Основы политологии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ОСНОВЫ   ПОЛИТОЛОГИИ

(ЛЕКЦИИ)

Составители: д-р. ист. наук., проф. П.Д.Тепун

                        Канд. Ист. наук Г.Г.Зинченко

ВйРостовский государственный строительный университет, 2001

Тема I.  ВВЕДЕНИЕ. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК

УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

1.Политика и ее роль в жизни общества. История развития политической науки

При рассмотрении первого вопроса темы основное внимание следует уделить характеристике политической сферы и процесса становления политологии как отрасли научного знания.

     Слово ВлполитикаВ» является производным от "полис" - "город-государство" (греч.). В современном понимании политика - это сфера обВнщественных отношений между социальными группами по поВнводу использования политической власти в целях реализации их общественно значимых интересов и потребностей. Термин  ВлполитикаВ» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им "Политика". Политика - это сфера общественных отношений, в которой отражаются интересы больших групп людей и задействована политическая власть. Целью политики в современном понимании является содействие стаВнновлению справедливого общества, т.е. общества, приверженного принциВнпу оптимальной безопасности и свободы для всех людей на основе идеи о равной и бесконечной ценности каждой человеческой жизни. Политика выступает также процессом непосредственного управления обществом, направленным на регулирование отношений между людьми во всех сфеВнрах общественной жизни. Политика включает в себя следующие структурВнные звенья: политические интересы, политические отношения (устойчивые взаимосвязи общественных групп между собой и властью), политическое сознание (отношение людей к власти), политическую организацию (инВнституты публичной власти), политическую деятельность.

Политику, мир политического изучает специальная отрасль научного знания - политология. История политической мысли насчитывает более двух с половиной тысячелетий. Зародившись в Древней Греции, где становВнление античной демократии дало мощный импульс осмыслению политики, политическая наука прошла длительный путь развития, включающий неВнсколько этапов. В политической мысли античности появляются первые конВнцепции общественно-политического устройства, классификация форм госуВндарственной власти н форм правления (Платон, Аристотель, Цицерон и др.). Классические труды Платона "Республика" и Аристотеля "Политика" позволяют считать их основателями политической науки.

В средневековье в рамках христианства как государственной религии обосновывается происхождение политической власти от бога и необхоВндимость повиновения не только из страха наказания, но и по совести. В ХII-ХШ вв. в учении Фомы Аквинского обосновывается законность государственной власти.

В эпоху Нового времени развитие получила концепция "общественного договора". Представители политической теории нового времени (Т.Гоббс, Ш.Монтескье, М.Ф.Вольтер и др.) отстаивали равенство граждан перед законом, свободу слова, предлагали ввести пропорциональные имущестВнву налоги. Они считали разумной формой власти конституционную моВннархию, либо склонялись к республиканской форме правления.

        Ведущим направлением первой половины XIX в. становится либеВнрализм, основывавшийся на признании прав и свободы человека, разВнделения законодательной и исполнительной власти. В XIX в. возникло и революционно-демократическое течение политической мысли. Марксизм абсолютизировал классовую природу политических отношений, считая, что на смену государству как орудию господства буржуазной частной собственности должно придти пролетарское, устраняющее бюрократию и утверждающее полное народовластие.

        В 1880 г. появляется политология как самостоятельная наука. Совет правления Колумбийского колледжа в США (позже - Колумбийский университет) по инициативе ученого Дж. Берджеса принял решение о создании школы политической науки. В 1871 г. во Франции была создаВнна "Свободная школа политической науки".

       Политические идеи Древней Руси прослеживаются в летописи "ПоВнвесть временных лет" (1113 г.), обосновывающей необходимость единВнства Земли Русской. В "Русской Правде" и в "Слове о полку Игореве" (XI-XIII вв.) заложены идеи сильной княжеской власти и призыв к едиВннению. В XIV тАФ XVI вв. в России складывается идеология централизованВнного государства. Крупнейшим политическим трактатом XVIII в. были "Разговоры о государстве" Ю.Крижанича, который отстаивал идею "слаВнвянского единства". В XIX в. в России получают распространение идеи либерализма. Активным сторонником либеральных реформ был М.М. СпеВнранский, предлагавший избрать Государственную Думу, перейти к конВнституционной монархии, осуществить разделение властей. Свой вклад в развитие политической мысли внесли Н.Чернышевский, и А.Герцен, С.Муровцев, Н.Бердяев и др. В России в конце XIX - начале XX вв. сложилась своя, российская политологическая традиция, связанная с именами Б.Н. Чичерина, Н.А. Бердяева, С.Л. Франка, П.И. Новгородцева, П.Б. Струве, Н.О. Лосского, В.В. Зеньковского и др.

