Техническое состояние производств и их готовность к осуществлению лицензируемых видов деятельности зачастую оцениваются формально. Это приводит к тому, что допускаются к деятельности, связанной с повышенной опасностью, организации, не имеющие от­работанной системы управления безопасностью.

Важный рычаг воздействия на производства по обес­печению промышленной безопасности — контроль за условиями действия лицензий. Однако в настоящее время он работает крайне слабо, так как условия дей­ствия лицензии формируются по шаблону без учета специфики и состояния производства, в общих фра­зах, что затрудняет сам контроль. К тому же инспек­торский состав этому вопросу уделяет крайне мало внимания. А он должен быть главным[9].

Имеются недостатки и в организации лицензирова­ния. Центральный аппарат Госгортехнадзора России до­пускает выдачу лицензий организациям, не получив мнение соответствующего округа о ее деятельности. Нет должной согласованности и взаимодействия меж­ду отраслевыми управлениями при комплексном рас­смотрении материалов, представляемых на получение лицензии, сроки их рассмотрения неоправданно затя­гиваются.

Участились случаи выдачи лицензий округами на виды деятельности, отнесенные к компетенции центрально­го аппарата Госгортехнадзора России (Башкирский, Ир­кутский, Московский городской, Ростовский, Челябин­ский и другие округа). Некоторые округа (Тюменс­кий) пытаются выдавать лицензии на виды деятельности, не предусмотренные Указом Президента и Положе­нием о порядке выдачи специальных разрешений (ли­цензий). Установленный порядок регистрации и про­хождения материалов, представленных для оформле­ния лицензии, не позволяет контролировать сроки рассмотрения материалов и качество оформляемых лицензий, а разработанная форма отчетности по ли­цензионной деятельности не обеспечивает получение достаточной информации от округов.

С уходом министерств от управления отраслями из­менилась ситуация с разработкой, постановкой на се­рийное производство, закупкой по импорту оборудо­вания для подконтрольных производств, что привело к усилению негативных моментов в этом вопросе.

Медленнее идет обновление выпускаемого оте­чественными производителями оборудования, при­ближение его к аналогам ведущих зарубежных фирм, сокращаются сроки и программы испытаний, а иног­да они вообще не выполнимы из-за отказа предпри­ятий проводить их на своих производствах вследст­вие финансовых затруднений. Слабо участвуют в освоении оборудования для опасных производств предприятия оборонного комплекса. Увеличились закупки оборудования у иностранных фирм, неред­ко приобретается морально устаревшая продукция, не отвечающая российским нормам безопасности. В этих условиях роль Госгортехнадзора России долж­на возрастать. Необходимо упорядочить разреши­тельную деятельность, привести ее к единству тре­бований, обеспечить централизованный учет и ре­гистрацию выданных разрешений, использовать для этого единые бланки.

Становление сертификации также требует опреде­ленных корректив в разрешительной деятельности, осо­бенно во взаимодействии с Госстандартом, министер­ствами и ведомствами, с учетом положений, изложен­ных в Законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Второй год ведется работа по внедрению проце­дуры декларирования безопасности для организаций, имеющих опасные промышленные объекты. Цель декларации — заставить собственника, руководите­ля организации оценить имеющиеся опасности, риск их проявления, составить сценарии развития возмож­ных аварий и их последствий, сопоставить имеющие­ся меры защиты и противодействия с необходимыми и определить план действий по снижению опасности объектов.

Согласно совместному приказу Госгортехнадзора России и МЧС России (от 04.04.96 № 222/59) утверж­ден «Перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию в 1997 году». В него включены 210 предприятий, в том числе различных отраслей химии — 50, нефтебазы — 44, аммиачно-холодильные уста­новки — 46, водоканалы со складами хлора — 56, шламонакопители отходов — 14.[7]

