией города.
В условиях сельской местности выполнение задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью осуществляют 1346 органов внутренних дел, или 53,9% от общего числа территориальных ОВД.
Сельские РОВД имеют свои трудности в оргштатном построении (малочисленность личного состава, наличие служб, должностей, создание которых объясняется особенностями среды функционирования, например, подразделения по охране рыбных запасов; упрощенная структура управления).
В сельской местности важное значение имеет служба участковых инспекторов милиции, представители которой находятся ближе к населению, имеют значительную по площади территорию обслуживания, решают более широкий по сравнению с городскими участковыми инспекторами круг задач.
Система линейных ОВД и специфика среды их функционирования. Важнейшими задачами линейных органов внутренних дел (ЛОВД) являются;
— обеспечение личной безопасности, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан;
— обеспечение сохранности перевозимых грузов;
— создание необходимых условий для эффективного функционирования транспортной системы страны. )