Так же для РФ большую проблему представляют и скопления нелегалов в

стратегически важных точках страны. Они длительное время остаются в Рос-

сии, не имея никакого легального статуса. Ярким примером здесь могут слу-жить афганцы, большинство из которых находится в России уже более 10 лет. Таким образом, затруднен контроль над отдельными районами и страной в це-лом из-за отсутствия информации о таких лицах.

Каким же образом можно это предотвратить? В каком направлении двигать-ся дальше? По этому поводу имеется несколько мнений. Одни, особенно пред-ставители регионов, где проблема с нелегалами стоит ребром, предлагают уже-сточить миграционное законодательство, добавив полномочий субъектам РФ. Правозащитники протестуют, указывая на “жесткие”, по их мнению, нормы существующих миграционных законов и нарушения прав гастарбайтеров. За-конодатель по этому поводу молчит, хотя именно конкретные правовые нормы решили бы большинство проблем.

В среде правоприменителей – миграционных органов – тоже нет единого мнения на этот счет. Но в целом, на мой взгляд, миграционное законодательст-во на сегодняшний день их устраивает, хотя им требуется еще немало актов, детально регулирующих отдельные вопросы их деятельности. Например, по словам начальника паспортно-визовой службы Архангельской области, они сейчас ждут урегулирования на федеральном уровне вопроса о миграционной инспекции, которая бы следила за законностью нахождения нелегальных ми-грантов на территории субъектов РФ и, главное, осуществляла контроль за ис-пользованием иностранной рабочей силы предприятиями. Это позволило бы, в том числе, успешнее следить за соблюдением прав нелегалов.

Учитывая, что Россия действительно нуждается в дополнительной рабочей силе для нужд развивающейся экономики, нашему Правительству нужно на-правлять все силы на легализацию нелегальных мигрантов. Вместо поголов-ных ограничений и запретов нужно регулирование масштабов спроса на рабо-чую силу, приспособление миграционных потоков под нужды экономики реги-онов и страны в целом. В связи с этим очень важно изучение опыта других стран по привлечению в страну качественной рабочей силы. Например, в Кана-де применяется балльная система, с помощью которой на основе ряда личност-ных характеристик (уровень образования, профессиональный статус, возраст и т.п.) производится градация иммигрантов. Такая система позволяет открывать двери в страну для мигрантов, удовлетворяющих требованиям рынка труда, отбор становится объективным, он не зависит от расовой и этнической принад-лежности. И у нас подобная система помогла бы урегулировать миграционный поток, сделать его более качественным, укомплектовать специалистами фунда-ментальные отрасли экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день наша ми-грационная политика и миграционное законодательство нуждаются в коррек-тировке. Федеральным органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфе-ре с региональными властями, вникать в их проблемы. Нельзя позволять неле-галам безнаказанно вести себя в России, но в то же время нельзя и совсем ли-шить их правовой защиты. Мигранты нужны нам, без них ни России не возро-диться. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба. Библиография

I. Законодательство и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1996. – 64 с.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Бюллетень международных договоров. – 1993. - № 1. – С. 3-6.

3. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 (не опубликована).

4. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15.11.2000 (не опубликован).

5. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно жен-щинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (не опубликован).

6. Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 47. – Ст.5299.

7. Соглашение о сотрудничестве стран – участников СНГ в борьбе с незакон-ной миграцией от 06.03.1998 // Информационный вестник Совета глав госу-дарств и Совета глав правительств СНГ. – 1998. – № 1. – С. 81 – 86.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Официальный текст по сост. на 30 октября 2004 г. – М.: ЭЛИТ, 2005. – 232 с.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 15 февраля 2004 г. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 188 с.

10. Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002

№ 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №22.- - Ст.2031.

11. Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Рос-сийской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

12. Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 15.08.1996 №114 –ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №34. – Ст.4029.

13. Федеральный закон о ратификации Конвенции ООН против транснацио-нальной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о преду-преждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 26.04.2004 №26-ФЗ // Собрание законодательства Россий-ской Федерации. - 2004. - №18. – Ст. 1684.

14. Федеральный закон о ратификации Протокола о внесении изменений в Со-глашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 янв. 1997 года от 18.11.2004 № 140-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 47. - Ст.4571.

15. Закон РФ о гражданстве Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №6. – Ст. 243.

16. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной ра-

бочей силы: Указ Президента РФ от 16.12.1993 №2146 // Собрание актов Пре-зидента и Правительства РФ. – 1993. - №51.- Ст.4934.

17. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 // Российская газета. – 2004. – 21 июля. - № 154.

18. О Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года: Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20.01.2003 №3 // Документы, принятые на заседании Высшего Государствен-ного Совета Союзного государства. – 2003. - №1. - С. 57 - 91.

19. Решение Вологодской городской Думы о признании утратившим силу ре-

шений Совета самоуправления г. Вологды от 19.06.2003 № 642 // Вологодские

новости. – 2003. - № 27.

20. Об организации деятельности органов внутренних дел и Федеральной ми-грационной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД РФ от 26.08.2004 №533 // Российская газета. - 2004. – 2 октября. - № 217.

21. Об организации работы по приему заявительских материалов и оформле-нию разрешений на работу иностранных граждан (приложение №2): Приказ Управления по делам миграции ГУВД МО от 26.03.2003 №12 (не опублико-ван).

22. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 // Советский журнал международного права. – 1991. - №3 - 4. – С. 136-172.

23. Конвенция Международной организации труда о злоупотреблениях в об-ласти миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возмож-ностей и обращения от 24.06.1975 № 143 // Международная защита прав и сво-бод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. –

С. 193 - 201.

24. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по тер-ритории его участников от 9.10.1992 // Бюллетень международных договоров. – 1993. - № 10. )