1. Сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущего поколений в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них воз­можностями. Соответственно, сторонам, являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с изменениями кли­мата и его отрицательными последствиями.

Специалистами международного права данная Конвенция име­нуется «прорыв на климатическом фронте», так как она ведет к практическому решению проблемы парникового эффекта силами всего мирового сообщества. Эта Конвенция подписана практически всеми государствами - членами ООН, которые именуются в ней сто­ронами.

2. Необходимо в полной мере учесть конкретные потребности и особые обстоятельства сторон, являющихся развивающимися стра­нами, особенно тех, которые особо уязвимы по отношению к отрица­тельным последствиям изменения климата. Этот принцип как нельзя лучше показывает дифференцированность в подходе к участию в данной Конвенции стран с различным состоянием экономики, индустрии и географическим расположени­ем (близость или удаленность от экватора, полюсов, наличие опреде­ленных водных бассейнов и т д )

3. Сторонам следует принимать предупредительные меры с це­лью прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных послед­ствий. Нелишне здесь было бы заметить, что принятие эффективных предупредительных мер в государствах с неразвитой экономикой возможно лишь при активном содействии развитых стран. Первый принцип данной Конвенции указывает на необходимость такого ро­да взаимодействия

4. Стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать. Политика и меры в области защиты климатической системы от антропогенных изменений должны соответствовать ус­ловиям каждой стороны и быть интегрированными с национальны­ми программами развития.

5. Сторонам следует сотрудничать в целях содействия установле­нию благоприятной и открытой международной экономической си­стемы, которая приводила бы к устойчивому росту и развитию всех сторон, особенно сторон, которые являются развивающимися стра­нами, позволяя им таким образом лучше реагировать на проблемы изменения климата. Меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, включая односторонние меры, не должны служить средством произвольной или необоснованной дискриминации или скрыто­го ограничения международной торговли.

Данный принцип равно связан как с экономическими, так и с экологическими проблемами. Если следовать ему, то возможно ожидать как оздоровления климата, так и оздоровления экономики в разви­вающихся странах, а последняя часть этого принципа говорит о га­рантиях в такого рода сотрудничестве.

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата была подписа­на в период работы конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г. Там же была принята Декларация по окружаю­щей среде и развитию, которая подтверждает Декларацию Сток­гольмской конференции, развивает ее положения и преследует цель установления нового, справедливого, глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государства­ми, ключевыми секторами общества и людьми, заключения между­народных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех народов и защиту целостности глобальной системы окружаю­щей среды.

В данной Декларации принципы международного сотрудничест­ва в области охраны окружающей среды изложены в их новей­шем понимании. Эта Декларация развивает Стокгольмскую Декла­рацию.

2. Государства как субъекты международного экологического права

8 февраля 1992 г. в Москве было заключено межправи­тельственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды[5]. В соответствии с ним в ию­ле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в об­ласти экологии подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета, который должен будет побуждать правительства СНГ от слов об экологии перейти к кон­кретным делам. Документ о создании указанного Совета подписали государства участники СНГ. Представитель Украины присутствовал в качестве наблюдателя. Этот Совет учрежден для согласования природоохранной дея­тельности государств-участников совещания и состоит из руково­дителей природоохранных ведомств стран, подписавших договор. Совет будет проводить свои совещания не реже 2 раз в год поочеред­но в каждой стране.

В качестве рабочего органа Совета создан Секретариат Совета, действующий на постоянной основе. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударственным экологическим фондом, со­зданным в Минске за счет долевых взносов членов МЭС. При Сове­те создан межгосударственный экологический фонд с уставным ка­питалом в 60 млн. рублей.

Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05 процента от валового национального дохода каждой из стран. Фонд имеет свой центральный банк в Минске с отделениями в каждом государ­стве. Он будет финансировать межгосударственные экологические программы.

Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на террито­рии стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра, озера Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье. 29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамб­леи государств-участников Содружества независимых государств принят Рекомендательный законодательный акт «О принципах эко­логической безопасности в государствах Содружества». Это первый закон, который направлен на решение глобальной экологической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества.

В наиболее развитых зарубежных странах, таких как США, Вели­кобритания, Япония, Франция и Канада, уделяется большое внима­ние формированию процесса экологического права. Рассмотрим это подробнее.

США

Соединенные Штаты Америки - одна из наиболее экономически развитых стран мира. В ней высоко развиты современные отрас­ли промышленности, энергетика, транспорт, сельское хозяйство. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень производственного и непроизводственного ком­форта, а с другой - многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы.

Наряду с нормами общего права в США действует законодатель­ство, направленное на регулирование общественных отношений, яв­ляющихся предметом экологического права. Большинство их вклю­чено в тома «Охрана», «Земли минеральных ресурсов и добыча полезных ископаемых», «Судоходство и судоходные воды» Свода законов США. Помимо федерального законодательства существует законодательство отдельных штатов. Каждый штат в пределах своей компетенции может издавать законы об охране и рациональном ис­пользовании природных ресурсов, находящихся на территории дан­ного штата.

Особую роль в экологическом законодательстве играют не столь­ко сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законодательства этой страны, которое включает со­вокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы: законы, нацеленные на предупреждение загрязне­ния отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение особо ценных природных объектов.

Наличие таких относительно самостоятельных направлений яв­ляется особенностью системы экологического законодательст­ва США и объясняется спецификой правового регулирования раз­личных видов экологических отношений, законодательными традициями.

Важное место в системе природоохранных органов США занима­ет Министерство внутренних дел, в компетенцию которого входит руководство системой национальных парков, службой рыбного хо­зяйства и живой природы. Оно осуществляет национальный реестр исторических мест и учет интересных природных объектов, разраба­тывает программы по их защите, охране архитектурных и инженер­ных ансамблей, а также археологических памятников, обеспечивает техническое содействие в планировании и развитии рекреационных ресурсов и т.д. )