Все это надо учитывать при принятии решения о выборе той или иной формы привлечения иностранного капитала и проведении соответствующей государственной политики. Вместе с тем следует учитывать, что цели привлечения иностранных инвестиций в различных формах и возможности их использования не одинаковы на отдельных уровнях хозяйствования. Поэтому при сопоставлении различных вариантов привлечения иностранных средств необходимо прежде всего учитывать цели и интересы субъектов хозяйствования.

Есть общие цели, которые с помощью привлечения иностранного капитала решаются и на уровне отдельного предприятия, и на уровне региона или страны в целом.

Это - совершенствование технического уровня и расширение масштабов производства, повышение конкурентоспособности с целью выхода на внешний рынок. Однако на уровне отдельного предприятия, региона или страны пути решения этих задач различны.

В пределах предприятия (объединения, концерна, ассоциации) привлечения дополнительных технологических, материальных и финансовых ресурсов необходимо для решения конкретной задачи - внедрения новой зарубежной технологии в виде лицензии и “ноу-хау”, приобретения нового импортного оборудования, привлечения зарубежного опыта управления с целью повышения качества продукции и совершенствования методов выхода на рынок, расширения выпуска тех видов продукции, в которых нуждается рынок, в том числе и мировой. Привлечение материальных ресурсов из-за рубежа требуется и для внедрения собственных технических разработок, использование которых сдерживается из-за отсутствия необходимого оборудования.

Если же речь идет о регионе или стране в целом, то круг целей, которые могут быть достигнуты на базе привлечения иностранного капитала, значительно расширяется. Речь может идти не только о модернизации действующих предприятий, но и

· о создании совершенно новых предприятий для структурной перестройки, для производства продукции, которая сейчас не выпускается или выпускается в недостаточном количестве для нужд внутреннего рынка;

· о создании новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

· о создании новых хозяйственных единиц для развития конкуренции;

· об ускоренном освоении новых месторождений полезных ископаемых как для внутреннего рынка, так для расширения экспортного потенциала;

· об ускоренном развитии менее развитых территорий;

· о создании структур с иностранным участием для использования зарубежного опыта в области консалтинга, маркетинга, подготовки кадров.

С учетом этих целей и должен расширяться вопрос о выборе форм привлечения иностранных инвестиций, при этом не все формы могут использоваться на разных уровнях. На уровне отдельного предприятия (независимо от формы его собственности) нет возможности использовать такие формы привлечения иностранных инвестиций, как, например, концессия или создание свободной экономической зоны.

В то же время, когда речь идет о необходимости привлечения иностранного капитала в крупных масштабах на уровне региона или страны в целом, только международная кооперация не поможет. Поэтому на каждом уровне хозяйствования можно сопоставлять те варианты привлечения иностранного капитала, которые приемлемы для данного уровня.

Попытка создать свободные экономические зоны в масштабе целых краев и областей, начатая в 1990 - 1991 годах, оказалась неудачной. В подготовленном правительством проекте закона Российской Федерации “ О свободных экономических зонах” имеется в виду пойти по пути создания небольших по территории зон экспортного производства и свободных таможенных зон. Для такого рода зон намечено установление льготного режима (по сравнению с общим) хозяйственной, в том числе и внешнеэкономической деятельности (включая специальный таможенный режим). Конкретные виды и размеры льгот, предоставляемых в установленном порядке иностранным инвесторам, будут устанавливаться в положениях по конкретным зонам.

Таким образом, для привлечения иностранного капитала могут быть использованы различные формы. Однако основной формой этого процесса пока остаются предприятия с иностранными инвестициями, в том числе в последнее время предприятия со 100-процентным иностранным капиталом. Остальные формы остаются в стадии становления. Не работают и объявленные свободные экономические зоны, за исключением, может быть, Находки и зоны в Калининградской области “Янтарь”. Улучшение инвестиционного климата, расширение форм привлечение иностранного капитала остаются для России актуальнейшей задачей.

2.4. Инвестиционный климат в России и его составляющие.

В качестве составляющих инвестиционной привле­кательности регионов Рос­сии были приняты три в зна­чительной степени самосто­ятельные характеристики:

1- инвестиционный потенциал;

2- инвестиционный риск ;

3- ин­вестиционное законодатель­ство.

Напомним, что инвестиционный потенциал - характе­ристика количественная, учитывающая основные мак­роэкономические показате­ли, насыщенность террито­рии факторами производства (природными ресурсами, ра­бочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т. д.), потребительский спрос населения и многое другое. Инвестиционный по­тенциал региона складывает­ся из семи частных потенци­алов:

· ресурсно-сырьевого (сред­невзвешенная обеспечен­ность балансовыми запаса­ми основных видов природ­ных ресурсов);

· производственного (сово­купный результат хозяй­ственной деятельности на­селения);

· потребительского (сово­купная покупательная спо­собность населения);

· инфраструктурного (экономико-географическое положение региона и его

инфраструктурная обеспе­ченность);

· интеллектуального (обра­зовательный уровень насе­ления);

· институционального (сте­пень развития ведущих ин­ститутов рыночной эконо­мики);

· инновационного (уровень внедрения достижений науч­но-технического прогресса).

Инвестиционный риск -- характеристика качествен­ная, зависящая от политичес­кой, социальной, экономи­ческой, экологической, криминальной ситуации. Его ве­личина показывает вероят­ность потери инвестиций и дохода от них. Рассчитыва­лись следующие виды риска:

· экономический (тенденции в экономическом развитии региона);

· политический (поляриза­ция политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов);

· социальный (уровень соци­альной напряженности);

· экологический (уровень заг­рязнения окружающей сре­ды, включая радиационное);

· криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений).

Законодательные условия инвестирования регулируютвозможности инвестирования в те или иные сферы или от­расли, порядок использова­ния отдельных факторов производства - составляю­щих инвестиционного потен­циала региона.

Все законодательные акты были разделены на федераль­ные и региональные (субъек­тов федерации). И федераль­ное, и региональное законо­дательство делились на пря­мое (непосредственно регу­лирующее инвестиционную деятельность) и косвенное (связанно с условиями фун­кционирования сфер деятель­ности или типов предприя­тий - потенциальных объектов инвестирования). Кроме того, в федеральном законодательстве были особо выде­лены специальные норматив­ные акты, регулирующие ин­вестиционную деятельность в отдельных субъектах федера­ции. Прежде всего это законодательство по свободным экономическим зонам.

Распределение регионов России по всем трем составляющим инвестиционного климата показано в таблице 6.

По сравнению с 1996 годом в целом сохранилось соответствие между потенциалом и риском, то есть регионы, имеющие более высокий потенциал, в большинстве своем являются менее рисковыми - и наоборот. График 2 показывает изменения количества регионов, входящих в различные группы по потенциалу и риску.

Прежде всего бросается в глаза уменьшение числа наиболее привлекательных регионов (группа 1А). Это связано со снижением потенциала Владимирской, Ярославской, Тверской и Калининградской областей и переходом их в группу 2А (средний потенциал - незначительный риск) и увеличением инвестиционного риска Пермской области (переход в группу 1В). В группу “лидеров” переместились Саратовская область (за счет снижения риска) и Мурманская область (за счет роста потенциала). )