Современное межгосударственное взаимодействие и роль государства в его обеспечении

Внешними функциями государства являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; интеграция в мировую экономику; сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем (М.И. Байтин, И.Н. Сенякин). Аналогичные внешние функции называют М.Н. Марченко, Л. А. Морозова.

К внешним функциям современного Российского государства, помимо обороны страны, следует также отнести функцию межгосударственной интеграции. Последняя, как нам представляется, является самостоятельной, ёмкой и комплексной, т.к. включает в себя как сотрудничество государств в различных областях, в том числе в решении глобальных проблем современности, так и участие в поддержании мирового правопорядка.

Функции межгосударственной интеграции определяется следующим образом: межгосударственная интеграция - внешняя функция государства, содержание которой составляет деятельность государства, направленная на становление, развитие, укрепление и совершенствование различных форм межгосударственного сотрудничества, подчинённая единым принципам, целям и задачам.

Помимо специфических признаков межгосударственной интеграции, следует предложить классификацию межгосударственной интеграции, раскрывающую содержательную сторону данной функции. Думается, в качестве критериев классификации могут выступать следующие:

В зависимости от территориально-географического масштаба:

а) глобальная интеграция (объединяющая человечество вокруг решения глобальных проблем современности; наглядным примером может служить существование универсальной организации ООН и её специализированных учреждений);

б) региональная интеграция (локализованная на определённых геополитических пространствах; примерами являются СНГ, ЕС, ЛАГ, ОАЕ, интеграция Прикаспийских государств и др.).

По сферам деятельности:

а) экономическая интеграция (создание экономических организаций, таможенных союзов, зон свободной торговли; реализация экономической интеграции осуществляется, в частности, в рамках таких организаций, как ВТО,ОПЕК, МВФ, МБРР и др.);

б) политическая интеграция (реализуется в рамках военно-политических союзов, например, Совет министров иностранных дел государств-членов СНГ, Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ);

в) интеграция в области обеспечения международной безопасности (деятельность ОБСЕ, Интерпола, специализированных учреждений ООН - ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, деятельность экологических групп «Друзья Земли», Green Peace, Римский клуб и др.);

г) культурная интеграция (деятельность ЮНЕСКО, творческих союзов Международного совета научных союзов, Международного союза истории и философии науки, Международного союза биологических наук и др.).

По степени устойчивости и временной протяженности:

а) долговременная (долгосрочная, постоянная) интеграция (в рамках СНГ, ЕС, НАТО и т.п.);

б) кратковременная (краткосрочная, зачастую вынужденная) интеграция (например, экономическая потребность получения кредитов, неэквивалентный обмен на рынке товаров и услуг, участие в военных акциях и т.п.).

По субъектному составу:

а) интеграция государств (Союз России и Беларуси, Британское содружество наций, ЕС);

б) интеграция международных организаций.

В зависимости от уровня экономического развития государств:

а) интеграция богатых государств (с высоким уровнем социально-экономического развития, например, в рамках ОЭСР);

б) интеграция государств со средним уровнем социально-экономического развития (СНГ);

в) интеграция бедных государств (Движение неприсоединения, ОСНАА, ОЦАГ);

г) интеграция государств с различным уровнем социально-экономического развития (ЕС).

По религиозной принадлежности:

а) интеграция европейских государств, христианского мира (Союз России и Беларуси, Международный Славянский Собор);

б) интеграция азиатских государств, исламского мира (Конфедерация народов Кавказа, Центрально-азиатское экономическое сообщество, Организация Исламской конференции).

В зависимости от типа политического режима.

а) интеграция государств с демократическими политическими режимами (СЕ, ЕС);

б) интеграция государств с антидемократическими режимами («Группа 77»);

в) интеграция посттоталитарных государств с формирующимися, переходными политическими режимами (СНГ, Союз России и Беларуси).

Среди принципов межгосударственной интеграции можно назвать такие, как принцип взаимовыгодного сотрудничества; принцип добровольности; принцип добросовестности; принцип соответствия универсальным нормам международного права, международно-правовым стандартам; принцип легальности (законности); принцип легитимности; принцип толерантности; принцип координации (сочетание национальных интересов и межгосударственных); принцип сочетания унификации и специализации (единство в многообразии); принцип научной обоснованности (наличие концепции сотрудничества, научно выработанной стратегии, тактики, обозначенных целей, задач, обоснования целесообразности форм и методов сотрудничества); принцип сочетания стабильности и динамизма.

Анализируя проблемы совершенствования функционирования Российского государства, нельзя забывать о том, что его внешние функции неразрывно связаны с внутренними, а потому необходимо их оптимальное, сбалансированное соотношение и сочетание, не допускающее явного доминирования одного из направлений общегосударственной политики. Только при таком подходе возможно, на наш взгляд, стабильное и динамичное развитие российской государственности.

Существенное значение для эффективной реализации функции межгосударственной интеграции РФ приобретает изучение опыта (как позитивного так и негативного), накопленного западноевропейскими государствами в ходе интеграции в рамках СЕ, ЕС. Кроме того, поскольку Россия рассматривает европейский вектор в качестве одного из ведущих направлений своей внешней политики, необходимо концептуальное осмысление европейской интеграционной политики, имеющегося опыта и перспектив российско-европейского сотрудничества.

Экономический фактор проявляется прежде всего в экономическом статусе того или иного государства на мировой арене. Соответственно, характер взаимодействия государств в процессе реализации функции межгосударственной интеграции складывается с учетом их экономического потенциала. Равноправное партнерство развивается, как правило, между субъектами, имеющими тождественный экономический статус. В настоящее время все более очевидные очертания приобретает экономическое неравенство государств. Глобализация мировой экономики несет в себе определенные противоречия, затрагивающие интересы всех государств. Не является исключением и РФ.

Место России в мире определяется сегодня, главным образом, исходя из таких элементов, как постоянное членство в Совете Безопасности ООН, наличие ядерного оружия, участие в саммитах «Россия - Евросоюз», натовской «двадцатке», «большой восьмерке». Экономические показатели отходят при этом на второй план и оцениваются западноевропейскими государствами и США неоднозначно. С одной стороны, Россия отнесена к странам с рыночной экономикой, исключена из «черного списка» FATF (имеет там статус наблюдателя).

С другой стороны, это еще не означает, что Россия признана полноценным участником межгосударственных отношений, о чем свидетельствует проводимая в ее отношении (как в экономической, так и в других сферах) политика «двойных стандартов», восприятие экономики России, в качестве ресурсно-сырьевой.

Экономический фактор выступает системообразующим для интеграционных процессов в СНГ. Четко заявлен экономический аспект сотрудничества стран-членов уже в его учредительных документах: Соглашении о создании Содружества Независимых Государств (ст. 4; 7), Уставе СНГ (преамбула, ст. 2-4, раздел V). Последующие шаги участников Содружества в этом направлении были обозначены в Договоре о создании Экономического союза, Договоре между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Кыргызстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах. )