в выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от

пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного по-

ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общес-

твенным объединениям.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспо-

собными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представи-

тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут уста-

навливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федера-

ции пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного воз-

раста или сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации

(соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст

кандидата на может превышать 21 года при выборах в законодательные (представитель-

ные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выбо-

рах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Рос-

сийской Федерации и 21 года при выборах в главы местного самоуправления; сроки обя-

зательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года.

Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью нахо-

диться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью,

устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, зако-

нами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Равное избирательное право.

Избиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равных основаниях.

Статья 6. Прямое избирательное право.

Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов

(списка кандидатов) непосредственно.

Статья 7. Тайное голосование.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, то есть исключа-

ющим возможность какого-либо контроля за волеизъявление избирателя. 1

Исследователи выделяют несколько этапов принятия этого закона: Этап 1: От “Поло-

жения о выборах в Государственную Думу” 1993 года до проекта закона, внесенного пре-

зидентом РФ. Мировой опыт здесь разнообразен. В одних странах существуют всеобъем-

лющие законы о выборах, в других – выборы проводят на основе сложившейся практики

и/или общих положений Конституции при законодательном регулировании отдельных

аспектов выборов и избирательных кампаний. В ряде стран избирательные законы изда-

ются вновь или изменяются каждый раз перед соответствующими выборами. Отвечая

современным требованиям, российская Конституция задала логику создания специально-

го законодательства о выборах. Президент России изложил свое видение избирательного

законодательства в Послании Федеральному собранию 1994 года. В нем говорилось о

том, что законы следовало бы разрабатывать, опираясь на критическое осмысление опы-

та первых многопартийных выборов, исходя из преимущественного участия в выборах

крупных политических блоков. Предлагалось увязать между собой выборные законы и

закон о политических партиях. Предложения Бориса Ельцина в адрес законодателей

основывались на его оценке процесса формирования новой политической системы и

опыта выборов 1993 года: слабость и аморфность партий, инерция межгрупповой борь-

бы, в которой интересы граждан отодвигаются на задний план, значительные недостатки

в законодательном обеспечении деятельности партий и СМИ в период избирательной

компании. Послание было представлено на совместном заседании обеих палат 24 февра-

ля 1994 года. 16 марта в Государственной Думе голосовались проекты двух постановле-

ний – о Послании президента и о примерной программе законопроектной работы. Поста-

новление о послании принято не было. В утвержденной примерной программе выборные

законы были отнесены к числу первоочередных, в качестве субъекта внесения законопро-

екта был назван президент Российской Федерации. Законопроект был внесен в Государ-

ственную Думу 1 ноября 1994 года. Согласно поручению президента основная тяжесть

его разработки легла на Центральную избирательную комиссию. Основные новшества

законопроекта по сравнению с Положением о выборах в Думу 1993 года мы приводим по

трем позициям в виде сводной таблицы (см. приложение).

Анализ со второго по четвертый этап принятия закона о выборах, привел исследова-

телей к выводу, что в случае с принятием закона о выборах заложенные в нашей Консти-

туции “противовесы” не сдержали стремления фракций Государственной Думы обеспе-

чить себе такие правила игры, которые бы давали максимальные гарантии получения

депутатских мест в Думе следующего созыва. 1

Таким образом, законодательная база была принята в условиях сложной политичес-

кой борьбы, и, к сожалению не всегда применяется и исполняется в ходе реальных изби-

рательных кампаний.

Глава 2. Альтернативы современной избирательной системе.

Типы современных избирательных систем

Мажоритарная система имеет одночленные избирательные округа, где побеждает

простое большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Авст-

ралии и Новой Зеландии, Индии и Японии.

В одночленных округах есть преимущество, заключающееся в возможности объеди-

нения десятков мелких партий вокруг одной из двух – консервативной, или лейбористс-

кой, республиканской или демократической – традиционных партий.

В странах с пропорциональной избирательной системой используются многочленные

округа и места в парламенте распределяются пропорционально проценту полученных

голосов в данном округе. В англо-американских одночленных округах победитель полу-

чает все места. В многочленных округах победитель получает только причитающийся

ему процент голосов.

Пропорциональная избирательная система не дает партиям никакого вознаграждения

за то,что эти партии будут держаться вместе. Более того, пропорциональное представи-

тельство поощряет даже раскол в партиях и движениях. На выборах 12 декабря 1993 года

в Федеральное Собрание в России движение ”Демократическая Россия” выступило

четырьмя малыми партиями.

Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной системе да-

ют возможность партиям-лидерам поочередно подниматься на вершину государственной

власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяют самостоятельно выступать на пер-

вом этапе каждой, даже небольшой, партии, что создает условия для формирования мно-

гопартийности. Пропорциональная система голосования провоцирует честолюбивые уст-

ремления политических лидеров к созданию новых партий. Однако на выборах их наме-

рения ограничиваются получением 5 и выше процентов голосов избирателей. Не набрав

их, партия не имеет права быть представлена в парламенте. Многопартийная система

России во всех этих отношениях находится еще в стадии формирования.1

В российской литературе по правовым вопросам избирательной системы предлага-

лась следующая альтернатива. Дело в том, что, по мнению Вадима Белоцерковского:

малочисленность состава партий и одновременно их многочисленность делает неизбеж-

ной их зависимость от номенклатурно-мафиозных кругов, от госвласти и связанных с

нею коммерческих структур, к которым должны идти на поклон карликовые партии. Сво-

ими силами и деньгами им почти не возможно пробиться в парламент. В этих условиях

большинство депутатов оказывается под жестким контролем указанных кругов и струк-

тур, и о демократии уже не может быть и речи. Народ в парламенте оказывается некому )