Как усматривается из материалов дела, 29.11.96 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома до получения положительного заключения на проект от Управления государственной вневедомственной экспертизы по Вологодской области. Предписанием начальника инспекции Госархстройнадзора от 05.12.96 предложено представить положительное заключение вневедомственной экспертизы по Вологодской области, строительство объекта запретить.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке дела к судебному разбирательству судья извещает заинтересованных лиц о производстве по делу.

В связи с тем, что отказ в выдаче разрешения на строительство выдан в связи с отсутствием заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы по Вологодской области, суду необходимо было привлечь к участию в деле вышеуказанное Управление как заинтересованное лицо и оценить его доводы о необходимости проведения данной экспертизы.

Неисполнение данной обязанности судом следует расценивать как нарушение процессуальных норм, влекущее за собой отмену решения суда по основаниям, предусмотренным п.5 ч.3 ст.176 АПК РФ.7

Предпосылкой реализации права на кассационное обжалование яв­ляется гражданская процессуальная дееспособность лица, которое подает жалобу (ст. 37 ГПК). Лица, участвующие в деле, вправе поручить подачу кассационной жалобы представителю. Следует также иметь в виду то, что представитель, в частности, адвокат, участвовавший в суде первой инс­танции, вправе подать кассационную жалобу на судебное решение лишь при условии, что совершение этого процессуального действия оговорено в доверенности, выданной представляемым (ст. 53 ГПК).

При подаче кассационной жалобы лицом, участвующим в деле, его

7 Практика Арбитражного суда за 1997 год. Система «Гарант» 2006г.

соучастники и третьи лица, выступающие в процессе на той же стороне, обратившиеся с самостоятельной кассационной жалобой, освобождаются от уплаты государственной пошлины (333.20 НК РФ).

Отказ от права кассационного обжалованию судебного решения недействителен (ч. 2 ст. 3 ГПК). Однако лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться. Отказ от кассационной жалобы может быть заявлен истцом до принятия судом кассационной инстанции соответствующего судебного постановления. Прокурор, принесший кассационное представление, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала судебного заседания. Об отзыве представления, которое считается в этом случае неподанным, извещаются лица, участвующие в деле. Если рассмотрение дела уже начато касса­ционной инстанцией, суд проверяет правильность представления по суще­ству.

Отказ от кассационной жалобы всегда рассматривается судом кас­сационной инстанции в коллегиальном составе. О принятии отказа от жалобы суд выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение не обжаловано другими лицами. Принятие отказа от кассационной жалобы не влечет прекращения кассационного производства, если соучастники или третьи лица присоединились к кассационной жалобе.

Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы или протеста, должны быть пред­ставлены кассационной инстанции в письменной форме. До принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд разъясняет истцу или сторонам последствия их процессуальных действий. При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон кассационная инстанция отменяет вынесенное решение и пре­кращает производство по делу.

К содержанию кассационных жалобы и представления ГПК РФ предъявляет фактически те же требования, что и ранее действовавший ГПК РСФСР. Единственное отличие заключается в том, что теперь не только кассационную жалобу (представление) необходимо подавать в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле, но и приложенные к ним письменные доказательства (ст. 340 ГПК РФ).

Кассационное представление — обращенная в суд второй инстанции мотиви­рованная просьба прокурора о проверке не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции с указанием доводов, подтверждающих его незаконность и не­обоснованность, а также о принятии судом решения, которое обеспечит (по мнению прокурора), законное и обоснованное разрешение данного дела.

Кассационное представление должно быть принесено в каждом случае, когда законность и обоснованность судебного решения вызывает у прокурора обоснован­ные сомнения. В нем указываются все выяв­ленные прокурором нарушения закона (даже если одного из них достаточно для отмены решения суда первой инстанции), что важно в целях предупреждения нарушений закона.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем (с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, если в деле не имеется такого полномочия). Если кассационная жалоба подлежит оплате, то к ней прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Истцу и другим лицам, участвующим в деле, предоставляется право обжалования заочного решения суда в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, если такое заявление не было подано. Если такое заявление все-таки было подано, то обжаловать заочное решение суда эти лица смогут только в случае отказа судом в удовлетворении этого заявления - в течение 10 дней со дня вынесения об этом определения суда (ст. 237 ГПК РФ).

Решения районных судов, решения гарнизонных военных судов могут быть обжалованы в кассационном порядке соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд (пп. 1 п.1 ст. 337 ГПК РФ). Решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ (п. 2 ч. 1 ст. 337 ГПК РФ). Решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ могут быть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (п. 3 ч.1 ст.337 ГПК РФ).

2. Порядок рассмотрения кассационной жалобы.

Судебное разбирательство в кассационной инстанции — основной этап кассационного про­изводства. Процессуальный порядок кассационного рассмотрения дел по сравнению с судопроизводством в первой или апелляционной инстанциях имеет свои особенности. Дела в кассационном порядке рассматриваются коллегиально, в состав суда должны входить трое судей, которые пользуются равными правами (ч.2 ст. 14 ГПК РФ). В кассационном порядке дело рассматривается по правилам рассмотрения дела судом первой инстан­ции с особенностями, предусмотренными гл. 40 ГПК РФ. Правила, ус­тановленные только для первой инстанции, не применяются, а именно:

- о соединении и разъединении нескольких требований;

- об изменении предмета или основания иска;

- об изменении размера исковых требований;

- о предъявлении встречного иска;

- о замене ненадлежащего ответчика;

- о привлечении к участию в деле третьих лиц;

- о передаче споров на разрешение третейского суда.

При раз­бирательстве по кассационной жалобе не ведется протокол судебного заседания. Однако в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ «Суд кассационной инстанции…, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения», оценивая имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции. В данной ситуации, в случае необходимости исследования новых фактов в виде опроса свидетеля, у суда кассационной инстанции возникнет необходимость зафиксировать его показания, а сделать это, кроме как в протоколе судебного заседания, не представляется возможным. )