Великобритания

В Великобритании экологическое право стало развиваться в наи­более крупных масштабах в семидесятые годы. Была проведена систематизация природных ресурсов, создана национальная инфор­мационная система данных, что, в свою очередь, способствует наибо­лее полному и качественному контролю за состоянием окружающей среды.

О внимании к проблеме охраны окружающей среды и степени развития механизма, направленного на охрану природных ресурсов, говорит то обстоятельство, что Великобритания раньше, чем другие страны, начала осуществлять на практике принципы экологической оценки хозяйственной продукции, хотя и более длительное время, чем они, препятствовала принятию директивы ЕЭС по экологичес­кой экспертизе.

Большое значение в сфере охраны окружающей среды уделяется выявлению негативных последствий, которые оказывают или, чаще всего, могли оказать производственные объекты на природу. Так, об­щие инструкции по оценке значительности негативных последствий содержатся в отдельных циркулярах и предполагают наличие трех основных критериев значительности:

а) если проект выходит за рамки местного значения, главным об­разом по своим физическим масштабам;

б) если проект планируется реализовать в экономически уязви­мом районе, например, в национальном парке или на территории специального научного интереса, и по этой причине он может ока­зать значительное влияние на окружающую среду района, даже если этот объект не относится к категории особо крупных;

в) если проект может дать сложные иди даже негативные послед­ствия.

В законодательных актах Великобритании, регулирующих обще­ственные отношения в области охраны окружающей среды, особая роль отводится механизмам прогнозирования и защиты окружаю­щей среды от вредных последствий деятельности предприятий.

Основным направлением деятельности, а следовательно, и прин­ципом экологического законодательства Великобритании являет­ся своевременное оповещение населения о состоянии окружающей среды.

Франция

Как и в других странах, экологическое законодательство Фран­ции направлено на предотвращение загрязнения окружающей сре­ды, а законодательные акты отражают особый механизм контроля и прогнозирования изменений состояния окружающей среды.

Контроль осуществляется через станции наблюдения за призем­ными концентрациями загрязненных веществ в атмосфере, через специальные сети автоматических станций раннего оповещения, да­ющие исчерпывающую информацию об изменениях ситуации в во­допроводах и фиксирующие случаи повышения нормативного уров­ня вредных веществ в водоемах. Такая сеть предназначена не только для проведения систематических физико-химических и гидробиоло­гических наблюдений за состоянием водоема, но и для оценки загрязненности поверхности вод в случае аварийных и случайных сбросов.

Основным нормативным актом, который регулирует обществен­ные отношения в области охраны окружающей среды, является За­кон «Об охране окружающей среды»[6], принятый 19 июля 1976 г. Он содержит основные принципы охраны окружающей среды, в том числе положение о значении международных договоров для форми­рования и развития экологического законодательства Франции. В Законе определены органы по контролю за соблюдением норм экологического права, их полномочия и ответственность.

В 1977 г. в Закон были внесены дополнения, направленные на за­щиту особо охраняемых объектов. Декрет от 1 января 1978 г. обязал органы учитывать экологический фактор при принятии решений в процессе землепользования, при планировании землепользования, экономического развития, городской застройки. В компетенцию ор­ганов стал входить постоянный контроль за соблюдением экологи­ческих требований при разработке и осуществлении крупных эконо­мических проектов. предусматривается ответственность (материальная и уголовная) за несоблюдение законов об экологической безопасности.

Канада

В Канаде признана необходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать тре­бования охраны окружающей среды в своей деятельности.

Особенностью экологического права Канады является то, что ох­рана окружающей среды находится, главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правитель­ственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны при­роды.

Кроме того надо отметить, что Канада включена в систему госу­дарств, имеющих образцово-показательные леса. В 1992 г. програм­ма создания такой системы по инициативе канадцев была утвержде­на на конференции ООН. В конце 80-х гг. в Канаде был принят так называемый «зеленый план», ее власти выделяют из бюджета значи­тельные средства на организацию образцовых лесов. Уже существу­ет десять таких хозяйств. Кроме того, 3 млн. канадских долларов с 1994 г. и в течение пяти последующих лет будут предоставляться в виде долгосрочного кредита Российской Федерации на реализацию этой же цели на Дальнем Востоке. Таким образом, ассигнования ка­надской казны направлены также на развитие экологии по всему ми­ру. (Подобные мероприятия планируется провести в Малайзии и Мексике).

Япония

В Японии экологическое право занимает важное место среди дру­гих отраслей права. Это обусловливается прежде всего большой плотностью населения на сравнительно небольшой территории, раз­витостью экономики, научно-технического прогресса, ограниченно­стью земельных ресурсов.

С 1968 г. был принят ряд законов, которые содержат основные принципы и механизмы охраны окружающей среды: Закон «О раз­мещении предприятий» 1972 г., Закон «Об экологической эксперти­зе» 1981 г., Закон «О мерах охраны окружающей среды при проведе­нии общественных работ» 1972 г., Закон «О портах и гаванях», Закон «0 повышении качества водоемов».

В Японии важная роль отводится контролю за соблюдением эко­логических нормативов, а также норм при осуществлении строи­тельства крупных предприятий или других объектов. При их строи­тельстве министерства должны обеспечить экологическую экспертизу своих проектов, должно быть обеспечено взаимодейст­вие между местными органами власти и лицами, ответственными за проект. Местные органы власти наделены полномочиями по контро­лю экологической экспертизы проектов на основании решения, при­нятого Кабинетом министров Японии в августе 1984 г. «О порядке проведения экологической экспертизы»[7].

Помимо соответствующих министерств органами контроля явля­ются также Агентство по окружающей среде, управление по охране окружающей среды, в функции которых входит также сбор инфор­мации по следующим направлениям:

· содержание проекта (захоронение отходов, порты, аэропорты, станции очистки сточных вод, жилые районы, промышленные пар­ки, рекреационные сооружения);

· виды природоохранных сооружений;

· физико-географические особенности территории;

· природоохранная технология;

· приоритетность экологической проблемы;

· модели прогнозирования.

В Японии имеются правительственные учреждения, ответствен­ные за международное сотрудничество в области охраны окружаю­щей среды. И так же, как и другие страны, в соответствии с междуна­родными принципами Япония помогает развивающимся странам.

3. Нормативные акты как источники международного экологического права

Как уже было сказано выше, и развитые, и развивающиеся стра­ны являются субъектами международного права, а соответственно, участниками правоотношений в его специальной отрасли - между­народном экологическом праве. Основанием для возникнове­ния этих правоотношений являются международные договоры. Ис­точниками международного экологического права можно считать те же самые договоры, за исключением документов, содержащих орга­низационные начала деятельности организаций, являющихся базо­выми для международного сотрудничества в области охраны окру­жающей среды. В рамках таких организаций, членами которых являются государства, происходит проведение совещаний, конфе­ренций и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Реше­ниям, вынесенным на них, в некоторых случаях придается сила нор­мативных актов, и их юрисдикция распространяется на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы и другие объединения на международном уровне. Их цель - реше­ние разного рода задач по разработке экологических программ, про­явление инициативы в создании соглашений на основании этих про­грамм и т. д. Помимо такого рода организаций, объединяющих территориальные образования, существуют организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус международных. )