Проблемы и перспективы участия Мексики в НАФТА
Североамериканское Соглашение о свободе внешней торговли
(НАФТА), торговый договор, подписанный в 1992, который постепенно устранит большинство тарифов и других торговых ограничений на товары и услуги, проходящие через Соединенные Штататы, Канаду и Мексику. Договор создаст эффективный блок свободной торговли среди трех самых больших стран Северной Америки.
НАФТА была вдохновлена успехами Европейского Экономического Сообщества в устранении тарифов с целью расширения торговли между странами-участницами. Канадско-американское соглашение о свободной торговле было заключено в 1988, и НАФТА в основном расширила условия этого соглашения для Мексики. НАФТА была заключена администрацией президента США Джорджа Буша, Канадским премьер-министром Брайеном Мулрони и Мексиканским президентом Карлосом Салинасом де Гортари. Предварительное соглашение по договору было достигнуто в августе 1992 и было подписано тремя лидерами 17 декабря 1992. НАФТА была ратифицирована законодательными органами трех стран в 1993 и вступила в силу 1 января 1994.
Основные условия НАФТА: постепенное сокращение тарифов, таможенных пошлин и других торговых ограничений между тремя членами, немедленно устраняя некоторые тарифы, остальные же в течение последующих 15 лет. НАФТА гарантирует необлагаемый пошлиной доступ для обширного ассортимента производимых товаров и предметов потребления для её членов.
ПРЕАМБУЛА
Преамбула к НАФТА устанавливает принципы и стремления на которых соглашение и основано. Она подтверждает обязательство трех стран поддерживать занятость и экономический рост в каждой стране посредством расширения торговли и инвестиционных возможностей в зоне свободной торговли и также через расширение конкурентоспособности канадских, мексиканских и американских фирм на глобальных рынках. Преамбула подтверждает решение партнёров по НАФТА поддерживать устойчивое развитие, защищать, расширять права рабочих и улучшать рабочие условия в каждой стране.
Правительство Канады, Правительство Объединенных Мексиканских Штатов и Правительство Соединенных Штатов Америки решили:
УСИЛИТЬ специальные узы дружбы и сотрудничества среди их наций;
СПОСОБСТВОВАТЬ гармоничному развитию и расширению международной торговли и международного сотрудничества;
СОЗДАТЬ расширенный и прочный рынок товаров и услуг, произведенных на их территориях;
УМЕНЬШИТЬ торговые расстройства;
УСТАНОВИТЬ ясные и взаимовыгодные правила управления торговлей;
ГАРАНТИРОВАТЬ коммерческую структуру для планирования бизнеса и инвестиций;
ОСНОВЫВАТЬСЯ на соответствующих правах и обязательствах, согласно Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле и другим многосторонним и двусторонним документам о сотрудничестве;
РАСШИРИТЬ конкурентоспособность их фирм на глобальных рынках;
СПОСОБСТВОВАТЬ развитию творческого потенциала и новшеств и поддерживать торговлю товарами и услугами, которые являются предметом интеллектуальных прав собственности;
СОЗДАВАТЬ новые возможности занятости и улучшать условия труда и жизненный уровень на их территориях;
ГАРАНТИРОВАТЬ, что всё упомянутое не будет противоречить законам об окружающей среде;
СОХРАНЯТЬ общественное благосостояние;
ПОДДЕРЖИВАТЬ устойчивое развитие;
УСИЛИТЬ развитие и осуществление законов по охране окружающей среды и норм; и
ЗАЩИЩАТЬ, расширять основные права рабочих.
ЦЕЛИ
НАФТА формально устанавливает зону свободной торговли между Канадой, Мексикой и Соединенными Штатами, непротиворечущую Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле (ГАТТ). Они устанавливают основные правила и принципы, которые будут регулировать соглашение и цели, которые будут служить основанием для интерпретации обеспечения.
Цели соглашения - устранение торговых барьеров, поддерживание условий справедливой конкуренции, увеличение инвестиционных возможностей, обеспечение адекватной защиты прав на интеллектуальную собственность, установление эффективной процедуры для осуществления и применения соглашения и для разрешения споров и для продвижения трехстороннего, регионального и многостороннего сотрудничества.
Каждая страна подтверждает соответствующие права и обязательства в соответствии с ГЕНЕРАЛЬНЫМ СОГЛАШЕНИЕМ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ и другими международными соглашениями. Соглашение устанавливает, что НАФТА имеет приоритет над другими соглашениями в случае любого конфликта,
но предусматривает исключения для этого основного правила. Например, торговое обеспечение некоторых соглашений, относящихся к окружающей среде, имеет преимущество над НАФТА.
Экономический Суверенитет в Мексике
Мексиканская история могла бы характеризоваться как ряд проблем суверенитета, потому что конфликты, окружающие политическое доминирование объясняют многое из того, что случилось в Мексике. В ядре всей этой борьбы за политическую власть, однако, было экономическое доминирование небольшим правящим классом в Мексике. Большинство политических боталий в Мексике были попытками сохранить это доминирование.
Сначала, это было Испанское завоевание и борьба Aztec за выживание. В течение колониального периода, Испанцы вызвали почти полную потерю экономического суверенитета через их тяжелую эксплуатацию горной промышленности и организацию Hacienda системы. Хотя независимость от Испании означала преимущество в политическом суверенитете для Мексики, но это не представило большого интереса для большинства населения: экономическая власть осталась в руках правящего класса, который состоял главным образом из сыновей Испанцев. Революция в начале двадцатого столетия сделала немного, чтобы изменить корни этого экономического доминирования, так как распределение богатств всё ухудшается.
В этом смысле, концепция суверенитета связана намного больше с властью и доминированием, чем большинство политических деятелей, и стратегов в Мексике думают. Средний гражданин или потребитель намного больше обеспокоен личным благосостоянием чем абстрактной концепцией. В большинстве случаев, гражданин пожертвовует неосязаемым суверенитетом, если это приведет к экономической выгоде, которая является материальной.
В случае экономического суверенитета, обладая независимостью и властью делать экономические решения всегда лучше. В реальном мире, однако, большинство решений имеет форму обмена. Можно пожертвовать суверенитетом, если выгода в экономическом благосостоянии будет достаточной. В случае правящего класса и политической и экономической элиты, обмен усложнен. Обычно, отказываясь от суверенитета, способность осуществления власти и благосостояния осложняется. Решение поэтому трудно.
Но для большинства населения, с сокращением дохода на душу населения, обмен различен. Отказ от экономического суверенитета становится неясной проблемой, особенно когда богатство и уровень доходов очень низкий. Если человек беден, то у него практически нечем жертвовать, неговоря уже об экономическом суверинетете.
Проблема становится усложняется, как только она становится национальной. Увеличение Суверенитета может уменьшить способность большинства населения увеличить своё благосостояние.
Эта ситуация очень очевидна в случае Мексики. Политические деятели долго использовали концепцию суверенитета, чтобы удовлетворить их собственные потребности или для того, чтобы объединить их власть. Они намного меньше заинтересованы в улучшением благосостояния всего населения чем, в сохранении их собственной власти и усилении системы, которая разрешает им использовать эту власть для их собственного благосостояния. Авторитарный характер политической системы Мексики был абсолютно необходим для этой непрерывной эксплуатации.
Когда в Мексике господствовала изолированная экономика, политические деятели непрерывно говорили о важности суверенитета. Жителям говорили, что Мексика имела возможность делать собственные решения и что правительство защищало людей от импорта, который угрожал рабочим местам в Мексике, культуре и общему благосостоянию.
Не только эта цепь рассуждений использовалась в политических дискуссиях, это было также вставлено в официальные школьные учебники. Официальная история подчеркивала историческое доминирование Соединенных Штатов над Мексикой, и населению постоянно внушали, что географическая близость Соединенных Штатов была проклятием. Известная цитата, произнесённая Porfirio Diaz почти 100 лет назад подводит итог этому чувству: "Бедная Мексика также далека от Бога как и Соединенные Штаты. "
В то время как историческое доминирование обеспечивает причины бояться главного вмешательства и потери суверенитета, сегодня это более символично чем реально. В течение четырех-пяти последних десятилетий это было в большей степени не проблемой вмешательства (или потери суверенитета), а проблемой возможности потери власти политическими деятелями. Основа политической системы Мексики - навязчивая идея контроля, что в свою очередь может быть приписано ненадежности Мексиканских политических деятелей, которые непрерывно боятся потери своей власти. Тем не менее, эта проблема находится вне очевидного политического суверенитета: суверенитет означает власть; власть означает контроль и доминирование; контроль означает богатство и экономическую властью.
Вся политическая система в Мексике была основана на сосредоточении власти в пределах маленькой политической элиты, известная как familia revolucionaria (революционная семья). Не только политические деятели и их семьи делают большую прибыль, но и трудовые и деловые лидеры также извлекли выгоду.
