Было решено организовать прием граждан руководителями высшего органа государственной власти страны. Это, в частности, нашло отражение в поездках Председателя ВЦИК М.И.Калинина на специальном поезде по регионам. От населения принимались устные и письменные жалобы, которые, как правило, на месте рассматривались инструкторами различных народных комиссариатов, ехавшими этим же поездом.

Впервые право граждан на обращение было закреплено в Конституции СССР 1977 г., в ст.49 которой было записано, что граждане имеют право «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе». Таким образом, институт права на обращение стал конституционным правом граждан на участие в управлении государственными и общественными делами.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. институт права граждан на обращение получил адекватное его содержанию конституционно-правовое закрепление.

Однако со временем в условиях формирования новой российской государственности, изменения форм собственности и т.д. отношения, связанные с реализацией конституционного права на обращение, приобрели особую актуальность. Нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. стали отставать от требований времени. В нем отсутствовал понятийный аппарат, были недостаточно четко разграничены правовые режимы различных видов обращений и процедуры их рассмотрения, не обеспечена правовыми средствами ответственность органов и должностных лиц перед гражданами за ненадлежащую реализацию их конституционного права на обращение и т.д.

Главной проблемой стало отсутствие федерального закона, регулирующего вопросы, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение.

Первая попытка устранить указанный весьма существенный пробел в правовой регламентации данного круга общественных отношений была предпринята Федеральным собранием Российской Федерации в 1996 г. Закон по данному вопросу был принят Государственной думой Российской Федерации, но не получил одобрения в Совете Федерации. После его доработки в рамках согласительной комиссии Совет Федерации его одобрил. Однако принятый палатами Федерального собрания Российской Федерации федеральный закон не был подписан Президентом Российской Федерации, который вернул его в Государственную думу с замечаниями и поправками.

Лишь спустя 10 лет, 21 апреля 2006 г. Государственная дума приняла Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который был одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г., подписан Президентом Российской Федерации 2 мая 2006 г. и вступил в силу с 1 ноября 2006 г.

2. Правовые основы организации работы с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право на судебную защиту, возмещение причиненного морального и материального вреда закреплены в ст.ст. 24,33,46,52,53,55 и ряде других статей Конституции Российской Федерации. Закрепление прав и свобод человека в Конституции Российской Федерации является важным конституционно-правовым средством их защиты и одной из организационно-правовых гарантий их обеспечения.

Статья 33 Конституции Российской Федерации конкретизирует связь гражданина и государства. Она обеспечивает возможность активного влияния гражданина на деятельность государства и органов местного самоуправления. В истории формирования демократии такая свобода как право петиций. В демократическом государстве граждане не просто пассивно исполняют веления государства. Они выступают как активная, инициативная сила, вызывающая реформаторские действия государства и предупреждающая ошибки и злоупотребления властей.

Другой аспект права граждан на обращение включает способы защиты личностью своих прав посредством жалоб, заявлений, ходатайств. Реализация права на обращение исключает возможность преследования со стороны государства за коллективные или индивидуальные обращения, поскольку согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

Обращаться могут трудовые коллективы, организации граждан по партийному признаку, по месту жительства и т.п. Возраст граждан не может влиять на реализацию этого права. Несовершеннолетние также имеют право обращения. Реализация данного права требует индивидуальной подписи.

Статья 33 Конституции Российской Федерации наиболее общим образом формулирует право на обращение. Особым видом обращений граждан в форме обжалования являются обращения судебные органы за судебной защитой (ст. 46 Конституции Российской Федерации). Кроме того, Конституцией Российской Федерации (ст. 125) предусмотрено также право конституционной жалобы граждан.

Указанные конституционные положения развиты и конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Основным нормативным правовым актом федерального уровня по вопросу организации работы с обращениями граждан в государственных органах и органах военного управления является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождаются от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Неправомерные решения и действия(бездействия) органов военного управления и командиров могут быть согласно указанному Федеральному закону обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Детальное правовое регулирование организации работы с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, приказами министра обороны Российской Федерации, иными ведомственными актами.

В указанных нормативных документах конкретизировано право военнослужащих на обжалование неправомерных в отношении их действий.

Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:

лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;

знакомиться с материалами проверки по жалобе;

представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу;

требовать возмещения ущерба в установленном порядке;

Жалобу запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях.

Запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими и другими гражданами, подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации конституционного права военнослужащих на обращение, позволяет следующим образом сформулировать основные термины и понятия в указанной области:

а) обращение - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления, к должностному лицу;

б) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; )