Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. Культура в широком смысле - один из центральных компонентов экономического развития. Ускоренное развитие человеческих способностей - главный двигатель человеческого прогресса. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы.
Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций. Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средство массовой информации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования.
Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.
Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.
Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг.
Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведения социально-культурных мероприятий и Вооруженных Силах; экономических возможностей страны.
Крупные расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.
Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:
· на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
· на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности Федерального Собрания РФ, администрации Президента и Конституционного суда;
· на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
· на проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы народных депутатов, Президента, народных судей и проведения референдумов;
· прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.[4]
Планирование и финансирование расходов на управление осуществляется так же, как и расходов на социально-культурные нужды.
Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга и по расходам на финансовую поддержку территорий.
Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:
· достижение максимального эффекта при минимуме затрат;
· целевой характер использования бюджетных ассигнований;
· предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
· безвозвратность бюджетных ассигнований.[5]
Глава 2. Анализ Федерального бюджета в 2000-2001 годах
2.1. Цели и задачи бюджетной политики
Цели и задачи бюджетной политики определены в Ежегодном бюджетном послании Президента. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание Президента включает:
1. основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;
2. сводный финансовый баланс по территории РФ;
3. основные направления бюджетной политики РФ;
4. сведения о государственных доходах на территории РФ;
5. проект бюджета РФ;
6. проект консолидированного бюджета РФ;
7. оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов.
Основными приоритетами бюджетной политики в 2001г. были названы:
· Принятие налоговых законов, составляющих основу части второй Налогового кодекса (введение единой ставки подоходного налога; уменьшение обложения фонда оплаты труда; ликвидация налогов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров и услуг; отмена большинства льгот).
· Инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов.
· Уточнение и сокращение обязательств, которые не могут быть профинансированы в 2000-2001 годах.
· Концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов.
· Четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней.
· Урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета.
· Завершение реструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системы управления государственным долгом.
· Завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы.
· Обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур.
· Переход к управлению государственными активами на новых принципах. Нужно провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, завершить разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти.
В Бюджетном послании президента Владимир Путин заявил, что бюджет 2002 г. должен быть бездефицитным.
При формировании бюджета 2002 года, по словам президента, необходимо четко соблюдать следующие приоритеты:
· государственная политика,
· социальная сфера,
· безопасность государства,
· поддержка образования и научного потенциала.
При этом основное внимание, по его словам, необходимо обратить на судебную реформу и реформу госслужбы.
Владимир Путин добавил, что не следует допускать при исполнении бюджета "растрачивания допдоходов". Принципиально важно, по словам президента, "максимально снизить зависимость федерального бюджета и всю экономику от внешних факторов - таких, как цены на нефть".[6]
Бюджет должен состоять из двух частей. В первой части необходимо заложить пессимистические оценки цен на экспортные товары. Вторая часть должна образовываться из допдоходов, и прежде всего, экспортных доходов.
В своем Бюджетном послании президент также признал угрозу инфляции.
2.2. Анализ доходов и расходов бюджета в 2000 и 2001 гг. Прогнозы на будущее
Исполнение федерального бюджета в январе - декабре 2000 года осуществлялось в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год", Федеральными законами от 10 июля 2000 г. № 94-ФЗ, от 5 августа 2000 г. № 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год", Федеральным законом "О внесении изменений в приложение 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" и другими нормативными правовыми актами.
)