В результате, неравенство между богатым и бедными сильно возросло: фактически любое исследование, сосредотачивающееся на истории бедности в Мексике, покажет увеличивающееся несправедливое распределение богатств. В то время как большинство исследований показало, что равноправная дистрибуция дохода ухудшилась, некоторые исследователи даже намекнули на абсолютное увеличение в бедности. Система стимулирует людей, находящихся у власти, накопить богатство, в то время как это даёт очень немного надежды для большинства населения. Это - во многом сущность политических проблем, представленных сегодня в Мексике.
Когда администрация Carlos Salinas Gortari начала изменять экономическую структуру, взяв курс на рыночную экономику, структура власти политической системы начала разрушаться.
Это проблема экономического суверенитета. Но это проблема суверенитета привилегированных против суверенитета большинства больше чем проблема(выпуск) Мексики в целом. Это - проблема(выпуск), в которой коррупция, impunity, и привилегии класса является под угрозой.
Хотя существуют многочисленные примеры, иллюстрирующие, что суверенитет означает для Мексики, вероятно лучший пример - Североамериканское Соглашение о свободе внешней торговли (NAFTA). Традиционно те, кто хотели установить свою власть, внушали Мексиканскому населению, что Соединенные Штаты - страна, которой нельзя было бы доверять. Официальным оправданием изолированной экономики был суверенитет. Когда переговоры о NAFTA начались, большинство населения, поддержало свободную торговлю, и проблемы суверенитета были минимизированы и в основном игнорировались. Безоговорочная поддержка NAFTA была основана на убеждении, что благосостояние большинства улучшится. Если Мексиканцы могли бы создавать большее количество рабочих мест, стремились к большей заработной плате, и имели больший выбор продуктов, экономический суверенитет увеличился бы. В таком случае, кого заботил бы политический суверенитет?
В 1994 году на этот вопрос был дан ответ- восстание в Chiapas и убийство кандидата в президенты Луиса Доналдо Colosio. В случае Chiapas, доля населения, которая традиционно игнорировалось, казалось, начала набирать свой голос в пределах политической системы. В случае Colosio, некоторые люди (вероятно маленькая группа, представляющая аристократию, которая существовала благодаря предыдущей системе) боялись, что реформы, начатые администрацией Salinas, означали потерю суверенитета, который, должно быть, интерпретировался как потеря власти и контроля. Это действительно экономические интересы, которые находятся позади этой борьбы: современная политическая элита просто имеет слишком много, чтобы терять.
Вступление в Влсоглашение о свободной торговлеВ» преимущественно принесет пользу правящему классу Мексики (олигархии). В течение последних 64 лет эта олигархия систематически отвергала проведение свободных выборов для граждан Мексики, свободу слова, основные гражданские права и свободы и свободную торговлю.
В приблизительно 2,000 страницах текста NAFTA слово ВлдемократияВ» не фигурирует. NAFTA только закрепляется в мексиканском статусе-кво.
Как эра Салиноса кончается, тщательная экспертиза отчета показывают, что фактические политические преобразования были скромны и в значительной степени косметичны. Нарушения Прав человека, избирательное мошенничество и коррупция остаются. Профессор Джорг Кастанеда писал:
Основные проблемы Мексики всё ещё не решены. Она остаётся в значительной степени корумпированным государством, которое обладает не более чем тривиальными атрибутами правовой нормы. Прочные препятствия для модернизации Мексики тАФ повторяющаяся несостоятельность передачи власти демократическим путём тАФ пока не устранены, но будут требовать продолжения изменений с или без торгового согласия.
В ВлпреобразованияхВ» Мексики нет ничего нового. Наш сосед имеет длительный исторический опыт принятия прогрессивных законов о труде и правах человека и подписания международных соглашений, которые якобы гарантируют эти права. Но в большинстве случаев Мексика была не в состоянии выполнить их.
Правящая партия Мексики также сохраняет власть посредством управления средствами массовой информации. До августа 1993 одна из двух главных мексиканских телевизионных сетей принадлежала правительству. Другая сеть надёжно управлялась Emilio Azearraga Milmo(PRI). Мексиканское правительство продало сеть Ricardo Salinas Pliego, который продолжит про-правительственный и про-PRI уклон. Фактически, после получения контроля над сетью, Salinas Pliego заявил, что он будет продолжать про-правительственную политику, потому что Мексика еще не готова к демократии. Хотя в Мексике и существуют независимые газеты и журналы, которые олицетворяют свободную печать, Государственный Департамент накладывает Вл значительные ограничения на эти свободы. В»
Огастин Легоретта, видный бизнесмен и бывший президент Banamex (один из ведущих банков в Мексике), искренне оценил функционирование мексиканской экономики: Вл небольшая группа из 300 человек решает все наиболее важные экономические вопросы в Мексике. В».
Всё это означает, что на протяжении всей истории Мексика оплатила огромную цену за достижение суверенитета. Политический суверенитет был прикрытием Мексиканских политических деятелей для сохранения и накопления богатств и власти. Экономический суверенитет ошибочно использовался как оправдание правительственного вмешательства, контроля, протекционизма.
Истинный экономический суверенитет увеличивается с благосостоянием и общим богатством нации. В политике (по крайней мере при демократии) один человек означает один голос. В экономике, одно песо (или один доллар) означает один голос: чем большее количество денег имеется, тем большее количество голосов или влияние на экономическое принятие решения оказывается. В этом смысле, только богатый в Мексике может обладать любым уровнем экономического суверенитета. Так как идёт экономический рост, то дистрибуция дохода ухудшается, экономический суверенитет теряется для большей и самой бедной доли населения.
В этом смысле, экономический суверенитет для нации в целом должен быть исследован на ряду с размерами дистрибуции дохода. Прежде чем начать говорить об истинном расширении суверенитета (способность людей делать их собственные экономические решения) должно произойти увеличение в общем благосостоянии, должна улучшиться относительная дистрибуция дохода и должен снизиться абсолютный уровень бедности . Иначе, в стране экономическим суверенитетом будут обладать только определённые группы (политическая и экономическая элита).
Любая система, которая борется за сохранение политического суверенитета для определенной элиты за счет непрерывно ухудшающейся дистрибуции дохода в целом многое теряет в экономическом суверенитете. Наконец, экономическое благосостояние для большой части населения едва увеличивается, что в свою очередь подразумевает сужение суверенитета для низших слоёв населения. Таким образом, экономический суверенитет потерян по тем самым причинам по которым политические деятели утверждают, что политический суверенитет должен сохраниться: свобода самоуправления для нации - действительно причина для сохранение власти, а не повод для того, чтобы улучшить общее благосостояние. Мексика это весьма хорошо иллюстрирует.
Исторические Корни
Хотя упомянутый аргумент подразумевает, что проблема суверенитета переоценена, должно быть упомянуто, что опасение потери суверенитета - и связанного с ней недоверия к Соединенным Штатам - имеет глубоко корни в истории Мексики. Многократные вторжения и вмешательства Соединенных Штатов изучаются на уроках истории в Мексиканских школах. (Все начальныеные школы Мексике должны использовать официальные учебники, изданные и распределенные Мексиканским правительством.) Например, в учебнике по истории для пятого класса есть глава "Американские Вмешательства", в которой рассказывается как Соединенные Штаты захватили Мексику и аннексировали половину её территории.
Хотя Мексиканское правительство и запретило американским семьям поселяться на Мексиканской территории в начале девятнадцатого столетия, Соединенные Штаты игнорировали это положение. Семьи, осваивавшие Штат Техас, воспользовались дезорганизованностью Мексиканского правительства и его несостоятельностью проводить законы в жизнь в северной части территорий. Тогда Соединенные Штаты приняли " Manifest Destiny ", который явно нарушил Мексиканский суверенитет и использовали его как средство для оправдания территориального расширения. В то время как американская история изображает техасскую оборону Alamo в 1836 как героическую защиту от вторгающейся армии Мексики , Мексиканская история изображает тот же самый случай как явное нарушение Мексиканского суверенитета, абсолютное игнорирование Мексиканских законов и героическую попытку Мексиканской армии защитить собственную территорию.
Мексиканские учебники истории изображают американское вторжение 1846 как пример того, что Соединенные Штаты не имеют никакого уважения к суверенным правам других стран и как пример того, что американцы готовы вторгнуться в другие страны по желанию, когда угодно. Учебники изображают Мексиканское гражданское население, включая женщин и детей, на улицах, защищая город, когда Президент Джеймс Полк приказал американской армии вторгнуться в Мексику и занять Мехико - столицу Мексики. Когда американские солдаты заняли замок в близлежащем Chapultepec в 1847, они вырезали главным образом молодых мальчиков, несколько меньше чем 12 лет возраста, которые учились в военной школе, расположенной там. Мексиканская история повествует о том как " герои мальчики " обернули себя в Мексиканский флаг и прыгнули со скалы, совершая самоубийство, чтобы предотвратить захват врагом знамени. Сегодня один из наиболее важных праздников в Мексике - " день героев мальчиков." Наконец, Мексика потеряла более половины территории, которая сегодня известна как Штат Техас, Новая Мексика, Аризона, Калифорния и части других американских штатов. Мексиканские учебники заканчивают эту главу, заявляя, что это было "самое худшее и наиболее оскорбительное военное и моральное поражение в истории нации. "
Уроки истории американского вмешательства, однако, не заканчиваются Американо - мексиканской войной. Почти все периоды Мексиканской истории испытали на себе периодические инциденты, вовлекающие Соединенные Штаты и их абсолютное игнорирование суверенитета Мексики. Другой явный пример - американская поддержка Victoriano Huerta, "злодея" Мексиканской революции 1910.
