соотношение централизации и децентрализации, баланс центробежных

и центростремительных тенденций. Региональная бюджетно-налоговая

система - символ и гарант региональной ослабленности, независи-

мости, самостоятельности. Отсюда утверждения типа "сильный (или

независимый) бюджет - сильные (или независимые) регионы".

Региональные бюджетно-налоговые системы - порождение и ре-

зультат территориальной организации общества.

Бюджетно-налоговые системы регионов Российской Федерации ак-

кумулируют около половины всех бюджетно-налоговых потоков госу-

дарства, с весьма заметными колебаниями в части расходов и дохо-

дов. Так, по данным Госкомстата России в первом полугодии 1993

года в общих доходах на долю федерального бюджета приходилось

48%, бюджета территорий - 52% (в 1992 г.- соответственно 44 и

56%). В расходах федеральный бюджет занимал 53%, бюджет террито-

рий 47% (61 и 39% в 1992 г.).

В основе региональной бюджетно-налоговой системы лежит реги-

ональные бюджеты, региональные налоги, сборы, льготы, дотации и

субвенции, а также региональные финансовые и налоговые отношения

с "центром" и реже с другими территориальными уровнями. По эле-

ментному составу региональные бюджетно-налоговые системы анало-

гичны общегосударственным, отличаясь только отношениями. Напри-

мер: налоги и сборы, дотации и субвенции присутствуют в обоих

случаях, но государство их назначает, устанавливает, тогда как

регионы с той или иной степенью свободы принимают их к исполнению

и использованию. Региональные бюджетно-налоговые системы состоят

из нескольких региональных подсистем разного уровня, при иерархи-

ческом построении территориальной организации государства (напри-

мер:если населенный пункт входит в состав района, район - облас-

ти, и т.д.) между этими подсистемами возникают бюджетно-налоговые

отношения, во многом аналогичные отношениям типа "государство-ре-

гион".

Региональные бюджетно-налоговые системы создаются и реформи-

руются для выполнения нескольких взаимосвязанных функций, среди

который следующие:

1) Закрепление определенного порядка движения бюджетно-нало-

говых потоков, по уровням территориальной организации государства

(направление этих потоков, пропорции их разделения, целевое наз-

начение и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих

по этому поводу отношений.

2) Аккумулирование и использование в общерегиональных целях:

средств, образованных на самой территории и поступающих в регио-

нальные бюджетно-налоговые системы полностью и одноканально (та-

ково большинство местных налогов, штрафов и иных финансовых санк-

ций), аналогично образованных средств, поступающих в эти системы

частично, в соответствии с принятым порядком их распределения

между бюджетно-налоговыми системами разного уровня (например

"нефтяные деньги"). Часть средств, аккумулируемых в вышестоящей

бюджетно-налоговой системе, перераспределяется по тем или иным

соображениям в пользу нежестоящих региональных систем (дотации и

субвенции, а также часть "местных средств", по разрешению вышес-

тоящих систем им не перечисленная).

3) Выполнение региональными органами власти и управления

своих представительных и исполнительных полномочий с соблюдением

требований формальной финансовой независимости их политики от вы-

шестоящих уровней.

4) Сомообеспечение внутрирегиональных социальных программ,

т.е. бюджетное удовлетворение части потребностей населения в оп-

ределенных жизненных благах и реализации его национально-этничес-

ких интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населе-

ния и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответс-

твующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджет-

но-налоговых систем, достигает четверти к сумме доходов населения

России (за вычетом налогов).

5. Формирование инфраструктурного каркаса территории (отрас-

ли "местного хозяйства", местные дороги и транспорт и т.п.) как

важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрире-

гиональных связей.

6. Регулирование состояния и использования природно-ресурс-

ного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора

и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существова-

ния и развития территории.

7. Стимулирование определенных ценностных региональных ори-

ентиров населения, создание условий для его деловой активности,

для структурных преобразований, для инвестиционной привлекатель-

ности и т.д. Это вопрос не только потенций территориального раз-

вития, но и будущего бюджетно-налогового благополучия.

Региональные бюджетно-налоговые системы во всех странах -

традиционный объект всеобщего недовольства и критики. Основное

требование к бюджетно-налоговой системе - требование целевой ре-

гиональной ориентации рассматриваемых систем, без которой они

превращаются в нижний уровень тоталитарно-государственного бюд-

жетно-налогового хозяйства.

Одно из существенных направлений развертывания российских

реформ, запущенных с 1993 года, децентрализация в сфере внутриго-

сударственных финансовых отношений. началось формирование некоего

основанного на качественно новых принципах бюджетного союза Феде-

рации (ее субъектов и административно-территориальных единиц).

Речь идет прежде всего о том, что бюджетно-налоговые отношения

"центра" и регионов все в большей мере стали определяться законом

и дополнительного регулироваться в режиме диалога. Ощутимо усили-

вается ответственность региональных органов власти и управления

за направления расходования финансовых средств (особенно в соци-

альной сфере), гарантируются новые бюджетные права этих органов и

появляются новые источники поступлений в региональные бюджеты.

В месте с тем программа преобразования налогово-финансовых

отношений по ряду ключевых позиций явно не доработана; некоторые

ее положения противоречат друг другу, многие остаются остродис-

куссионными. Необходимо тщательно следить за тем, чтобы избирае-

мые способы решения сегодняшних задач (в т.ч. антиинфляционных и

связанных с сокращением бюджетного гипердефицита) так или иначе

формирующие контуры становящихся бюджетно-налоговых систем, не

блокировали бы реализацию целей долговременных целей региональной

политики.

Аналогичные соображения можно высказать и по поводу норма-

тивно-правовой базы новых налогово-бюджетных отношений. Эта база

только складывается и пока очень далека от соответствия принципи-

альным требованиям целостности, полноты и непротиворечивости; она

непрерывно пересматривается и корректируется, так что наиболее

желательное ее качество - стабильность - пока остается недоступ-

ным.

"Остов" нормативно-правовой базы образуют Конституция Рос-

сийской Федерации, а также законы "Об основах бюджетного устройс-

тва и бюджетного процесса в Российской Федерации", "Об основах

налоговой системы в Российской Федерации", "Об основах бюджетных

прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов

представительных и исполнительных органов государственной власти

республик, в составе Российской Федерации, автономной области,

автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга, органов местного самоуправления". Многочисленные право-

вые нормы, регулирующие бюджетно-налоговые отношения в региональ-

ном разрезе содержатся и в российских законах "О краевом, област-

ном Совете народных депутатов и краевой, областной администра-

ции", "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

Особое место в механизме правового регулирования взаимодейс- )