На одном из совещаний, когда готовился проект федерального закона N 131-ФЗ, один из его авторов так и заявил - заседать надо в вечернее время после основной работы. Однако совершенно ясно, что такие "вечерние посиделки" вряд ли смогут обеспечить должную работоспособность представительных органов всех уровней местного самоуправления. Двух-трех часовых вечерних заседаний может быть достаточно для сессий дум или советов малых сельских и городских поселений. А как быть с представительными органами крупных городов или районов? Ведь масштаб и сложность решаемых ими проблем совсем иные и подчас для проведения их сессий нужен не один день. Не следует к тому же забывать, что сессии районного представительного органа проходят в административном центре района, добираться до которого депутатам из окраинных поселений приходится иногда по несколько часов.

Конечно, выборные лица бывают разные. Предпринимателю, руководителю организации или учреждения, ставшему депутатом или членом иного выборного муниципального органа, нетрудно распорядиться своим рабочим временем, сочетать без особых потерь выполнение основных обязанностей с осуществлением полномочий в муниципалитете. Да и расходы, связанные, скажем, с поездкой на сессию и присутствием на ней, для него несущественны. Но депутатами избираются не только состоятельные люди; среди депутатов пока еще немало простых людей. Они зависимы от начальства в своем решении уйти на заседание в Думу или Совет. И, если они получают разрешение на посещение заседания, то, естественно, рассчитывают, что за время отсутствия на основной работе за ними сохраняется заработок. Надо отчетливо представлять, что эти люди не будут рисковать потерей места работы, которое их кормит, ради присутствия на относительно длительном депутатском форуме. Значит, заботясь о работоспособности коллективного органа муниципальной власти, в законе прежде всего необходимо прописать трудовые гарантии осуществления некоторыми выборными лицами местного самоуправления своих полномочий. Иначе деятельность муниципальных органов будет отклоняться в сторону, далекую от обеспечения общих интересов местного населения.

Для этих людей важны такие "мелочи", как оплата проезда от дома до райцентра, где располагаются муниципальные власти, и обратно, "суточные" за время пребывания на сессии или другом заседании (если они продолжаются не один день), возмещение канцелярских и иных расходов, неизбежно возникающих при выполнении депутатом и другим выборным лицом своих полномочий. Между тем об оплате этих расходов, в частности, члену представительного органа - общественнику закон ничего не говорит. По-видимому, об этом надо было упомянуть в ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ, которая посвящена расходам местного бюджета. Но здесь указывается лишь, что органы местного самоуправления определяют размер оплаты и условия труда выборных лиц, которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе. О компенсациях нештатным депутатам, другим выборным лицам, действующим в муниципалитете на непостоянной основе, нет ни слова. Если это сознательная установка законодателя, то, с нашей точки зрения, она ошибочна. Коль скоро это пробел закона, его следует восполнить.

Это касается и правила о невозможности увольнения выборного лица, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, в течение срока легислатуры по инициативе работодателя или переводе на нижестоящую либо менее оплачиваемую должность. Это существенная гарантия свободного распоряжения выборным лицом своими полномочиями.

То же самое с гарантиями трудовых прав депутатов и других выборных лиц, работающих в муниципалитете на постоянной основе. По окончании легислатуры им должна предоставляться прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по прежнему месту работы или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации. Разумеется, эта гарантия может быть важной не для всех муниципальных функционеров. Работу в органах местного самоуправления многие рассматривают как "трамплин" для дальнейшей карьеры на государственной службе или в бизнесе. Приобретая опыт организаторской деятельности, завязывая деловые связи и знакомства, люди, естественно, по окончании своих полномочий не стремятся вернуться к прежним условиям труда, а всячески добиваются других, более выгодных должностей (выборных или невыборных). Однако для обширного круга выборных лиц, тесно связанных с прежней профессиональной деятельностью, чрезвычайно важны крепкие "тылы", то есть твердая возможность возвращения на то место, с которого они ушли на выборные должности местного самоуправления. Для них, да и для всех выборных лиц немалое "страховое" значение имеет зачет в общий и непрерывный трудовой стаж срока деятельности на выборной должности, а также в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности (это важно при назначении пособий по временной нетрудоспособности, начислении пенсий и др.).

Гарантии трудовых прав выборных лиц местного самоуправления в принципе не обязательно должны устанавливаться в Федеральном законе N 131-ФЗ. Они могут быть закреплены и в ТК РФ. Однако ТК (ст. 375) определяет соответствующие гарантии только освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы (предоставление после окончания срока выборных полномочий прежней работы, сохранение общего или специального трудового стажа и др.). Что касается гарантий работникам, избранным на выборные должности в органах местного самоуправления, то они, согласно ст. 172 ТК, должны устанавливаться законами, регулирующими статус и порядок деятельности этих органов. Какими законами - федеральными и региональными - данная статья не определяет.

Однако в ст. 6 ТК, где говорится о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере трудовых отношений, указывается, что к ведению федеральных органов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работника (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников). Из этой нормы нельзя сделать полностью определенный вывод о том, что к упоминаемым здесь "отдельным категориям работников" относятся выборные лица местного самоуправления. Вместе с тем категорично отрицать такое предположение оснований нет.

Такая неопределенность могла быть преодолена принятием федеральных законов, устанавливающих гарантии трудовых прав выборных лиц местного самоуправления. Но поскольку разработка и издание этих законов затянулись, субъекты Федерации, следуя требованиям практики, еще несколько лет назад стали принимать свои законы о статусе выборных лиц местного самоуправления. Региональные законы, в частности законы о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, были изданы в значительном большинстве регионов. Причем они регулировали и те вопросы, которые по своему характеру относились к полномочиям субъектов Федерации, и те, которые должны были решаться на федеральном уровне. Однако на первом месте среди них стоят гарантии трудовых прав депутата. Причем при их определении региональные законодатели использовали формулы многократно согласовывавшегося с ними проекта федерального закона об основах правового статуса выборного лица местного самоуправления.

Заключение

Таким образом, Федеральный закон N 131-ФЗ закрывает перед региональными органами важность даже частичного регулирования статуса выборных лиц местного самоуправления. Выход мог быть найден в предоставлении хотя бы части полномочий самим органам местного самоуправления. Но и тут все чрезвычайно ограничено. Кроме указанного выше права муниципальных органов определять размеры и условия труда выборных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, других возможностей регулировать социальные гарантии выборным лицам у органов местного самоуправления нет. )