Революция 1910 была запутанной гражданской войной, вовлекшей многочисленные группировки, в которой все стороны, казалось, боролись друг против друга. Однако, только лидер одной группировки бесспорно "плохой парень" - Victoriano Huerta. Революция, началась как восстание против 30-летней диктатуры Porfirio Diaz.
Francisco Madero Gonzales занял пост президента после выборов 1911г., он был убит Huerta с полной поддержкой Генри Лан Вилсона, американского посла в Мексике.
Президент Вудроу Вилсон полагал, что демократическая Мексика будет слишком независима и сможет таким образом противостоять американским интересам. В результате, Wilson поддержал Huerta в заговоре убийства Madero, Pino Suarez (вице-президента), и Gustavo Madero (брата президента). Эта подтолкнуло Мексику далее к революции и к десятилетию политического и экономического хаоса. Снова учебники истории указывают, что война принесла с собой голод и эпидемии, что стоило более миллиона жизней. "Злодеями" были Huerta и Wilson. Мексиканская история подразумевает, что Соединенные Штаты ответственны за этот миллион жизней.
После того, как революция закончилась, Соединенные Штаты отказались признавать Мексиканское правительство и новую конституцию, которая в статье 27 указывала, что Мексика имеет суверенное право распоряжаться своими землями, включая разработку всех полезных ископаемых и нефти. Американское правительство хотело, чтобы Мексика освободила американские нефтяные компании от этой статьи конституции. Наконец, в 1923 было подписано секретное соглашение (Соглашение Bucareli) ; в нём Мексиканское правительство давало гарантии американским нефтяным компаниям, и Соединенные Штаты формально признали Мексику. Историки рассматривают это соглашение как ещё один пример полного игнорирования Соединенными Штатами суверенитета Мексики.
Однако, напряженность между двумя странами увеличилась с проблемой нефти. Мексиканские учебники указывают, что в 1925 Соединенные Штаты, почти захватили Мексику для поддержки американских и Английских нефтяных компаний. Наконец, в 1938 Мексика национализировала нефтедобывающую промышленность. Вероятно только Вторая Мировая Война и спасла Мексику от другого вторжения, поскольку американское правительство наконец решило поддерживать Мексику для того чтобы избежать большого конфликта на границе, в то время как международные условия требовали внимание в других местах.
Всем Мексиканцам знакомы эти уроки, в которых Мексика перенесла большие потери в суверенитете, почти всегда благодаря Соединенным Штатам. Таким образом, история даёт объяснение непреодолимому стремлению Мексики к защите суверенитета. Вот почему нефтедобывающая промышленность стала национальным образом, олицетворяющим суверенитет и независимость; символ намного более важен для большинства Мексиканцев чем выгоды, которые могли бы быть получены от приватизации.
Многие историки и политические деятели указывают на недавние американские вмешательства в различные страны (Панама, Ливия, Босния, Гаити, Ирак, Somalia и Гренада) чтобы подчеркнуть, что американские отношения и убеждения не изменились и показать, что Мексика - все еще под серьезной опасностью американского вмешательства.
Многоликость Мексики
Географическая интеграция Мексики еще не законченана, социальный состав населения сильно различается, уровень образования - причина глубокого беспокойства, а переход от сельскохозяйственного общества к индустриальному и ориентируему на услуги всё ещё не завершён.
Неоднордность (Heterogeneity) - основная отличительная черта Мексики. Согласно переписи 1990 года, 70 процентов населения продживает в городах, но большинство этих "городских" Мексиканцев живут в недавно созданных городах и являются либо крестьянами, которые находятся в процессе приобретения городской культуры, либо мигрантами второго поколения. В этом смысле, так называемый Мексиканский средний класс составленный в большой степени из семейств, которые находятся в процессе перехода от одного образа жизни к другому. Как политический актор эта группа только начинает приобретать свой голос.
В отличие от Соединенных Штатов и Канады, где средний класс традиционен и устойчив, индустриализация и урбанизация в Мексике находится все еще в процессе становления. В течение выборов 1994 года более 35 миллионов Мексиканцев голосовали, по сравнению только с 19 миллионами, голосовавшими на выборах в 1988 году и почти 40 миллионов человек наблюдали за теледебатами, проходящими среди кандидатов в президенты, первыми такими дебатами в Мексике.
Также больше четырёх миллионов Мексиканцев пришли к избирательным урнам впервые в жизни. Очевидно, что гражданские ценности еще не полностью получили признание. Из 90 миллионов Мексиканцев, 40 миллионов живут в бедности, и около 17 миллионов живут в чрезвычайной бедности; средний уровень образования - менее пяти классов.
Относительная молодость населения будет решающим фактор в политической жизни страны. Почти 36 процентов населения находится под 15 годами возраста, и 61 процент - между 15 и 64 годами возраста. Инвестиции в образование, таким образом, в течение ближайших десятилетий должны сильно возрасти. Но то факт, что в стране более 25 миллионов школьников, подразумевает, что нынешнее поколение имеет беспрецедентную возможность приобрести уровень образования намного выше, чем их родители.
Что бы там ни было, эти Мексиканцы, в отличие от их родителей, имеют свободный доступ к информации, связанной с мировыми событиями. Для них будет невозможно не делать сравнения между Мексикой и остальной частью мира. Влияние, которое это будет иметь на политическую и социальную сознательность будущих поколений, не известен, но ясно, что эти новые граждане вырастут в беспрецедентных условиях.
Мексика входит в двадцати-первый век, испытывая недостаток полной национальной интеграции. Ежедневная правовая норма, с которой граждане постоянно сталкиваются, не является проблемой в Канаде и Соединенных Штатах, но продолжает быть проблемой в Мексике. Роль главной силы (гегимонии) - все еще является актуальным вопросом в Мексике.
Пнцип не-переизбрания, например, был установлен в Конституции 1917 как реакция на разочарование диктатором Порфирио Диазом, который находился у власти более 30 лет. Строгое применение непереизбрания привело к недостатку профессионализма и к слабости законодательных органов, отсутствию систематической оценки общественной линии поведения. Отсюда следует хаос и неоправданная трата ресурсов. Этот конституционный принцип, и многие другие, например, отношение между штатами и Федерацией (особенно в отношении финансовых вопросов), имеет большую значимость и уместность, что они фактически бросают сомнения на правовые нормы, которые будут, наконец, преобладать в стране.
Мексика, фактически, находится в состоянии глубокого переопределения. Постоянные поправки к конституции и избирательным кодексам подразумевают глубокое переопределение юридического устава. Мексика испытывает переход от экономики с автократическими намерениями, illiberal политической системы к открытой и взаимозависимой экономике, реальной pluralistic партийной системе (почти 25 процентов населения уже управляется оппозицией, и конкурентоспособность существует приблизительно в 64 процентах муниципалитетов страны) и беспрецедентной культурной и информационной либерализации.
Это отклонение могло бы казаться бесполезным, но это помогает устранить различия между Мексикой, Соединенными Штатами и Канадой. В Мексике трудности географической, расовой и этнической интеграции делают идею нации как политического сообщества гораздо менее важной чем это в двух соседних северных странах.
Уровни Суверенитета
Суверенитет - сложный термин, который содержит много различных составных частей. Первая - доктринальная, или теоретическая, сфера, в которой суверенитет является концептуальным истолкованием, суверенитет на этом уровне связан, например, с концепцией этнического государства. Вторая относится к политической беседе, в которой можно найти различное политическое использование для концепции суверенитета. Здесь акцент сделан на том, чтобы достигнуть всеобщего согласия усилить поддержку. В отличие от доктринального суверенитета, герменевтическая чистота и сила внутренней логики менее важна здесь- политическая беседа ведет к прагматическому использованию выражений. Третий уровень, фактический, или абсолютный, суверенитет обращает нас к историческим, экономическим, торговым или экологическим аргументам, которые наложены на доктрину и переговоры. В этом отношении, суверенитет не исходит из этики, а просто разъясняет действительность. Наследие больших империй и их колоний и экономическая и региональная история описывают этот фактический суверенитет, который имеет мало общего с государственной этикой или прагматизмом переговоров. Четвертая - субъективная и относится к чувствам, которые - в данном случае суверенитет- могли бы пробудиться в определившемся населении.
