Закон о приватизации 1997 г. этот запрет не содержит. Таким образом, можно констатировать, что государство идет по пути сокращений ограничений для лиц, которые могут участвовать в качестве покупателей государственного и муниципального имущества.

В отличие от двух предыдущих законов о приватизации (1991 и 1997 гг.) новый Закон о приватизации не предусматривает каких-либо льгот для членов трудового коллектива приватизируемого унитарного предприятия, а также созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества. Работники могут на равных условиях с другими покупателями приобретать приватизируемое имущество.

Однако, согласно ст. 43 Закона о приватизации (она называется «Переходные положения»), если работники, реализуя свои льготы по старым законам, без конкурса и аукциона подписались на акции по закрытой подписке до вступления в силу Закона о приватизации и если им направлены соответствующие извещения о цене, номинальной стоимости и количестве акций, причитающихся им по закрытой подписке, то правила к закрытой подписке не применяются.

На покупателей Закон о приватизации возлагает обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества. Так, имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан не любому физическому лицу, а только индивидуальному предпринимателю (п.1 ст.27 Закона).

Из документов, предоставленных юридическим лицом, имеющим намерение приобрести приватизируемое имущество, должно быть видно, что решение об этом принято компетентным органом управления юридического лица. Согласно ст.16 Закона представителем юридического лица представляется решение в письменной форме соответствующего органа управления юридического лица о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Здесь надо иметь в виду, что сделка может быть крупной (например, приобретая имущественный комплекс унитарного предприятия). И для ее совершения требуется согласие совета директоров общества или даже собрания акционеров (ст. 79 Закона «Об акционерных обществах»). Если крупная сделка совершена без такого согласия, она недействительна (ничтожна - ст.168 ГК РФ).

Несколько иные последствия наступают, если руководитель организации, например генеральный диктор общества с ограниченной ответственностью, совершает сделку с превышением полномочий, ограниченных самими учредителями в учредительных документах. Такая сделка является оспоримой: она может быть признана судом недействительной (ст.174 ГК РФ).

В качестве покупателя государственного и муниципального имущества в РФ могут выступать наряду с российскими физическими и юридическими лицами также и иностранные.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор может участвовать в приватизации на условиях и в порядке, которые определены законодательством РФ о приватизации.

Закон о приватизации 2001 г. непосредственно не устанавливает каких-либо ограничений иностранного участия в приватизации. Он содержит лишь отсылочные нормы к законодательству о валютном регулировании по вопросу о документах, представляемых претендентам - нерезидентам РФ: требования к документам определяется специальным законодательством о валютном регулировании и валютном контроле.

Специфично положение самого унитарного предприятия. С одной стороны, это имущественный комплекс, объект приватизации. С другой стороны - до его продажи в целом как единого объекта или до преобразования в открытое акционерное общество оно сохраняет статус субъекта - государственного предприятия как юридического лица.

В соответствии со ст.14 Закона о приватизации со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации и до момента перехода пава собственности на имущественный комплекс покупателю или до момента государственной регистрации созданного акционерного общества унитарное предприятие не вправе без согласия собственника:

сокращать численность работников предприятия;

совершать сделки, цена которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов предприятия или превышает более чем в50 тыс.раз установленный в стране минимальный размер оплаты труда;

получать кредиты;

осуществлять выпуск ценных бумаг, выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном капитале хозяйственных товариществ или обществ.

Надо сказать, что эти ограничения касаются предприятий с правом хозяйственного ведения. Что касается унитарных казенных предприятий, действующих на основе права оперативного управления, они в силу своего статуса все сделки совершают с согласия собственника, т.е. права их ограничены и тогда, когда решение об их приватизации не принималось. Казенные предприятия самостоятельно распоряжаются лишь готовой продукцией, и то если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (ст. 297 ГК РФ).

Отметим, что независимо от приватизации права предприятий с правом хозяйственного ведения значительно ограничены сейчас Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

. Объекты приватизации

Объекты приватизации - это государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации 2001г. Как уже указывалось, ряд объектов выведен из сферы действия этого Закона: они отчуждаются на основе других федеральных законов.

Но Закон о приватизации не содержит перечня объектов, подлежащих приватизации на основе норм данного Закона.

Анализ положений Закона о приватизации все же дает основания для вывода: основными объектами приватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий и принадлежащих государству, муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ.

Другие виды имущества, указанные в Законе о приватизации, либо входят в состав имущества предприятия (объекты социально-культурного и коммунального назначения), либо хотя и не принадлежат унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но приватизируются одновременно с имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например, является арендатором по договору аренды).

Объекты приватизации, попадающие под действие Закона о приватизации, отличаются следующими особенностями (признаками):

) их отчуждение в частную собственность затрагивает интересы работников, трудового коллектива предприятия в целом. Обеспечение этих интересов диктует необходимость в специальном регулировании. Так, п.3 ст.14 Закона о приватизации запрещает унитарному предприятию- субъекту со дня утверждения прогнозного плана (программы)приватизации и до момента перехода права собственности на имущественный комплекс к покупателю и до момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества сокращать численность работников этого предприятия. Ст. 17 Закона о приватизации посвящена социальным гарантиям работникам акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;

) сделке приватизации предшествует включение объекта в прогнозный план (программу) приватизации и принятии решении об условиях приватизации конкретного объекта компетентным органом исполнительной власти;

) приватизация носит возмездный характер;

) функции продавца федерального имущества от имени Правительства РФ могут выполнять специализированные государственные учреждения (ст.6 Закона о приватизации). Эти функции возложены Правительством РФ на Российский Фонд федерального имущества (РФФИ);

)по правилам Закона о приватизации отчуждаются объекты, составляющие государственную, муниципальную казну. Имущество, закрепленное за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не входит в понятие «казна». Унитарные предприятия распоряжаются этим имуществом от своего имени, в установленных случаях - с согласия собственника, и на эти отношения Закон о приватизации не распространяется. )