Политическими партиями считаются объединения граждан, являющиеся сторонниками определенной об­щенациональной программы общественного развития; их главная цель — участие в выработке государствен­ной политики, формировании органов власти, местного самоуправления и представительство в их составе.

Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты законных соци­альных, экономических, творческих, возрастных, нацио­нально-культурных, спортивных и других общественных интересов. Таким образом, общественные объединения отличаются от государственных органов и организаций еще и тем, что они создаются по какому-либо признаку (возрастом, национальностью, профессией и т.п.).

Общественные объединения при исполнении своих ус­тавных обязанностей вступают в правовые отношения с государственными органами, в том числе с органами го­сударственной исполнительной власти. В таких случаях они являются носителями административной правоспо­собности, а возникающие отношения являются админи­стративно-правовыми, поскольку они реализуются в сфере государственного управления, где участники имеют вза­имные права и обязанности. Большинство администра­тивно-правовых отношений, возникающих с участием объединений граждан, характеризуются отсутствием «власти и подчинения»; это так называемые горизонталь­ные административные отношения (внесение предложе­ний органам власти и управления, защита своих закон­ных интересов и законных интересов своих членов (уча­стников) в государственных органах). В то же время не­которым административно-правовым отношениям с уча­стием объединений граждан может быть присущ элемент «власти» (при осуществлении государственного надзора и контроля деятельности общественных объединений).

Политические партии и общественные организации через представителей, избранных в законодательные ор­ганы, Рады, органы местного самоуправления и т.п., при­нимают участие в разработке и осуществлении полити­ки государства, в управлении государственными и обще­ственными делами на основе их программ и уставов в соответствии с действующим законодательством.

Основы административно-правового статуса объеди­нений граждан урегулированы прежде всего Конститу­цией Украины, Законом Украины от 16.06.92 г. «Об объ­единениях граждан». Положением о порядке легализа­ции объединений граждан, утвержденным постановлени­ем Кабинетом Министров Украины от 26.02.93 г Поло­жением об общих собраниях граждан по месту житель­ства в Украине, утвержденным постановлением Верхов­ной Рады Украины от 17.12.93 г Временными прави­лами рассмотрения заявлений о регистрации уставов об­щественных объединений, утвержденными Советом Ми­нистров УССР от 21.12.90 г. и др.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан, руководствуясь принци­пом невмешательства государственных органов и долж­ностных лиц в деятельность объединений граждан и не­вмешательства граждан в деятельность государственных органов, должностных лиц и других объединений граж­дан, кроме случаев, предусмотренных законом.

Объединения граждан действуют на основании уста­ва, который не должен противоречить законодательст­ву Украины. Официальное признание (легализация) дан­ных объединений осуществляется путем их регистра­ции или сообщения об основании. Отказ в регистрации допускается лишь в случаях, когда уставные или дру­гие документы объединения, представленные для реги­страции, противоречат законодательству Украины.

Зарегистрированные объединения граждан пользуют­ся правом:

— выступать участником гражданско-правовых от­ношений, приобретать имущественные и неимуществен­ные права;

— представлять и защищать законные интересы свои и своих членов (участников) в государственных и обще­ственных органах;

— участвовать в политической деятельности, прово­дить массовые мероприятия (собрания, митинги, демон­страции и т.п.);

— создавать учреждения и организации;

— вносить предложения в органы государственной власти;

Политические партии имеют право:

— участвовать в выработке государственной политики;

— принимать участие в формировании органов вла­сти, представительства в их составе;

— доступа во время избирательной кампании к го­сударственным средствам массовой информации.

Надзор за выполнением и соблюдением законности объ­единениями граждан осуществляют органы прокуратуры.

За нарушение законодательства к объединениям гра­ждан могут быть применены следующие взыскания: пре­дупреждение, штраф, временное запрещение (приостанов­ление) деятельности или отдельных ее видов, принуди­тельный роспуск (ликвидация).

28. Формы управленческой деятельности: понятие, виды, характеристика, взаимосвязь с функцией государственного управления.

Форма гос управления это определённая часть деятельности исполнительно распорядительного органа, его структурных подразделений возникающая в результате их работы. Вся управленческая складывается из определённых форм, каждая отличается от другой.

Функция управления определяет содержание управленческой деятельности. Форма является средством реализации управленческих функций. Функция подбора кадров – назначение или избрание лиц на должности, аттестации, семинары. Одна и таже форма управленческой деятельности служит средством реализации многих или всех управленческих функций. Принятие правовых актов является формой для осуществления функций управления, т.е. содержание управленческой функции отвечает на вопрос что нужно делать, а форма на вопрос как делать. Основное требование к форме управленческой деятельности чтобы форма соответствовала содержанию т.е. чтобы для реализации той или иной избиралась наиболее целесообразная форма, обеспечение выполняемой задачи с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Виды форм деятельности: правовые и не правовые.

Правовые – установление норм права и применение их, что выражается в актах управления в действиях направленных на организацию работы. Действия направленные вне органов управления. Среди правовых форм выделяются: 1) издание пра­вовых актов управления; 2) заключение соглашений (до­говоров); 3) осуществление других юридически значи­мых действий. К правовым формам относятся такие специфические проявления реализации функций управления, как со­ставление договоров субъектами исполнительной власти, их участие в судах в качестве истцов или ответчиков, деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, общеобязательных правил, применения разнообразных экономических санкций, мер административного принуждения к нарушителям юри­дических предписаний.

Неправовые формы управленческой деятельности:

1. Совершение деятельности которая непосредственно не связана с актами управления:

а) организационная деятельность, которая осуществляется как внутри органа управления так и вне его:

- разделение служебных полномочий с целью оптимального сочетания единоначалия и коллегиальности.

- Инструктирование работников, разъяснение целей, особенностей законодательных и нормативных актов или функциональных полномочий.

- Установление общего и индивидуального режима работы. Подготовка совещаний.

- Инспектирование – её целью является непрерывный контроль за руководителями предприятий, учреждений.(финансовые, таможенные органы). Инспектирование основная деятельность основания всей управленческой пирамиды.

- Совещания, анкетирование служащих или населения с целью учёта общественного мнения.

б) материально технические прямо не направленные на управление имеют вспомогательный характер.

- документооборот – подготовку, обработку, хранение и выдачу информации или справок.

- Составление докладных служебного характера, ведение статистической отчётности, архивов, канцелярских дел.

в) внешнеорганизационные формы:

- административный договор – руководитель проводит собеседование с претендентом на должность

- заключение гражданско – правовых договоров об аренде помещения

- работа с кадрами - приём в органы управления )