В первом полугодии 1997 г. в Госгортехнадзор Рос­сии поступило только шесть деклараций, из них одна без экспертного заключения (направлена на эксперти­зу в Центр «Хлорбезопасность»). Низкая активность подачи деклараций отмечалась и а 1996 г. Видимо, уп­равления и округа работают недостаточно настойчиво в этом направлении. Есть и другие причины, а именно — финансовые трудности предприятий, заключающи­еся в том, что при размещении заказа на разработку декларации безопасности в специализированной орга­низации необходимо внести предоплату за ее разра­ботку, что не всегда представляется возможным. Не­совершенна и методическая база о порядке разработ­ки деклараций безопасности и их экспертизы. Это подтверждает и анализ содержания поступающих дек­лараций и качество экспертных заключений. Пути ре­шения проблем, связанных с декларированием безопас­ности производств, видятся в приложении совместно с МЧС России усилий, направленных на совершенство­вание методической базы, и во внедрении механизма, стимулирующего предприятия к декларированию про­изводств. К этой работе следует подключиться и НТЦ «Промышленная безопасность», надо изыскивать сред­ства в министерствах, на предприятиях.

6.Проблемы безопасности на опасных работах

Один из важных вопросов безопасного ведения ра­бот — сохранность взрывчатых материалов. На сегод­няшний день это политическая, социальная проблема. Несмотря на продолжающееся в 1997 г. сокращение объемов взрывных работ, положение дел с сохран­ностью взрывчатых материалов на промышленных пред­приятиях имеет четкую тенденцию к ухудшению. Вы­явлено 36 случаев утрат против 34 в 1996 г. Вместе с тем количество утраченных взрывчатых веществ воз­росло почти в 3 раза (с 2943 до 8606 кг), электродето­наторов и капсюлей-детонаторов — почти на 27% (с 274 до 432 шт.), а детонирующих и огнепроводных шнуров — более чем в 130 раз (4057 м против 31 м). Имели место 29 хищений. Причем похищены 141 кг

ВВ, 423 детонатора, 306 м детонирующих и огнепроводных шнуров.

Утраты взрывчатых материалов — следствие неудов­летворительного управления взрывными работами на предприятиях, отсутствие должной профилактической работы, снижение квалификации и дисциплины руко­водителей и исполнителей взрывных работ. В послед­ние годы округа ослабили внимание к этому направле­нию надзорной деятельности. Инспектора стали мень­ше выявлять утрат взрывчатых материалов, ухудшилось качество расследования инцидентов, связанных с ис­пользованием взрывчатых веществ, слабо осуществля­ется взаимодействие с правоохранительными органа­ми. В результате стало возможным хищение ВМ на предприятиях, подконтрольных Центральному промыш­ленному, Уральскому, Кузнецкому, Читинскому, Мур­манскому округам, с целью использования их в пре­ступных целях.

Органы госгортехнадзора имеют достаточно прав, чтобы улучшить положение дел с сохранностью ВМ. Надо более требовательно и принципиально подходить к проведению контроля, шире применять предостав­ленные права, вплоть до запрещения работ, изъятия разрешений и лицензий. Опираться на помощь работ­ников правоохранительных органов, ограничить допуск случайных людей к обращению с ВМ.

Управлению по надзору в горнорудной промышлен­ности надо повысить требовательность к округам, ус­корить подготовку законопроекта «Об обороте про­мышленных взрывчатых материалов», активнее воздей­ствовать на разработку и внедрение новых, безопасных и высококачественных взрывчатых материалов и тех­нологий взрывных работ.

В условиях реформирования экономики особую роль должен играть надзор за охраной недр. Действующее законодательство формально запрещает выборочную отработку месторождений полезных ископаемых, есть формулировки общего плана по ответственности за возмещение ущерба из средств недропользователя, однако действенного механизма, сдерживающего рва­чество при добыче, нет.

Широко распространена, запрещенная законом, вы­борочная отработка месторождений, возросло чис­ло фактов самовольной застройки площадей залега­ния полезных ископаемых, несвоевременного и непол­ного внесения платы за право пользования недрами. Массовый характер приобрела ликвидация горных предприятий без принятия мер безопасности. Для ре­шения вопросов добычи и комплексности использо­вания минерального сырья Госгортехнадзор России не в полной мере применяет предоставленные ему пра­ва при ежегодном согласовании планов развития гор­ных работ, а также при выдаче лицензий на право пользования недрами; без должной настойчивости и принципиальности подходит к списанию запасов по­лезных ископаемых с учета предприятий. Не менее важная проблема — наметившаяся тенденция к со­кращению и ликвидации геологических и маркшейдер­ских служб. )