Чтобы понять, что происходит в Северной Америке в свете увеличивающейся взаимозависимости между тремя странами, необходимо аналитически различать и отделить эти четыре уровня.
Доктринальный Суверенитет
Доктринальный суверенитет отталкивается от тех абсолютных условий, которые имеют мало общего с миром в конце двадцатого столетия. Происхождение слова суверенитет напоминает о теократии и выражает образ абсолютной, самооправдывающей власти. Суверенитет, как утверждается в классической политической теории, находится среди самых неопределённых определений. Согласно теории он даёт абсолютную свободу принятия решений, которая исторически не оправдала себя и не вписывается в мир, в котором происходит постоянный, систематический и непрекращающийся конфликт по территориям, богатству или религиозным убеждениям. Эти конфликты и, следовательно, урегулирование отмечены в письменной хронологии племен, этнических групп и этнических государств, империй и экономических блоков. Если бы доктринальный суверенитет имел прямое и постоянное влияние на международное сообщество, карта мира оставалась бы неподвижной.
Суверенитет как Политическая Беседа
Национализм - продукт уровня бесед суверенитета. В Мексике, образ националистического гражданина достаточно известен. Но при гетерогенном характере Мексики напрашивается вопрос, как такой национализм может существовать. Идеи о нации и национализме использовались в Мексиканских официальных политических дебатах в течение половины столетия для многих целей: для того чтобы оправдать цели централизованного государства, охранять страну от иностранного влияния (особенно со стороны Соединенных штатов)..
Национализм использовался с определённой целью: чтобы находить за границей выновников плачевной внутренней ситуации, и для достижения целей, установленных равнодушной бюрократией, которая вовсе не стремилась улучшить жизненный уровень обычных мексиканцев. Национализм также использовался, чтобы объяснить парадокс страны с большими природными богатствами, которые не в состоянии систематически и постоянно увеличивать жизненный уровень граждан и оправдывать чрезмерный протекционизм и экономическую автократию, в результате чего выгоду извлекает меньшинство.
За последние годы дискуссии о Мексиканском суверенитете немного изменились. Национальная история, которая излагается в официальных учебниках, выражает понятие суверенитета Бодино (абсолютность, бессрочность, неделимость) и также создание Мексиканского государства как исходную точку, фундаментальное и преднамеренное действие отцов-основателей. Наиболее вероятно, Manicheism все еще жив в этих текстах; Испанское завоевание описано только как намерение "злых людей" захватить богатство и только; Испанская перспектива не объясняется; и многочисленные американские вторжения в Мексику, записаные в национальной хронологии, дипломатические давления, вызванные революционерами, и постоянный интерес всего мира, а особенно Соединенных штатов, относительно Мексиканской нефти и Tehuantepec Перешейка описываются достаточно подробно. В этом смысле, национальная история Мексики во многом похожа на историю любой другой страны.
Фактический Суверенитет
Фактический суверенитет Мексики иллюстрируется уровнем торговли с Соединенными штатами. Экономика Мексики может быть 20 раз меньшее чем экономика США, но в 1995 суммарный обмен между двумя странами составил больее $ 100 миллиардов. Только десятилетие назад, в 1986 это составило только $ 30 миллиардов. Глобализация и близость к самой большой экономике фактически наложили препятствия реальному суверенитету несмотря на официальные речи и несмотря на общественное мнение.
Обзор недавней истории доказывает предпосылку того, что проблемы суверенитета существовуют больше на уровне переговоров, чем на фактическом уровне. В течение последнего десятилетия как Мексика присоединилась к Всеобщему соглашению по тарифам и торговле, государство продало почти 85 процентов государственных предприятий, которые считались близко связанными с суверенитетом, и вступило в соглашение о свободной торговли со страной, которую многие считали историческим и символическим врагом Мексики: все это без особого общественного протеста или достаточно серьёзной оппозиции.
Начиная со Второй Мировой Войны политический и культурный обмен между Мексикой и Соединенными штатами стал быстро увеличиваться. Только за десятилетие торговля утроилась. Приграничные конфликты между двумя странами были многочисленными, но это не удивительно при условии, что граница - один из наиболее важных объектов, с сотнями миллионов пересечений ежегодно.
В 1990 г. 274 миллиона переездов в Соединенные штаты через южную границу были зарегистрированы; из них более одной трети - граждане США, что означает, что 173 миллиона пересечений были сделаны иностранцами. В течение 1930-ых, к северу пересечения насчитывали 225 миллионов, 45 миллионов меньшего количества чем в 1990. Кроме того, Американо - Мексиканская граница - прототип точки пересечения Третьего мира и высокоразвитой страны.
Подсчитанано, что в 1994 около 2.5 миллионов грузовиков прибыло в Мексику из Соединенных штатов. Торговая палата Laredo Штата Техас заявила, что город - основной пункт поступления товаров США в Мексику. Каждый год тысячи Мексиканцев пересекают границу незаконно, чтобы найти рабочие места, но миллионы также направляются в Соединенные штаты в магазины, занимаются бизнесом или путешествуют.
Где, тогда, отрицательные эмоции к "Янки", если главный торговый партнер Мексики - Соединенные штаты?
Взаимозависимость увеличивается из о дня в день. Результаты также ощущались на том, что некоторые авторы называют "гражданской дипломатией" которая в свою очередь подразумевает неправительственное давление, особенно со стороны экологов, защитников прав человека и коммерческих организаций обеих стран. Эта гражданская дипломатия теперь пересекает границы Северной Америки, чтобы охранить свои собственные капиталовложения. Эти виды гражданских действий будут процветать частично из-за их эффективности. В этом смысле централизованная власть стран уменьшается, уступает появлению интересов, которые не подчиненны внутренней или внешней логике суверенитета. Например, как следствие конфликта Chiapas, различные гражданские делигации из Соединенных штатов и Канады посетили регион.
Мониторинг, таким образом, осуществляется не только между правительствами но также и между обществами непосредственно.
Субъективный Суверенитет
Национализм и суверенитет, в некоторой степени, две стороны одной монеты. Однозначного ответа относительно связи Мексики с Соединенными штатами и Канадой не существует , конечно, но полезно рассмотреть некоторые недавние опросы.
Огромный список непоследовательных оскорблений, дипломатических провалов, недоразумений относительно позиции мексиканцев к Соединенным штатам в течение длительного времени олицетворял отношения между Мексикой и Соединенными штатами. Ясно, что нужна достаточно точная и профессиональная интерпретация происходящего между двумя странами. Согласно исследованию газеты Los Angeles Times, восторг или сочувствие мексиканцев американцами сводится к следующим результатам: 22 процента опрошенных одобрили экономические перспективы, предлагаемые Соединенными штатами. А что Мексиканцам не нравится в Американцах? Расизм, 24 процента; наркотики и преступления, 19 процентов; позиция превосходства США , 12 процентов; политика доминирования США, 12 процентов; подстрекательство к войне, 8 процентов.
Кажется время от времени, что дипломатическа отношения и Мексики и Соединенных штатов пренебрегают общественным мнением. По некоторым вопросам, реальные связи между двумя национальными общинами усиливались в более быстром темпе чем можно было бы предсказать. По другим вопросам, однако, имеется все еще разногласие.
Мнения в Мексике разделились относительно вопроса о добросвестности американцев в их деловых предложениях: 45 процентов уверены в честности, в то время как 47 процентов полагает, что американцы будут несправедливы.
Недавно, несколько исследований показали странную реакцию на финансовый пакет, пущенному в оборот администрацией Клинтона для того чтобы помочь Мексиканской экономике. Большая часть опрошенных полагает, что помощь не должна быть принята, более 60 процентов подтверждает что финансовая поддержка несомненно подвергает опасности национальный суверенитет Мексики.
Газета Reforma недавно продемонстраровала, что мексиканцы считают что Соединенные штаты имеют большее влияния на Мексику, чем президент Мексики.
Национализм как выражение народных чувств может стимулироваться политическими переговорами. Но это опасно. Интеграция Северной Америки народные настроения, развивались быстро, хотя также имелось и сопротивление интеграции на уровне пареговоров, особенно в пределах Мексиканского государства. Соединенные штаты, однако, также страдают от жёстких и боязливых взглядов, которые нерациональны. Указ № 187, например, олицетворяет нетерпимость и южная граница Соединенных штатов является одним из злободневных вопросов в Соединенных штатах из-за мексиканской миграции. Пока происходит нелегальная миграция мексиканцев (или граждан любой другой страны), неприемлемо игнорировать спрос США на эту рабочую силу - то есть пирамида населения США имеет тенденцию быть несколько узкой в основании, что в свою очередь увеличивает спрос на иностранную рабочую силу и берёт на себя работу, нежелательную для граждан США, и сохраняет финансовую конкурентоспособность некоторых товаров.
