Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназна­ченными для этого органами (например, здравоохранение, соци­альное обеспечение, высшее образование, финансовая деятель­ность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государствен­ного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный харак­тер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направ­лений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством обще­ственных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.

Сообразно с этим основные функции государства охватыва­ют, группируют по наиболее важным направлениям государст­венного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Пос­ледние, будучи структурными составными частями основных функций, представляют собой направления деятельности госу­дарства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» ус­ловный. Его употребление правомерно лишь постольку, по­скольку помогает выделить из множества различных государст­венных функций более широкие по объему и общие по содержа­нию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломе­рат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целе­устремленностью система многочисленных направлений дея­тельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и неосновных функций государства следует от­граничивать функции органов государства, т.е. реализацию ком­петенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответст­вии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Осуществление основных функций государства по своему со­держанию есть непрерывный процесс реализации многочислен­ных неосновных государственных функций и функций отдель­ных государственных органов.

Нельзя забывать, что у современного государства, осуществляющего свою многогран­ную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требую­щем его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нети не может быть только одной, единственной основной (главной) функции.

Положение не меняется даже в том случае, когда в качестве тако­вой «в цивилизованном обществе» объявляется «охрана интересов чело­века, его прав». Дело заключается, во-первых, в том, что охрана инте­ресов человека, его прав — это скорее не функция, а основная цель, задача, причем не только «цивилизованного», но и любого уважающего себя и своих граждан государства и общества. А, во-вторых, если все же считать охрану интересов человека, его прав функцией, то при этом нельзя не видеть, что ее осуществление в решающей степени зависит от всех других без исключения государственных функций. А это уже само по себе ставит под вопрос статус главенства, приоритетности и первен­ства рассматриваемой функции перед всеми другими функциями.

Нет необходимости пытаться вычленять из всего многообразия функций одну или даже две главные государственные функции. Число их и сам статус функций не остается неизменным. Он изменяется и развивается не только в зависимости от смены типов и приоритетов различных государств, но и в зависимости от стадии или этапов развития одного и того же государства.

Взаимодействие функций государства с его задачами и принципами деятельности. Рассмотрение понятия основных функций государства требу­ет ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопо­ставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначе­ние, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воз­действие экономики и политики на развитие функций госу­дарства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принци­пами его формирования и деятельности. Некоторые авторы[5] относят, например, к числу функций со­временного Российского государства обеспечение народовлас­тия, видят основное назначение такой функции в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом. В дей­ствительности же обеспечение народовластия, развитие демо­кратии представляет собой не какую-то отдельную функцию ны­нешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принци­пов его организации и деятельности, одну из основ конституци­онного строя. Этот и другие принципы Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функци­ях происходят изменения: одни из них отпадают, другие - углуб­ляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственной определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного госу­дарства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

3. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей государственности, правовой базис которого очерчен в приня­той путем референдума 12 декабря 1993 г. Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобра­зований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического социального право­вого государства, в котором человек, его права и свободы являют­ся высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредствен­но связано изменение и развитие функций Российского государ­ства по сравнению с периодом до прекращения существования СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизме­нила механизм воздействия государства на экономические отно­шения, создала условия для развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствле­нию экономики. Демонтаж административно-командной систе­мы устранил монополию государственного руководства эконо­микой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным от­ношениям. В обстановке экономической независимости система уравнительного распределения материальных благ перестала со­ответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала не­обходимость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изме­нилось и вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутрен­них функций, ранее выполнявшихся Советским государством; в одну из основных превратилась функция сбора налогов.

Соответственно возникла необходимость внести уточнения, как в саму систему функций, так и в их названия. В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития куль­туры, науки и образования; налогообложения и взимания нало­гов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. )