       В начале XX в. политология активно развивалась в США в рамках бихевиоризма - науки о поведении. Современная теория бихевиоризма изучает поведение избирателей и общественное мнение, политическое лидерство, политическую культуру, проблемы голосования и др. Однако подлинный расцвет политологии как науки приходится на вторую вину XX в; Политическая наука стала достаточно самостоятельной, бы сотрудничать с другими науками, не растворяясь в них и не смешиваВнясь с ними.

Таким образом, политология в своем развитии прошла сложный и трудный путь, став сферой действительно научного социально-гумаВннитарного знания и атрибутом общей и профессиональной культуры цивилизованного человека.

Функционирование поли гики в обществе, ее общественное бытие определяется как обществом, государством, властью, так и самой полиВнтикой, ее исторически сложившимися свойствами или принципами ее существования. Перспектива исчезновения политики явно нереальна ни в каком гипотетическом будущем. Поэтому будущее политики - это проВнцесс ее усложнения, повышения эффективности и ответственности.

1. Политология как учебный предмет

Анализируя второй вопрос, следует определить содержание политологии как науки, выделить ее методы, цели и задачи учебного курса.

       Термин ВлполитологияВ» произошел от слов "politika" и "logos" (слоВнво) и означал в греческом варианте государственные и общественные дела, искусство управлять государством.

Политика - одна из наиболее острых тем обыденного, современного массового и научного сознания. Особенно возрастает роль и значение политики в критические эпохи. В переходных, быстро меняющихся и противоречивых процессах современной российской общественной жизВнни резко возрастает потребность обоснованного разрешения политичесВнких проблем. Помочь в решении этих вопросов призвана политология. Политология как наука охватывает многообразные проявления мира поВнлитических явлений: практику политической жизни, объективную полиВнтическую реальность, субъективную политическую деятельность, обраВнзы политического мышления, теорию политической деятельности. ПолиВнтология - это наука о законах функционирования и изменения политических отношений общества. Она имеет свой объект и предмет познания.

       Объектом политологии является политическая сфера общеВнства, происходящие в мире политического явления и процесВнсы. К ним относятся: политические отношения и процессы, средства, используемые для достижения политических целей, механизм функционирования политических институтов, деятельность политических партий и движений/уровень политической культуры субъектов политики, изучеВнние основных проблем международных отношений. В обобщенном виде объектом политологии выступает политическая жизнь людей, их органиВнзаций, партий и других институтов.

Предметом политологии выступают законы становления, фунВнкционирования и развития политической власти, факторы, воздействующие на их реализацию, механизм и результаты действия этих законов. В обобщенном виде можно сказать, что предметом политологии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти. Его содержательВнной стороной выступает политическая жизнь общества, политическое упВнравление, политические институты, субъекты политики, политическая власть, политический режим, общественные организации и движения, политическая идеология, политика и т.д. Своеобразие предмета политоВнлогии состоит в том, что все социальные явления рассматриваются соотноВнсительно политической власти.

Каждая наука имеет свой методологический аппарат: законы, категоВнрии, принципы. Основными принципами политологии как науки являВнются следующие: учет политической реальности, приоритет общеВнчеловеческих принципов, учет и использование достижений других наук. Основными категориями политологии выступают власть, влияние, автоВнритет, демократия, свобода, лидерство, управление.

Необходимо также рассмотреть основные функции политологии: гносеВнологическую (познавательную); теоретико-методологическую (разработка теории и методологии исследования политических явлений); аксиологичесВнкую (оценочную) - обоснование политических идеалов, ценностей и целей; политической социализации личности (формирование демократической поВнлитической культуры и гражданственности личности); практико-политическую (экспертиза политических решений, теория политических реформ), прогностическую (прогнозирование политических процессов).

В рамках этих функций совершается движение научного политического знания от эмпирического материала к его обобщению в теорию и гипотеВнзу развития (предложение).

Политология как наука дает оценку политическому строю, ведет поВниск наиболее эффективных политических институтов, методов управлеВнния, способов разрешения социальных конфликтов.