Следствия phobias с обеих сторон границы неизвестны, но ничего другого и не остаётся ожидать. Мексиканские и американские группы давления оказались более ловкими в выполнении их недальновидных действий чем правительства ожидали. Опасность использования настроений, применяя концепцию суверенитета, состоит в том, что исход событий сможет разрушит неизбежно усиливающуюся связь между странами. Предоставляя уступки этим типам группам давления, правительства фактически разрешают и "поощряют" их деятельность.
Этот орган дезинформации, враждебности, ненависти, и обмана - общий враг.
Только через преднамеренную политику взаимопонимания можно будет достигнуть более сбалансированную систему среди Североамериканских государств. Этот подход, однако, остается в значительной степени неразведанным.
new
Мировой энергетический кризис 70-х годов, создавший импульс для быстрой структурной трансформации, условно разделил страны на две группы: одну побудил перейти на новый технологический виток, на интенсивное ресурсосберегающее производство; другой позволил ВлупиватьсяВ» своим богатством. Взлет мировых цен на нефть подтолкнул Мексику, обладающую этим ценнейшим ресурсом, да еще в больших размерах (входит в пятерку главных мировых продуцентов), наращивать ее добычу (открытие и освоение в середине 70-х годов новых нефтяных месторождений внесло перелом в ход всех этих эволюционных процессов.) Неожиданный Влвалютный дождьВ» породил в стране эйфорию, иллюзию возможности - без особых интеллектуально-трудовых затрат - ВлпроцветаВннияВ» в современной, быстро меняющейся и усложняющейся экономике.
С одной стороны, резко возрос объем мексиканского экспорта и экспортных доходов, что позволило увеличить вложения в многочисленные экономические программы, с другой - к мексиканской экономике стали проявлять повышенный интерес иностранные инвесторы, в том числе североамериканские.
В условиях оживления конъюнктуры усилился приток в страну зарубежных капиталов, главным образом американских (свыше 2/3 общего объема), которые в основном имели спекулятивный характер. Диспропорции в экономике, краткосрочность приоритетов развития оборачивались нарастанием внешней задолженности (с 3,8 млрд. долл. в 1970 г. до 39 млрд. в 1979), причем свыше 4/5 ее суммы приходилось на частные ВлТНБ с их более жесткими условиями кредитования. Потенциально богатая страна Влжила в кредитВ».
Предгрозовым оказался 1981 г., когда администрация Рейгана, реагируя на кризисные явления в американской экономике и желая привлечь зарубежные капиталы для смягчения своих макродефицитов, резко повысила учетные ставки. Платежи Мексики по долговым обязательствам возросли примерно втрое в обстановке инфляционной экономики, когда становится невыгодно делать долгосрочные инвестиции, мексиканские капиталы устремились в американские банки. В отсутствие надлежащего валютного контроля все призывы правиВнтельства и президента Л. Портильо приостановить бегство капиталов в сложное для страны время оставались тщетными.
Пробуждение от иллюзий началось в 1982 г., когда ВлнеожиданноВ» (в 1979-1981 гг. темпы роста достигали примерно 8% ежегодно) произошел резкий спад. Принятые ВлпожарныеВ» меры девальвация песо, частичные, а затем расширенные валютные ограничения, оказались запоздавшими и не дали должного эффекта. В августе 1982, г. Мексика, стремившаяся до того момента быть аккуратным плательщиком, внезапно объявила о приостановке выплат в счет внешнего долга. Чтобы поставить шлагбаум на пути утечки капиталов, правительство в сентябре того же года приняло решение о национализации частных банков. Страна оказалась в тисках глубокого финансово-экономического кризиса; падение производства в 1983 г. превыВнсило 5%, чего Мексика не знала со времен Влвеликой депрессииВ». Взрывная волна от этого события прокатилась по другим странам региона.
В столь неблагоприятной ситуации избранный в 1982 г. новый президент М. де ла Мадрид обратился за помощью к МВФ, без Влзеленого светаВ» которого должник не может рассчитывать на возобновление кредитования со стороны других банков, и в конце года обнародовал ВлХартию намеренийВ» с обязательством изменить экономический курс. Суть перемен сводилась к сужению госсектора посредством приватизации, отмене валютного контроля, уменьшению бюджетного дефицита и реализации ряда других рекомендаций супербанка-координатора. Конкретизация этих намерений, призванных преодолеть финансово-экономический кризис, была официально оформлена в Национальном плане развития 1983-1988 гг. (срок полномочий президента).
Первый этап неолиберальной политики в Мексике, как и ряде других латиноамериканских стран (Чили, Аргентина, Уругвай и др.), характеризовавшийся недооценкой системного подхода, не увенчался успехом. Замораживание зарплаты - ее реальное содержание только за один 1983 г. уменьшилось почти на 1/4 обернулось сокращением внутреннего платежеВнспособного спроса. Если к этому добавить желание Мексики восстановить свой традиционный образ исправного должника (только ежегодные выплаты процентов достигли 10 млрд. долл.), что привело к свертыванию инвестиционной деятельности (в 1984 г. почти на 40%), станет понятным повторный спад производства (в 1986 г. на 4%). Управление экономикой выходило из-под контроля, и тогда начались поиски новых экономических ориентиров.
Между тем на мировом небосклоне в 80-е годы ярко засверкали восходящие звезды Южной Кореи, Тайваня, других новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии, которые добились феноменальных экономических успехов, не отгораживаясь от стран Запада, а, напротив, активно привлекая их капиталы, создавая условия для совместного с иностранными фирмами производства и освоения внешних рынков. Да и в самой Южной Америке впечатляющих успехов добилась Чили. Эти примеры, опровергшие классово ограниченные, полумарксистские концепции противостояния Влимпериалистическим акуламВ», а главное - неудачи собственной внутренней и внешнеэкономической политики побудили президента Мигеля де ла Мадрида в середине 80-х годов круто изменить курс.
Начались немыслимые еще несколько лет назад преобразования: широкая приватизация предприятий и децентрализация управления промышленностью, полная перестройка экономических отношений в деревне, отмена ограничений участия иностранных капиталов в мексиканских компаниях и т.д. Параллельно и в тесной увязке с этим происходила либерализация внешних связей. В июле 1986 г. Мексика вступила в ГАТТ, что повлекло за собой резкое сокращение количественных ограничений импорта и существенное снижение тарифных барьеров. Одним из ключевых направлений ее внешнеэкономической политики становится зондироваВнние перспектив участия в тройственном североамериканском блоке НАФТА, формируемом по инициативе США. В нем она видит инструмент решения своих все более сложных пробВнлем.
Идея торгового союза США с Латинской Америкой, прежде всего с Мексикой - их неВнпосредственным соседом, имеет давнюю историю. Она активно обсуждалась американскими конгрессменами еще в 50-е годы, но дальше дискуссий дело не продвинулось. Ее претворению в жизнь препятствовала взаимная настороженность партнеров: США, крупнейший экспорВнтер аграрной продукции, опасались чрезмерного притока мексиканских товаров (мировой экономический кризис 1957-1958 гг. давал тому основания) и нежелательной иммиграции; Мексика, проводившая протекционистскую политику, боялась вторжения более сильного и динамичного бизнеса, способного подмять под себя становившийся на ноги национальный капитал.
Реально вопрос о торговом союзе стал обсуждаться в 80-х годах, особенно после того, как в 1988 г. было заключено соглашение США с Канадой. Расчеты Мексики строились главным образом на получении доступа к современной технологии для осуществления своей программы модернизации экономики. При нехватке собственных средств приток инвестиций в ключевые отрасли хозяйства помог бы повысить конкурентоспособность мексиканской экспортной продукции и, что не менее важно, смягчил бы столь острую для страны проблему занятости.
С приходом к власти в декабре 1988 г. президента Салинаса де Гортари реформирование мексиканской экономики еще более углубилось. Выпускник Гарвардского университета, он повел страну по пути неолиберализма. Освобождение цен из-под государственного контроля в сочетании со снижением налогов, либерализацией финансовой системы, а главное - широкой приватизацией дало впечатляющие результаты. Среднегодовые темпы инфляции упали с 52% в 1988 г. до 9,5% в 1993 г.; бегство капиталов из страны сменилось их притоком, масштабы которого в последние два года достигли 24тАФ25 млрд. долл. в год; положительное сальдо баланса текущих операций повысилось с 2,2 до 8,3% ВВП. С 1990 г. в стране возникли 24 тыс. новых предприятий. Большую роль в этом процессе играют прямые иностранные инвестиции. Особенно активно пошел в Мексику капитал из США: за 1987 г. балансовая стоимость прямых американских капиталовложений возросла здесь на 6,3%, за 1988 г. - на 15,9, за 1989 г. - на 24,3, за 1990 г. - на 32,2, за 1991 г. - на 31,0%.
