Цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государства в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, его социально-классовой предопределенности и направ­ленности, а также в значительной мере — от его идеологической обус­ловленности. Нет и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обус­ловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

Идеологические и политические установки особенно ярко прос­леживались в целях, задачах и внешних функциях Советского государства. Среди них выделялись, например, такие функции, как функции взаимопомощи и тесного сотрудничества с государствами мировой системы социализма; борьбы за мир и мирное сосуществование со стра­нами капитализма; функция поддержки национально-освободитель­ных движений и сотрудничества с развивающимися странами и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие основу дан­ных функций, содержались не только в официальных партийных доку­ментах, но и закреплялись законодательно.

Так, в Конституции СССР 1977 года констатировалось, что Совет­ское государство «неуклонно» проводит политику мира, выступает за «упрочение безопасности народов и широкое международное сот­рудничество» (ст. 28, п. 1). На основе данных постулатов провозгла­шались принципы внешней политики государства и формировались его соответствующие функции. Среди принципов, оказавших решающее воздействие на процесс формирования и реализации внешних функций государства, конституционно закреплялись и провозгла­шались следующие: принцип суверенного равенства государств, взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; ненарушимости границ; территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; ува­жения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и др. (ст. 29).

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отно­шениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах и на внешние функции государства. В чем это проявляется?

Во-первых, в том, что с разрушением «мировой системы социализма», естественно отпадает необходимость и в развитии взгля­дов на функции (впрочем, как и самих функций), касающихся взаимо­отношений России с составлявшими эту систему «социалистическими» странами. Теперь они именуются иначе. Функции «братской» помощи им постепенно заменяются функциями равноправного партнерства.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. В связи с этим, естествен­но, исчезла и функция поддержки этого движения.

И, в-третьих, начиная с «перестройки» середины 80-х годов и вплоть до последнего времени резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетняя политика идеологического противостояния резко сменилась противо­положной политикой - соглашательства по ряду принципиальных вопросов. Из одной крайности политика и идеология России, а вместе с ней и других, бывших соцстрах, отразившиеся на их внешних функциях, перешли в другую край­ность.

В настоящее время под влиянием происходящих внутри страны про­цессов, внешнеполитическая линия России постепенно выравнивается. Вместе с ней видоизменяется и содержание внешних функций совре­менной России.

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а, следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете для нас российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения стра­нами отношений равноправного партнерства и сотрудничества.

На основе данных принципов и положений могут устанавливаться и осуществляться такие внешние функции государства, как функция интеграции России в мировую экономику; функция обороны; поддер­жания мирового порядка; функция внешнеэкономического сот­рудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций;

функция совместного разрешения с другими государствами глобаль­ных энергетических, экологических, демографических и иных проб­лем современности.

Данные и иные внешние функции российского государства стано­вятся в настоящее время общепризнанными и общепринятыми в науч­ной литературе. Важно, чтобы в реальной действительности они осу­ществлялись на взаимовыгодной для всех государств-субъектов между­народно-правовых отношений основе.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций государства и, в частности, с их делением на внутренние и внешние, широко распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.

Следует отметить, что данная классификация функций является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы в отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне понят­ным и естественным причинам проводилась мысль о том, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные.

По мере развития отечественной и зарубежной юридической на­уки последний вопрос был решен положительно. Исследователи, занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима. Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции государства как основные направления его деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы.

Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизнедея­тельности государства, так и, в особенности, в нестандартных, чрезвы­чайных условиях его активности. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некото­рыми другими функциями, функция обороны. В условиях эко­логических и иных возможных катастроф и потрясений — экологичес­кая и другие соответствующие функции. Классификация функций по степени их социальной значимости и важности на основные и неоснов­ные объективно необходима для их дифференцированного, а, следова­тельно, и для их более глубокого и разностороннего познания. Такая классификация функций государства способствует развитию и совер­шенствованию не только теории их изучения, но и практики их приме­нения.

Отвечая на вопрос о том, что собой представляют основные и неос­новные функции государства, и чем они отличаются друг от друга, необходимо исходить не только из приоритетности функций в тот или иной период, когда государство вынуждено прилагать значительные усилия для решения неожиданно возникших перед ним проблем, но и из его функционирования в обычных, повседневных условиях.

Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направ­ления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определен­ный исторический период.

Этим функциям государства присущ ряд общих черт.

Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назна­чение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, рабо­ты транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой сторо­ны, экономическая, социальная деятельность государства, осу­ществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собст­венности, правопорядка, оборона страны и др. )