Под методами политологии понимают способы познания. В совреВнменной политологии существуют следующие методы политических исВнследований: структурно-функциональный анализ; бихевиористский меВнтод (изучение политики через поведение отдельных личностей и групп, распространен в западной политологии); институциональный (изучение

политических институтов - государства, политических партий и т.д.);сравнительный или компаративный (сопоставление однотипных политиВнческих явлений в разных странах); исторический (изучение политичесВнких явлений в их последовательном развитии во времени); эмпирико-социологический (статистические обследования, социологические опроВнсы).

Тема:2    ВЛАСТЬ И ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Власть как общественное явление

При рассмотрении данного вопроса следует выделить ключевую роль категории власти в политологии и проанализировать ее содержание.

Необходимо показать, что власть - это одно из фундаментальных наВнчал человеческого общества, которое существует везде, где есть устойчиВнвые объединения людей. Власть выступает одним из способов организаВнции общественных отношений, одной из форм социального регулироваВнния. Власть и политика неразделимы и взаимообусловлены. Власть, неВнсомненно, представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею (в мирном демократическом процессе выборов или назначений, либо путем ее завоевания или захвата) и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества. Иначе говоВнря, политика оказывается причиной власти, власть - причиной политики.

В общесоциологическом плане власть - это доминирование в общественных отношениях воли определенного субъекта (отдельного человека, социальной общности, политическоВнго института), то есть возможность управлять и распоряВнжаться действиями других людей, подчинять их своей воле; это волевое отношение между людьми.

Почему один человек подчиняется другому? Потому что другой или сильнее, или умнее и опытнее, или является начальником и имеет право отдавать распоряжения. Как видим, в основе подчинения одного человека другому лежит неравенство: неравенство естественное (физиологическое, интеллектуальное и т.д.) и неравенство социальное (статусное, экономиВнческое, образовательное и т.д.). Власть, возникающая на основе естественВнного неравенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия. Власть же, основанная на социальном неравенстве, утрачивает персонифицированную форму и является социальным институтом.

Сила любого социального института, института власти заключается в том, что нормы всегда подкрепляются санкциями в отношении тех, кто не соблюдает предписанные правила. Санкциями могут быть моральное осуждениеВ» порицание, наложение какого-либо взыскания, наконец, возВндействие силой. Власть возникает там и тогда, когда устанавливаются нормы и правила, предписывающие одним управлять, а другим подчиВнняться, когда вводятся санкции по отношению к тем, кто нарушает эти правила. Поэтому политическая власть - это реальная способность определенной социальной группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах, способность управлять действиями социальных субъектов. Власть - это социальное отВнношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.

Важно показать, что политическая власть должна обеспечивать заВнконные права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем, утверждать право как основу общественных отношений, выполнять хозяйственно-созидательную функцию. Основными признаками политичесВнкой власти являются отношения господства-подчинения, авторитетность (влияние силой нравственного воздействия и убеждения), наличие сисВнтемы социальных интересов людей (требований людей к объективным условиям своего существования), наличие аппарата управления (совоВнкупность механизмов и средств управления), учет социального опыта и традиций. Таким образом, власть есть организационное и регулятивно контрольное средство или способ существования политики. Единым принВнципом действия власти является командование в его различных формах (распоряжение, приказание убеждение).        

Власть выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых и эмоциональных воздействиях. Власть существует в двух формах: потенциальной (источники, возможности, средства, котоВнрые могут быть использованы для достижения определенной цели) и реальной (претворение какого-либо плана, идеи в жизнь). Она также существует на трех уровнях структуры общества: общественном, охваВнтывая наиболее сложные социальные и политические отношения; пубВнличном, или ассоциативном, объединяя коллективы и отношения в них; и личном, частном, в малых группах. На всех этих уровнях власть институционализируется, т.е. превращается в организованное учреждение, процесс с определенной структурой отношений, иерархией различных уровней. При этом власть оформляется в специализированные учреждеВнния (формируется аппарат власти), определяется иерархия правящих сил и лиц (лидеров, работников управления).

Что представляет собой сильная власть? По мнению политологов, сила власти выражается в духовно-государственном авторитете, в ее уважаемости, в признании ее достоинства, в ее способности импонировать гражданам, быть волевым центром играны. Одно из наиболее распростВнраненных обыденных представлений о власти - понимание ее как принуждения, Да, власть требует подчинения. Но люди, выполняя требоваВнния власти, не жертвуют своей свободой. Они вместо того, чтобы быть игрушкой стихийных сил, подчиняются самим себе, то есть тому, что сами осознали необходимым. Нередко власть понимается как насилиеВ» Это неправомерно, поскольку опора на насилие свидетельствует об ущерВнбности власти, а не о ее силе. Власть имеет смысл единства силы и авторитета. В действительности существует множество иных способов ненасильственного властного влияния. Важно выделить средства или методы власти, которыми выступают право, авторитет, воля, принуждеВнние, контроль и управление, убеждение, насилие, внушение, поощрение и др. Чем выше стабильность и порядок, управляемость общества, тем в большей мере применяются методы ненасильственного, добровольного характера.