Завершающий правление К. Салинаса 1994 г. в экономическом плане вроде бы не сулил никаких особых осложнений, тем более потрясений. В результате ВлсалинастройкиВ» инфляВнция снизилась до 7% - наименьший уровень с начала 70-х годов. Проводившаяся с конца 80-х приватизация около 270 компаний принесла казне 13 млрд. долл. Президенту удалось добиться списания долгов на сумму 9 млрд. долл. Несколько сократился уровень безработицы. Первый год действия НАФТА закончился сравнительно успешно: оборот внешней торговли вырос на 1/5, что, по мнению министра финансов X. Серра, могло дать дополнительный импульс экономическому росту. Страна казалась одной из самых процветающих в мире. Сам президент после передачи власти Э. Седильо 1 декабря 1994 г. готовился к возможному новому посту тАФ руководству во Всемирной торговой организации, заменившей ГАТТ. В дальнейшем, из-за политического скандала внутри страны, К. Салинас был вынужден снять свою кандидатуру и уехать в США.
Мексиканский кризис
Финансовая буря, разразившаяся в декабре 1994 г., оказалась для многих громом среди ясного неба. Девальвация мексиканского песо менее чем за год после того, как торговый договор вступил в силу, отбросила много ожиданий НАФТА. Это событие потрясло международные финансовые рынки и вовлекло Мексику в один из самых худших периодов.
В декабре 1994, девальвация понизила Мексиканское песо c 3.5 за доллар до приблизительно 6.5. Это составило в среднем приблизительно 7.5 песо за доллар в течение 1996. В первой неделе марта курс песо упал до 8 за доллар.
По горячим следам уже был проведен анализ экономических и политических причин, вызвавших финансовую бурю и резкий экономический спад в Мексике, которая считалась на Западе одной из наиболее стабильных латиноамериканских стран и витриной неолиберальных реформ. Сегодня, по прошествии нескольких лет, истекших после начала массового бегства иностранного капитала из Мексики, обрушившего ее экономику, можно более полно оценить его региональные и глобальные последствия (Влэффект текилыВ»).
Масштабы потрясений в середине 90-х годов в этой стране нередко сравнивают с тяжелым долговым кризисом 1982 г. Однако необходимо отметить одно существенное отличие. Сегодня Мексика вместе с США и Канадой является участником соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), где она пользуется рядом преференций. На объединенном пространстве НАФТА отменены многие ограничения в торговле и других областях экономической деятельности, происходят процессы, повышающие взаимозависимость партнеров при всей огромной асимметрии их экономической мощи и политического веса.
Последнее обстоятельство - иными словами, опасения США и международных финансовых институтов относительно того, что Влэффект текилыВ» может сказаться на мексиканских партнерах по НАФТА и создаст угрозу стабильности мировой финансовой системы - побудило их поспешить на выручку Мексике.
Таким образом, с одной стороны, участие Мексики в НАФТА ускорило наступление кризиса, так как подстегнуло изнурительную гонку неолиберальных реформ, в которую оказалась втянута эта страна. ВлЯвляется ли Мексика жертвой НАФТА? Почти с уверенностью можно сказать ВлдаВ», - такой ответ дали на поставленный вопрос эксперты независимого английского аналитического центра по проблемам Латинской Америки. По их мнению, НАФТА ограничила свободу маневра для Мексики и усилила её уязвимость от экономических и политических циклов в США. С другой стороны, партнеры по НАФТА не допустили, чтобы Мексика оказалась на дне пропасти.
Президент США Билл Клинтон обосновывал решение Белого дома предоставить Мексике заем следующими аргументами:
а) защита интересов американских держателей мексиканских ВлтесобоносВ» (краткосрочных государственных ценных бумаг, деноминированных в долларах);
б) сохранение объемов экспорта США в эту страну
в) уменьшение потока нелегальных эмигрантов из Мексики;
г) нивелирование Влэффекта текилыВ»
Пожалуй, не меньшее, а возможно, и большее значение имели соображения долгосрочной стратегии США, касающиеся конкурентной борьбы за мировое лидерство с Японией и ЕС. Зашаталась одна из опор возводимого по инициативе Вашингтона здания НАФТА, была брошена тень на американскую интеграционную концепцию неолиберального толка, принятую на саммите в Майами в качестве основы будущей зоны свободной торговли всего Западного полушария.
Привлекли внимание беспрецедентный размер международного пакета Помощи Мексике (50 млрд. долл.), так же как и ВлпожарнаяВ» быстрота решения. Никогда ранее ни одно государство не получало единовременно таких огромных средств и в столь сжатые сроки. Обвальное бегство иностранного спекулятивного капитала произошло 15-20 декабря 1994 г., президент Клинтон объявил о международном пакете 31 января 1995 г., а уже 21 февраля министр финансов США Р. Рубин и его мексиканский коллега Г. Ортис заключили в Вашингтоне соответствующее соглашение.
Однако условия, поставленные при этом Белым домом и МВФ, оказались жесткими и обременительными. Мексиканскому правительству предписывалось выкупить в 1995 г. 80% ВлтесобоносВ», установить Банку Мексики лимит внутренних кредитов в 10 млрд. песо, ограничить эмиссию денег, сбалансировать бюджет за счет сокращения расходов, ликвидировать торговый дефицит и уменьшить дефицит платежного баланса по текущим счетам до 4,3% ВВП.
Пожалуй, для президента Э. Седильо самым болезненным, с политической точки зрения, условием явилось согласие с созданием Влгарантийного фондаВ» возвращения американских займов путем зачисления на специальный счет в Федеральном резервном банке Нью-Йорка всех поступлений от продажи мексиканской нефти и нефтепродуктов иностранным клиентам (более 7 млрд. долл. ежегодно).
Долларовые инъекции позволили терпящему бедствие члену НАФТА остановить углубление кризиса, залатать бреши в долговых обязательствах, провести реструктуризацию внутреннего долга, удержать на плаву 18 частных банков, оказавшихся на грани банкротства, и выправить положение во внешнеэкономическом секторе, в частности выкупить ВлтесобоносВ» на сумму 20,3 млрд. долл.
Однако, несмотря на все эти меры, обещанная экономическая стабилизация не наступала. В сентябре 1995 г. Мексика пережила мини-кризис, когда в течение двух недель из страны ВлубежалоВ» еще 2 млрд. долл. В ноябре правительству пришлось спасать от банкротства пятый по значению частный банк ВлИнверлатВ» (сумма активов - 8 млрд. долл., портфель кредитов - 5,6 млрд. долл.).
Тем не менее президент Седильо на Международном экономическом форуме в Давосе (февраль 1996 г.) заявил, что участие в НАФТА помогает Мексике выбраться из экономического тупика. Глава мексиканского государства имел в виду успехи в расширении экспорта товаров, пользующихся Влнадежным и преференциальным доступомВ» на рынки США и Канады, уменьшение дефицита платежного баланса, рост золото-валютных резервов и другие достижения во внешнеэкономическом секторе, в частности, возвращение доверия части иностранных кредиторов, благодаря чему Мексике удалось возобновить заимствования на международном рынке капитала.
Используя временные преимущества, связанные с девальвацией песо, что удешевило экспортные товары, Мексика смогла под сенью НАФТА увеличить в 1995 г. свой экспорт на 31%. Развивая успех, мексиканские экспортеры за первые шесть месяцев 1996 г. вновь на 54% увеличили поставки товаров на рынок северного соседа. Одновременно под влиянием экономического спада мексиканский импорт сократился на 15%. В результате страна получила большое положительное сальдо торгового баланса. С учетом роста доходов от туризма и увеличения объема долларовых переводов мексиканских легальных и нелегальных эмигрантов из США администрации Седильо удалось не только восстановить, но и превзойти предкризисный уровень валютных резервов страны.
Преимуществами, предоставленными НАФТА, лучше других сумели воспользоваться легкая промышленность, металлурги, автосборщики, ориентированные на экспорт отрасли агроиндустрии. При этом речь идет в первую очередь о крупных компаниях, ассоциированных с американским капиталом и ТНК других стран.
Пока же жертвами Влзависимой интеграцииВ», как характеризуют многие мексиканские исследователи модель участия их страны в НАФТА, стали десятки тысяч разорившихся мелких и средних фирм. Пострадавшие владельцы и работники пополнили ряды армии противников НАФТА, которые указывают на то, что, в отличие от ЕС, в данном соглашении не был предусмотрен специальный фонд помощи более слабому партнеру на период адаптации к условиям объединенного рынка, и требуют исправления этой несправедливости.
Ради справедливости стоит сказать, что Влфинансовая буряВ» затронула и мексиканский финансовый Олимп, где в результате кризиса число супервладельцев (с состоянием не менее 1 млрд., долл.) сократилось более чем вдвое. Разорилось немалое число и просто богатых людей, включая и тех, кто недавно стали собственниками приватизированных предприятий. Ощутимые убытки понесли и американские инвесторы, успевшие забыть про мексиканский финансовый кризис 1982 г. Необыкновенная степень открытости, высокие процентные ставки, прочность песо привлекли миллиарды долларов из США, в том числе из богатых пенсионных фондов.
