1. Совершено противоправное действие;

2. Причинён имущественный вред;

3. Существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;

4. Ущерб наступил по причине учреждения, органа;

Если ущерб был причинён служебными действиями путём злоупотребления служебным положением, привлечением власти, то имущественная ответственность наступает независимо от вины должностных лиц.

Возмещению подлежат:

1. Заработок и другие трудовые доходы, являются основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;

2. Имущество: конфискованное, изъятое, взысканное, обращённое в доход государства;

3. Суммы: выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а так же иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями.

Гражданину выдаётся пенсия или пособие за всё время, в течении которого они не законно не выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права потерпевшего. Орган дознания предварительного следствия, прокуратуры, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке искового производства.

Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993

Органы исполнительной власти представляют собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношении с субъектами представительной и судебной властей. Подзаконность деятельности, органов исполнительной власти – важнейший момент в их положении. Во всей своей деятельности они строго должны следовать требованиям Конституции, законов, выполнять в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ.

1. Они осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона и их деятельность подзаконна.

2. Все они непосредственно или через вышестоящее звено подконтрольны органам государственной власти;

3. Действуют юридической властью;

4. Образуются органами государственной власти;

5. Действуют в пределах своей компетенции;

6. Каждый нижестоящий орган подчиняется по вертикали вышестоящему.

Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.

Компетенция – это часть административно-правового статуса исполнительной власти. Это совокупность властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов. Классифицируется по следующим основаниям:

1. В зависимости от государственного устройства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительных органов местного самоуправления.

2. По организационно-правовым формам различают: правительства, министерства, государственные комитеты, службы, департаменты, администрации и т.д.

3. По характеру компетенции – органы общей компетенции, межотраслевой, отраслевой, внутриотраслевой;

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов – органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные;

5. По способу формирования – избираемые, образуемые и назначаемые органы.

Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993

По месту в системе государственного управления органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов РФ, местные органы. Порядок взаимоотношений их с законодательными органами у всех один – подзаконность.

Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.

По порядку организации руководства органы делятся на коллегиальные и единоначальные. По характеру деятельности их можно разделить на отраслевые органы управления, функциональные органы управления, органы общего руководства.

Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.

1. Руководство (руководитель, его заместитель, коллегия, комитет, ведомственные, научные и иные советы).

2. Производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими задачами, ради которых и создано ведомство.

3. Штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомственного управления, бухгалтерского учёта и др.

В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя: 26 федеральных министерств, 10 государственных комитетов, 2 федеральные комиссии, 15 федеральных служб, 10 российских агентств, 2 федеральных надзора и 3 иных органа.

Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма – обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему входит: а. Федеральные органы исполнительной власти; б. Органы исполнительной власти РФ – республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономные области, автономных округов. Принципы сочетания централизации и децентрализации:

· централизация - вытекает из единства системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.

· Децентрализация – закрепление законодательных предметов ведения и полномочий затем или иным органом (видом органов), который он (они) должен (ны) осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данные требования относятся также к Конституции и другим актам законодательства субъектов РФ.

Юридическим основанием образования Правительства является Конституция РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются на основании указов Президента. На основе законодательства и подзаконных актов.

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти, органов государственной власти, он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимать решение об отставке правительства РФ (ст.83). Согласно п. 8 ст.85 Конституции РФ он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов РФ.

Конституция РФ ст.80, 83-85.

Согласно ст.90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Например, Указ Президента РФ от 5.02.96 г. №145 «О внесении дополнений в перечень должностей высшего начальствующего состава ОВД РФ от 1.02.96г. «О выделении средств 14 ПТУ им. Баумана Н.Э. средств на обновление вычислительной техники».

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. )