тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоя-

тельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования

специальным законодательством.

УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

Под_1 управлением лесным фондом_0 понимается севокупцочть функций по

организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу-

дарственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими

полномочиями и отграничение их компетенции.

Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лес-

ным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Фе-

дерации.

К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят сле-

дующие вопросы: определение основных направлений государственной поли-

тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного

кадастра; определение порядка организации и деятельности органов уп-

равления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по

группам и категориям защитности; назначение системы платежей за поль-

зование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска

леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в

аренду и т.д.

В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают

разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; учас-

тие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение сов-

местно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного

фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образо-

вание населения с обеспечением его необходимой экологической информа-

цией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).

К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом отно-

сятся участие в разработке федеральных и региональных программ разви-

тия лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления

- 5 -

лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей,

арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные

органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере-

даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право

выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных

торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограниче-

нии или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нару-

шения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо-

дов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной рас-

тительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная раститель-

ность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных про-

мышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функ-

ция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационнап. Сообраз-

но этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа-

ционной и культурно-оздоровительной функции леса.

Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и

специальной компетенции. К органам_1 общей компетенции_0 закон относит

Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и

исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.

В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо-

зяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) ,

имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах

Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , соглаено Поло-

жению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает

основные направления государственной политики в области использования,

воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства,

обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение

и приумножение лесных богатств.

С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует

ввдение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам

и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает

рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управ-

ление национальными природными парками, учебными лесными и опытными

лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием

охоты в тех лесхозах, на которые возло жены данные функции.

Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстанови-

- 6 -

тельные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану

лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих

вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза при влекать лесона-

рушителей к административной ответственности. Кроме того, своим реше-

нием они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятель-

ность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-

дательство и причиняющих вред лесу.

Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно-

го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосиму-

щества.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Основная функция федеральной службы лесного хозяйства состоит в

организации лесного хозяйства - работы, направленной на рациональное

использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу

входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного

хозяйства, распределение лесов по группам и категориям защитности,

расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

Основные требования к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ

лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отноше-

ний: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его

природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его пород-

ного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.

Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается эко

логическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо-

зяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот-

ребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне

на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на-

оборот) .

Основные требования ведения леснол) хозяйства, зафиксированные в

ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь

ко к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют-

ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требо-

вания положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в со-

ответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или

культурно-оздоровительным функциями.

Все леса России по их экологическому , экономическому , культур-

- 7 -

нооздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное де-

ление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подт-

верждает его правовое и организационное значение.

К_1 первой группе _0относятся леса, выполняющие преимущественно эко-

логические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные,

санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных-

национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей террито-

рии России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполни-

тельными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена

заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются

рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противо-

речит целям охраны леса.

К_1 лесам второй_0 группы относятся лесные массивы с высокой плот

ностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле-

са недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен- )