Неолиберальная модель, которую претворял в жизнь К. Салинас, названный междуВннародными финансовыми организациями Влвеликим реформаторомВ», не дала ожидаемых результатов по целому ряду причин. Преобразования Влтриумфального шестилетияВ» проходили слишком поспешно, с заметным забеганием вперед, нередко без должного взаимодействия и взаимоувязки различных частей модели и при определенном игнорировании национально-исторических особенностей развития страны. Главные изъяны обнаружились в экономической области.
В макроэкономической схеме преимущественное внимание было уделено внешнему сектору, интенсивному включению в мировые связи в ущерб развитию внутреннего рынка, местного производства, его технологическому обновлению. Недостаточная структурная перестройка национального хозяйства, выразившаяся в слабом развитии ключевых отраслей экономики, относительно низких темпах роста, неспособных победить бедность (то есть обеспечить платежеспособный спрос) и скрытую безработицу, низкая доля в экспорте добавВнленной стоимости, что вело косвенно к росту внешнего долга, - все это делало финансово-экономическую стабилизацию непрочной, а антиинфляционные меры неустойчивыми. Новые производственные секторы, созданные в основном при содействии американского и частично западноевропейского и японского капитала, имели главным образом форму ВлмакиладорасВ» -сборочных предприятий, нацеленных в первую очередь на сдерживание нелегальной иммигВнрации в США или получение быстрой отдачи без крупных инвестиций и внедрения современных технологий. Значительный приток иностранных капиталов, воспринятый как показатель растущей привлекательности мексиканской экономики, оборотной стороной имел слабость внутренних накоплений. В конечном счете он подрывал стимулы для роста экспорта, наращивания страной валютной выручки. В 1994 г. инвестиции составили 15% ВВП, что вдвое ниже показателей азиатских НИС. Недостаток реальных капиталовложений вел к взвинВнчиванию процентных ставок (80 - 90% в годовом исчислении).
В Мексику вместе с неолиберализмом приходит чуждая ей система духовных ценностей, которая не соответствует коренным традициям местного населения, где сильны элементы общинности, восходящие к колониальным и даже доколумбовым временам. Община (эхидо) до сих пор занимает важное место в аграрной структуре страны, так же как и кооперативный сектор. Немалая часть мексиканцев, воспитанная в духе общинно-кооперативного взаимодейВнствия и семейных приоритетов, отторгает идеи современного индивидуализма, культа прибыли и жесткой конкуренции, характерные для рыночного хозяйства. Неудивительно, что появивВншиеся было надежды, связанные с НАФТА, на быстрое достижение ВлпроцветанияВ» стали тускнеть.
В декабре 1994, девальвация понизила Мексиканское песо c 3.5 за доллар до приблизительно 6.5. Это составило в среднем приблизительно 7.5 песо за доллар в течение 1996. В первой неделе марта курс песо упал до 8 за доллар.
В то время как критики NAFTA обвиняют NAFTA в экономическом кризисе Мексики, другие наблюдатели говорят, что взаимодействие сложных финансовых, экономических и политических факторов в 1994 привело к девальваци и вызывало экономический спад.
Скорее чем разрешение Мексике неплатеж на долгах, администрация Клинтона решила помочь $50 миллиардным пакетом кредитов тАФ 20 миллиардов от Соединенных штатов, а остальное от Международного банка и Международного валютного фонда.
Аналитики говорили, что большинство проигравших - Мексиканские политические деятели и рабочие, граждане США, которые открыли банковские счета за границей, чтобы воспользоваться преимуществом более высоких процентных ставок и инвесторы в взаимных фондах с активами в Мексике.
Обычно мексиканские банки предлагают более высокие процентные ставки, чем их Американские коллеги, чтобы привлечь зарубежные инвестиции. Деньги, полученные благодаря тем высоким процентным ставкам, часто возмещали потери капитала вызванные понижающейся стоимостью песо по отношению к доллару. Эта стратегия работала пока песо оставался стабильным, и пока инвесторы способны были перевести свой капитал назад в доллары перед тем как курс песо значительно понизился.
" Люди делали деньги [открывая счета в Мексике] в 1993. Они получили высокие процентные ставки, а потери песо по отношению к доллару были скромны. В 1994 всё изменилось.
К концу 1994 курс песо упал на 70 % в то время как мексиканский фондовый рынок начал приходить в упадок и процентные ставки подскочили. В январе песо стоил 17.9 центов. Две недели до этого песо стоил 28.9 центов.
Критики NAFTA обвиняют договор по причине создания бедности, загрязнения окружающей среды и безрезультатности, что на долгое время парализовало Мексиканскую экономику. Но вина за ту ситуацию должна быть адрессована к прошлым Мексиканским правительствам, которые не сумели приемлить рыночные преобразования, которые так молнейносно сократили бедность и улучшили условия труда для миллионов на Востоке и Юго-Восточной Азии.
Противники свободной торговли также обвиняют NAFTA за кризисе песо в Мексике (1994-95). Но резкое снижение объёма производства в Мексике в 1995 не имело никакого отношения к свободной, а было тесно связано с политикой и неумелой валютной политикой. Обвал мексиканского песо был вызван смертельной комбинацией свободной валютной политики и негибкого и переоцененного валютного курса, нацеленных на повышение потребления в год выборов. Действительно, Мексика переносила серьезные финансовые кризисы в течение избирательных кампаний начиная с 1976 тАФ еще до того как появился термин NAFTA.
В действительности NAFTA и другие рыночные преобразованияя смягчили серьезность кризиса и стимулировали восстановление Мексики. Благодаря частично и NAFTA, экономика Мексики продолжила динамично развиваться. Уровень безработицы упал до предкризисного уровня, в то время как личное потребление товаров и услуг проходило по здоровому, жизнеспособному пути. Общая двухсторонняя торговля с Соединенными штатами во второй четверти 1997 достигла рекордного уровня, на 55 процентов выше предкризисного уровня четырёхлетней давности.
Мексика продолжила осуществлять торговую либерализацию и сокращать объём вмешательства государства в экономику, частично благодаря все более и более расширяющемуся экспортному сектору. Мексика же увеличила активное сальдо торгового баланса до 5.4 миллиарда $ в 1995, в отличие от торгового дефицита 13.6 миллиарда $ в 1994.
В отличие от Европейского дубликата, NAFTA не диктует никакую особенную макроэкономическую политику в любом из государств - членов. В соответствии с проектом предполагалось защищать национальный суверенитет в некоторых областях и давать возможность каждой стране определить соответствующую политику, включая и валютную, правительственные налоги. Хотя на NAFTA и нельзя возложить всю ответственность за финансовый кризис в Мексике, это несомненно воздействовало на целесообразность и международную реакцию (особенно США). Безусловно, Соединенные штаты имеют здоровую веху в восстановлении Мексики. Без крепкой Мексиканской экономики экспорт США уменьшится. В настоящее время экспорт в Мексику оценивается между $ 55 и $ 60 миллиардов. Данные за конец 1994 указывают на трехстороннюю торговлю между США, Канадой и Мексикой (в 350 миллиардов $) или приблизительно $ 1,000 на каждого из 380 миллионов потребителей NAFTA.
Что НАФТА принесла Мексике
92 миллиона граждан Мексики стоят перед более ярким будущим благодаря торговым и рыночным преобразованиям, произошедшим за последнее десятилетие.
После краха десятилетий протекционизма и "близкого" социализма, направленных на процветание, Мексика начала в конце 1980х открывать рынок для торговли и конкуренции. Те преобразования, среди них Североамериканское Соглашение о свободе внешней торговли (NAFTA), сулят наилучшие надежды для людей Мексики на лучшую жизнь.
По правде говоря, первые несколько лет NAFTA показали некоторые значительные успехи:
тАв За первый месяц соглашения, корпорация PerkinElmer, Norwalk, Conn., зарегистрировала 10 % увеличение продаж мексиканским клиентам в результате увеличенного спроса на спектрофотометры, газовые хроматографы и другие приборы для контроля за качеством и перефирийные устройства управления.
тАв $ 20 миллиардный торговый оборот между США и Мексика был зарегистрирован в 1994.
тАв В течение первых девяти месяцев 1995, американский экспорт товаров в Канаду увеличился на 13.5 %.
тАв Мексика сократила тарифы на некоторые химические продукты ранее чем было запланировано.
И Канада и Мексика вступила в Североамериканское Соглашение о свободе внешней торговли в 1994 с телекоммуникационным сектором, который уже испытал ряд либеральных преобразований. Соглашение 1989 года между США и Канадой заложило основу для NAFTA, понижая тарифы на телекоммуникационное оборудование. Telefonos de Mexico (TELMEX) была приватизирована в 1990, когда мексиканские правила зарубежных инвестиций были в значительной мере либерализированы.
