Формирование участковых избирательных комиссий осуществляется не позднее 3 дней после образования избирательного участка, а их полномочия прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в адрес вышестоящей избирательной комиссии не поступило жалоб и протестов на действия (бездействия) данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестовывания итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Срок полномочий муниципальных комиссий устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Так, Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность муниципальной комиссии на постоянной основе. В этом случае срок полномочий не может быть более 5 лет и не менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления, подготовку и проведение выборов в который она осуществляет.

Членами муниципальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представитель и доверенные лица групп избирателей, и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Срок полномочий членов муниципальной и участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий.

После регистрации муниципальной избирательной комиссией кандидата (списка кандидата) данный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов вправе назначить в избирательную комиссию зарегистрировавшего кандидата (список кандидатов), и в ниже стоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов по всем голосованиям, проводимым на соответствующей территории в рамках данной избирательной компании. Их полномочия могут быть прекращены по решению лица или органа, назначившего данного члена избирательной комиссии и переданный другому лицу.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно, открыто и коллегиально. Как установлено Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации», на всех заседаниях муниципальных избирательных комиссиях вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители и доверенные лица избирательных объединений, избирательного блока, список кандидата от которого зарегистрирован данной либо вышестоящий избирательной комиссией, представители средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 21 Закона Приморского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае». Решения публикуются не позднее двух дней после их принятия.

В случае нарушения муниципальной, участковой избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов указанная избирательная комиссия может быть расформирована судом на основании заявления группы депутатов численностью не менее одой трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации либо соответствующего представительного органа местного самоуправления, а также Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Представительный орган местного самоуправления обязан сформулировать новый состав избирательной комиссии не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии.

К сожалению, законодательство не исключает возможности о постановки вопроса о расформировании избирательных комиссий никакими временными рамками. Это вполне может послужить препятствием для организации и проведения выбо­ров в том случае, если решение о расформировании избирательной комиссии бу­дет принято после назначения соответствующих выборов. Для того, чтобы избе­жать подобных деформаций на подготовительной стадии избирательного про­цесса было бы целесообразно в прямой форме закрепить норму о том, что в пе­риод организации и проведения выборов избирательные комиссии не могут быть подвергнуты расформированию. Одновременно следовало бы предусмотреть, что в случае постановки вопроса о расформировании избирательной комиссии соот­ветствующие выборы не назначаются, а течение сроков их назначения приоста­навливается до вступления в силу судебного решения, принятого в соответствии со ст.25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».[37]

Назначение муниципальных выборов является обязательной отправной стадией избирательного процесса, которая дает старт всей деятельности, связанной с организацией и проведением выборов. Вместе с тем она сама состоит из ряда протяженных во времени этапов, вследствие чего имеющееся в литературе утверждения о том, что «юридически избирательная компания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов»[38] нуждается в некотором уточнении. Действительно, для основной массы участников электоральных отношений начало избирательного процесса связывается именно с обнародованием даты выборов. Однако, нельзя не учитывать, что официальному опубликованию решения о проведении выборов предшествует его подготовка и принятие уполномоченным на это органом (должностным лицом), а иногда и разрешение избирательных споров о порядке и сроках назначения выборов.[39]

Среди субъектов, уполномоченных решить вопрос о назначении выборов, законодательство называет: во-первых, органы (должностные лица) муниципальной власти; во-вторых, избирательные комиссии; в-третьих, судебные органы. При этом, по общему правилу, органы и должностные лица местного самоуправления фигурируют в качестве основных субъектов, наделенных правом назначения выборов. Вместе с тем существуют и некоторые исключения из этого правила. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Приморского края «О выборах глав муниципальных образований в Приморском крае», дату проведения первых выборов глав муниципальных образований определяет Дума Приморского края на основании предложений представительных органов местного самоуправления.

Что касается сроков проведения выборов, то голосование должно быть проведено 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов (глав муниципальных образований не позднее чем за два месяца до дня голосования (ст. 3)). Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или часть депутатов коллегиального органа. В случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. )