Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

· достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

· целевой характер использования бюджетных ассигнований;

· предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

· безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых). Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Такие ссуды должны быть представлены на финансирование: расходов на формирование федеральных продовольственных фондов; расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга); части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности и др.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе.

Основные задачи в области государственных расходов:

· сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

· снизить расходы на содержание государственного аппарата;

· продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

· повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

· снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

· усилить контроль за использованием бюджетных средств;

· обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

5. Основные задачи разрешения проблем в области совершенствования бюджетной системы РФ.

Идеальное состояние государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств. Нормальное состояние государственного бюджета предполагает равенство расходной и доходной частей бюджета. Если расходы бюджета превышают доходы, то имеет место дефицит государственного бюджета, или дефицитное состояние государственного бюджета.

Бюджетный дефицит – это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть различным:

· дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитии экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства;

· дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

· дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т. п.), но и соответствующих политических решений.

Причины дефицита госбюджета:

· падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода;

· уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет;

· увеличение бюджетных расходов;

· непоследовательная финансово-экономическая политика.

Меры по снижению бюджетного дефицита:

· конверсия;

· переход от финансирования к кредитованию;

· постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям;

· снижение расходов на управление государством;

· изменение системы налогообложения;

· повышение роли местных бюджетов.

По состоянию на 1 июля 1998 г. задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет составила 129,1 млрд. руб. против 80,8 млрд. руб. на 1 июля 1997 года. По сравнению с предыдущим месяцем в июне текущего года она возросла на 0,4%. Недоимка по платежам в федеральный бюджет увеличилась за июнь 1998г. на 1,7% и составила на 1 июля текущего года 123,3 млрд. руб., или 58,7% от общего объема недоимки в консолидированный бюджет.

За последние года произошел резкий скачок бюджетного дефицита. Он привел к быстрому росту государственного долга, как внутреннего, так и внешнего. Если учесть, что положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2-3%, то нынешнее финансовое положение страны можно оценить как тяжелейший кризис, ибо и по дефициту бюджета, и по государственному долгу превышены предельно допустимые нормы.

Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение налоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации продолжает оставаться резко дефицитным.

С 1990 г, и до 1995 г, для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. С этой целью используются различные государственные ценные бумаги – ГКО с трехмесячным, шестимесячным, и годовым сроками погашения, казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного государственного облигационного займа, облигации федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты.

Основные показатели развития рынка ГКО – ОФЗ (млрд. руб.)