Создание NAFTA начиная с 1994 расширило либерализацию в секторе телесвязи Мексики и Канады при одновременном понижении импортных тарифов. NAFTA устранала мексиканские импортные тарифы на более чем 80 процентов телекоммуникационного оборудования и в течение 10-летнего периода начала постепенно сокращать оставшиеся тарифы. Кроме того, NAFTA обеспечивает множество важных инвестиционных защит поставщикам и инвесторам, включая возможность свободного перевода капиталов, защиты от конфискаций и право на арбитраж.
NAFTA создал устойчивую, долгосрочную связь между всеми тремя странами Северной Америки и улучшила троговлю в регионе.
Рост торговли благодаря NAFTA был удивителен: пятая часть всей торговли между США и Мексикой была "создана" в течение первого года соглашения. Параллельно осуществляется критика об односторонности договора. И США и Мексика имели приблизительно 10 миллиардов $ в новых экспортных продажах на своих рынках. За последние десять лет торговля между США и Мексикой утроилась, несмотря на Мексиканский кризис, и продолжат расти.
Занятость
Эффект NAFTA на занятость в Соединенных штатах и в Мексике - вопрос, без однозначного ответа.
Исследование, проведённые некоторыми экономистами, показывает, что договор привел к потере рабочих мест в Соединенных штатах. Другие говорят, что Соединенные штаты наоборот приобретают рабочие места.
" NAFTA и рабочие места - это такие вопросы, на которые невозможно дать категорический ответ," сказал Ланс Компа, директор трудового законного и экономического исследования для Североамериканской Комиссии для Трудового Сотрудничества (North American Commission for Labor Cooperation).
Вашингтон, D.C.- Экономический Институт Политики (Economic Policy Institute) утверждает, что США потеряли 263,000 рабочих мест из-за "увеличивающегося экспортного дифицита" с тех пор как NAFTA вступила в силу. С другой стороны, Министерство Труда США (Labor Department) сообщило, что только 90,000 американских рабочих получили право участвовать в программе, которая оплачивает переподготовку рабочих, вытесненных NAFTA.
И американское и мексиканское правительство сообщают, что безработица уменьшилась за первые три года существования NAFTA.
Безусловно, NAFTA далека от совершенства. По меньшей мере 150,000 американских рабочих были зарегистрированы как пострадавшие от NAFTА. Некоторые исследователи доводят это число до нескольких сотен тысяч.
Но что-то случилось с "железной логикой" рынка (железная логика глобальной свободной торговли предписывала, что раз рабочие места будут перемещаются южнее границы, то мексиканская заработная плата и жизненный уровень будут приближаться к американским уровням, Мексика стенет просторным рынком для потребления товаров американского производства, и торговый баланс между Мексикой и Соединенными Штатами перевесит в пользу США). Ожидаемый рост в аппетитах мексиканских потребителей и покупательной способности товаров американского производства не произошёл. Благоприятный американский торговый баланс с Мексикой в 1992 (5.4 миллиарда $) сменился торговым дефицитом в размере l8 миллиардов $ в 1996. Часть изменений произошла из-за обвала мексиканского песо в 1994, но отрицательный торговый баланс появился ещё до этого.
Заметьте, что этот сдвиг так и не произошёл, потому что мексиканское отечественное производство внезапно начало конкурировать с американскими производителями. Это произошло прежде всего потому, что такие глобальные гиганты как Sony, Matsushita, Samsung и Panasonic поняли, что NAFTA гарантирует их выход на американский рынок через чёрный ход: производить в Мексике, продавать в США. В силу создания североамериканского общего рынка NAFTA, Мексикака для торговых целей, стала частью США. Так что товары, сделанные в Мексике соответствуют американским требованиям. Это избавляет японские и корейские электронные компании от уплаты большинства американских таможенных сборов на произведённые товары, основываясь на мексиканском экспорте.
Короче говоря, влияние NAFTA оказалось совсем не тем, что ожидалось. Вместо того чтобы увеличить мексиканскую заработную плату посредством американской экономики, мексиканская экономика повлияла на уменьшение американской заработной платы, а мысль о толпах мексиканцев, пересекающих границу для того чтобы сходить в магазин в Сан Диего осталась только мечтой.
Мексиканская заработная плата остается неизменной, согласно Shaiken, потому что мексиканское правительство осуществляет давление на слабые мексиканские профсоюзы с целью установления низкой заработной платы как стимула для привлечения иностранных инвесторов; и потому что иностранные и мексиканские работодатели сотрудничают через ассоциации торговли maquiladora для того чтобы поддерживать заработную плату на низком уровне, предупреждая друг друга об опасности увеличения заработной платы, так как в создавшейся ситуации начнётся борьба предприятий за рабочую силу, следовательно, заработная плата поползёт вверх по спирали. При достаточно низкой заработной плате на maquiladoras достигается высокая производительность - в этом и состоит ирония..
Квалификация и производительность мексиканских рабочих постоянно растет. Это позволяет мексиканцам конкурировать за высокооплачиваемые американские рабочие места среднего класса. "Мексика очень молодая страна. Она ежегодно поставляет на рынок более миллиона рабочих . Эти люди больше образованы чем в прошлом, это очень хорошая рабочая сила"(John Riley ).
Короче говоря, мексиканский эффект торможения американского жизненного уровня, вероятно, усилится в ближайшем будущем. Это изъян, который подрывает свободную торговлю. Пока мексиканская заработная плата остается низкой как следствие правительственной политики, неполноценного трудового права или сговора между предпринимателями, уровень жизни американского среднего класса продолжит падать. Для справедливой и эффективной работы NAFTA должна преодолеть все эти трудности. тАв
Макиладорас
Мексиканские "Maquiladoras", прежде всего иностранные сборочные заводы, всегда привлекали особое внимание во время дебатов о NAFTA. Им разрешается импортировать в Мексику необлагаемые пошлиной компоненты и сырье, которые затем используются для производства экспортных товаров. Если товары экспортируются назад в Соединенные штаты, то они также освобождаются от тарифов США.
Критики все еще говорят, что maquiladoras отбирают рабочие места в США, но по данным Национального Бюро Экономических Исследований (National Bureau of Economic Research) в апреле 1996 находит они помогают приобретать рабочие места на обеих сторонах границы.
С созданием NAFTA миллиарды долларов иностранных инвестиций полились в мексиканскую промышленность. В Tijuana находится более 600 фабрик maquiladora, пользующихся и мексиканскими и американскими торговыми привилегиями, используя больше чем 140,000 рабочих. "Мы производим тавары о которых мы и не мечтали в конце 60-х, которые даже и не существовали тАФ для компьютеров, для микропроцессоров, для медицины и многих отраслей промышленности и электроники,"- утверждает Джон Рилей, американский бизнесмен, который управляет четырьмя заводами-maquiladora и возглавляет местную ассоциацию торговли.
Несмотря на новые технологии, увеличивающуюся сложность работы и быстрый рост производства в новых индустриальных районах Мексики, заработная плата, жизненный уровень и покупательская способность мексиканской рабочей силы на maquiladora не повысились. Мексиканские рабочие всё ещё не пользуются плодами NAFTA. Согласно мексиканской трудовой статистике и анализу американских экономистов и ученых (Harley Shaiken из Калифорнийского Университета в Berkeley), средний рабочий, занятый в мексиканской промышленности, включая высокоразвитые maquiladoras, зарабатывает приблизительно в два раза меньше, чем в1980. Средняя зарплата рабочего Maquiladora составляют немного больше 1 $ в час.
Конечно, имеются некоторые известные исключения. В сборочном заводе Форда в Hermosillo, производительность достигла уровней мирового класса. Но если Hermosillo было бы нормой, а не исключением, Мексика была бы экономически эквивалентна Германии тАФ и мексиканская почасовая заработная плата была бы не $ 2, а $ 20.
В то время как производительность на maquiladora в Мексике увеличивается, maquiladоras не достигли южнокорейского роста производительности с двузначным числом. Между 1982 и 1992, реальная мексиканская производительность на maquiladora увеличивала только 17 процентов, или менее 2 процентов ежегодно.
Вдохновлённые приближающимся устранением всех тарифов и квот, многие промышленники США перемещают свой заводы в Мексику на много быстрее чем ожидалось. Цель этих заводов - воспользоваться преимуществом местной дешевой рабочей силы, чтобы отправлять конечные продукты назад, на прибыльный рынок США. В результате численность эксплуатируемой рабочей силы на приграничных muquiladora увеличилась на 50 процентов. Согласно исследованиям Министерства Труда США, женщины, которые составляют более 70 процентов работников, часто вынуждены работать в тяжёлых условиях, получая всего по 4 $ ежедневно.
Вместе с этим смотрят:
Проблемы информационного обеспечения международных экономических отношенийПроблемы привлечения инвестиций в РоссиюПроблемы развития международного туризма в 80-90-х ггПроблемы развития общих рынков в международной экономической интеграции