Далее рекомендуется охарактеризовать различные виды власти, поВнказать, что собой представляет экономическая, политическая, граждансВнкая, семейная, духовная, государственная, военная и личная власть. Особенно следует отметить взаимосвязь и взаимовлияние политической и экономической власти в обществе. В основе экономической власти леВнжат способ производства и отношения собственности, ее различные формы, а следовательно, материальные ресурсы, богатство, которые являВнются мощным средством не только удовлетворения экономических поВнтребностей социальных групп, личности, но и рычагом воздействия на политическую власть.

Следует остановиться на характеристике военной власти. Военная власть базируется на жестких отношениях между людьми, что придает ей дисциплину и порядок. В силу этого в экстремальных ситуациях поВнлитическая власть вынуждена использовать военную для наведения обВнщественного порядка.

Содержательная типология политической власти проводится также и по ряду других объективных критериев: по степени институционализации выделяется правительственная, школьная, городская власть и др.; по субъекту власти - классовая, партийная, народная, президентская, парламентская; по количественному признаку - единоличная (монократическая), олигархическая (власть одной группы), полиархическая (мноВнжественная власть ряда институтов или лиц); по социальному типу правВнления тАФ монархическая, республиканская; по режиму правления - деВнмократическая, авторитарная, тоталитарная, бюрократическая.

2. Субъект, объектВ» ресурсы и формы власти

Основные элементы власти - ее субъект, объект, а также средства (ресурсы); Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Им может быть личность, организация, социальная общность и др. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общВнности, классы, общество. Власть - всегда двусторонние отношения: взаВнимодействие субъекта и объекта.

Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную причину подчинения одних людей другим, в основе которой - неравномерное расВнпределение ресурсов власти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо средВнства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (теВнлевидение, пресса), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и жизни (оружие, караВнтельные органы в целом).

Спецификой политической власти является то, что она взаимоВндействует с экономикой, социальной, военной и другими формами власВнти. Политика является регулятором других сфер общественной жизни, а эффективность ее осуществления связана с уровнем развития этих сфер общественной жизни.

Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господство озВнначает структурирование в обществе отношений властвования и подчиВннения, организационное оформление и закрепление разделения управВнленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительской деятельности, с другой. Господство неразрывно связано с властью, является формой ее общественной оргаВннизации.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах обВнщества, "но и на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем наиболее сложные социальные и политические отношеВнния; публичном или ассоциативном, объединяющем коллективы и отноВншения в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном, приватном), в малых группах. Совокупность всех этих уровней и форм власти образует общую струкВнтуру политической власти, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании - общество в целом, ближе к основанию тАФ господствующие силы (классы, партии либо просто группы единомышленников), опредеВнляющие политику и формирование власти. На вершине - реальная или формальная власть - правительство, президент, парламент (руководВнство меньших размеров).

Здесь же следует рассмотреть вопрос о политической легитимности (от лат. "законность") власти. Легитимность основана на признании праВнва носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам, всему обществу, означает поддержку власти абсолютным большинством народа. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в то, что существует порядок, является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических ценностей. Власть обретает законВнность тремя способами: а) по традиции; б) в силу признания правомерВнности системы законов; в) на базе харизмы, веры в руководителя. Вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы.

Далее необходимо показать, что легитимность утверждает политику и власть, объясняет и оправдывает политические решения, создание поВнлитических структур, их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие, политическое участие без принужВндения, а если оно не достигается ~ оправдание такого принуждения, использование силы и других средств, которыми располагает власть. Показателями легитимности политической власти выступают уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь, наличие попыток свержения правительства или лидера, сила проявления гражВнданского неповиновения, результаты выборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции). Средствами и методами поддержания законности власти являются своевременное изменение заВнконодательства и государственного управления, создание такой политиВнческой системы, законность которой основана на традициях, выдвижеВнние харизматических лидеров, успешное осуществление государственВнной политики, поддержание законности и правопорядка в стране.

Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и инструментом ее общественного контроля и одним из самых действенных средств политической организации общества. Важно подВнчеркнуть, что целостная, интегральная легитимность государства, полиВнтики - основа общественного единства, залог успешного фунВнкционирования политической системы страны. Сущностью кризиса влаВнсти является разрушение института власти, проявляющееся в массовом несоблюдении норм и правил, принятых в данном обществе.

Особо следует остановиться на принципе разделения властей (законоВндательной, исполнительной, судебной). Цель разделения властей - гаранВнтировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властью, обеспечить политическую свободу граждан, сделать право регулятором отношений между гражданами и правительством. Механизм разделения властей связан: а) с организационной независимостью трех звеньев власВнти, каждое из которых образуется самостоятельно, путем выборов; б) с формированием каждой ветви власти самостоятельно, путем выборов; в) с разграничением между ними властных функций. При разделении влаВнстей образуется система "сдержек и противовесов", не позволяющая интересам одной ветви власти, одного государственного органа возобладать над другими, монополизировать власть, подавлять свободу личности, деформировать гражданское общество. При этом каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченные законом функции, но при этом быть суверенной, служить дополняющим, сдерживающим фактором для другой власти в смысле недопущения абсолютизации ее функций как на вертикальном, так и на" горизонтальном уровнях.

Функция управления есть сущность политики, в которой проявляется сознательная реализация целей государства и общества, -Она невозможВнна вне функции руководства, в которой выражаются определение основВнных задачВ» важнейших принципов и путей их осуществления. РуководВнство определяет приоритетные цели развития общества, выбирает мехаВннизмы их реализации. В управлении обществом выделяются администВнративные, авторитарные и демократические  методы руководства. Они, взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Невозможно развитие и фунВнкционирование любого государства и гражданского общества без центраВнлизации и в то же время широкой демократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не об отрицании административВнных методов, а о мере их сочетания с демократическими. В становящемВнся демократическом государстве и обществе тенденция к росту демокраВнтических методов управления постепенно будет основополагающей. Она вытеснит не административные методы, а командно-административную систему с ее максимальной централизацией, жесткой регламентацией всей общественной жизни, огосударствлением общественной собственности, отчуждением личности от власти.

В демократическом обществе следование нормам, осуществляющих отношения политической власти, обеспечивается процессом политической социализации: человек с детства знакомится и привыкает выполнять определенные нормы, их соблюдение становится общественной традициВней, своеобразной привычкой. В то же время институт политической влаВнсти обрастает разветвленной сетью организаций, осуществляющих контВнроль за выполнением индивидами норм, а также обладающих правом применить разнообразные санкции к нарушителям.

3. Пути реформирования политической власти в России

Осуществление в стране демократических преобразований определиВнло необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с общецивилизационными закономерностями движения к демокВнратическому общественному устройству и правовому государству. ПолиВнтические преобразования развивались в направлении структурирования власти путем разделения властей, децентрализации, плюрализации власВнти, преодоления отчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. в России был избран Президент - Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России была демонтирована система Советов, в декабре 1993 г. - избрана новая представительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3 июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26 марта 2000 г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание Президентом В.В.Путина.

Россия представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (президентскую ресВнпублику). Государственная власть в Российской Федерации осуществляВнется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Институт президентства предполагает, что Президент является главой исполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета РоссийсВнкой Федерации, ее независимости и государственной законности, обеспеВнчивает согласование, функционирование и взаимодействие органов госуВндарственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, определяет военную доктрину страВнны, назначает послов и высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право: распускать и назначать выборы в Госдуму, провоВндить референдумы, вносить законопроекты в Госдуму, подписывать и обВннародовать федеральные законы (ст, 81,83,84,87). Одной из главных заВндач Президента РФ является издание указов и распоряжений, обязательВнных для исполнения на всей территории страны. Президент является глаВнвой государства (ст. 110). Правительство состоит из Председателя, его заВнместителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г. было принято решение о создании в России Государственного Совета - исполнительного органа власти с консультативными функциями.

Как противовес исполнительной власти - правительству и президенту - существует парламент - общенациональный представительный инстиВнтут, законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В федеративных государствах наличие двух паВнлат позволяет сочетать принцип представительства населения страны в целом и с представительством земель, штатов или иных административВнно-территориальных образований, входящих в состав федерации.

     Нижняя -палата Российского парламента - Государственная Дума -формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартийВнной основе. Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый россиянин не моложе 21 года; Количество депутатов ГосВндумы ограничено - 450 чел. Верхняя палата - Совет Федерации - состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по норме по 2 депутата от каждой республики, края, области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного округа.

Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одобВнрения Советом Федерации становятся действующими, Руководство деяВнтельностью парламента осуществляет избираемый парламентариями спиВнкер - председатель парламента - и его заместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов создаются постоянные коВнмитеты, подкомитеты, комиссииВ»

В нашей стране при реформировании политической власти значиВнтельные функций принадлежат судебной власти. Она выступает гаранВнтом соблюдения законности в деятельности других властей. Судебная власть осуществляется посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по граждансВнким, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд РФ рассматривает экономические споры.

Однако на практике принцип разделения властей реализуется с трудВнностями и противоречиями. Законодательная, исполнительная и судебВнная власти России работают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения властей предполагает дальнейшие меры - перерасВнпределение властей. Принцип распределения властей базируется на слеВндующих основаниях: относительной самостоятельности каждого струкВнтурного звена законодательной, исполнительной и судебной власти, верВнховенстве принципа разделения властей, непротиворечивости федеративВнных, общероссийских и муниципальных законов, нацеленности властей на права каждого человека, легитимность и др. Необходимо соблюдать и осуществлять демократические принципы социальных общностей людей, идущие снизу, корректировать содержание программ политической деяВнтельности, элементов политической системы в соответствии с их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая демократия, непосредственное выражение воли масс.

Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, феВндеральные и местные органы власти успешно функционируют при разделении и перераспределении властных полномочий. Если этого не сдеВнлать, то получится дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, война законов, неопределенность и размытость властей, а слеВндовательно, их безвластие. Возникает дефицит власти.

Тема 3.     ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Содержание политической системы

Политическая система это сложный комплекс государственВнных институтов, политических партий, общественных оргаВннизаций, в рамках которого протекает политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. ПолитиВнческая система представляет собой совокупность политических институВнтов, политических партий, отношений, процессов, принципов политиВнческой организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических норм. Социальная сущность политической системы состоит в том, чьи интересы (каких социальных групп) приоритетно она реализует, какими средствами и методами. СлеВндует понять, что политическая система является формой выражения отноВншений (интересов) социальных групп по поводу власти. Она включает организацию политической власти, отношения между обществом и госуВндарством, характеризует протекание политических процессов, включаюВнщих институционализацию власти, состояние политической деятельносВнти, уровень политического творчества в обществе, характер политичесВнкого участия, не институциональных политических отношений.

Политическая система имеет свою структуру и выполняет ряд функВнций Она включает в себя три подсистемы: институциональную, инфорВнмационно-коммуникативную и нормативно-регулятивную. В отечественВнной политологии в политической системе выделяют четыре группы элеВнментов: политические институты (государство, политические партии, общественные организации и др.); политические отношения; политичесВнкие принципы и нормы; политическое сознание и политическую культуру. Необходимо раскрыть роль этих элементов в политической системе. Главным институтом политической системы является государство.

Общецивилнзационной тенденцией выступает постепенное превращение госуВндарства в орган выражения потребностей и интересов всего общества в целом.

В каждой стране складывается своя институциональная структура власти, Так, в Российской Федерации государственные и политические структуры представлены Президентом (глава государства), ФедеральВнным Собранием (парламентом), состоящим из двух палат - Совета ФеВндерации и Государственной Думы, Правительством. В США - это ПрезиВндент (глава государства и правительства), Конгресс (высший законодаВнтельный орган), состоящий из Сената (верхняя палата парламента) и Палаты представительства (нижняя палата парламента). Правительством выступает Кабинет (14 человек) при Президенте, состоящий из глав исВнполнительных департаментов. Во Франции структура органов власти следующая: Президент (глава государства), Правительство, двухпалатВнный парламент (Сенат и. Национальное собрание). В Германии ПрезиВндент является главой государства, Федеральный канцлер - главой праВнвительства, высшей законодательной властью являются Бундестаг и предВнставляющий германские земли Бунденсрат.

Заметную роль в жизни современного общества и его политической системе играют политические партий. В середине 90-х гг. в более чем 100 странах мира действовало свыше 500 партий. Они являются выразителяВнми интересов и целей различных социальных групп населения, принимаВнют активное участие в функционировании политической власти.

В состав политической системы входят политические отношения, являющиеся разновидностью общественных отношений н выражающие отношения по поводу политической власти. Политические отношения могут быть отношениями сотрудничества, учета баланса интересов, изоВнляции, нейтрализации, борьбы. Условно их можно разделить на три групВнпы: отношения между крупными социальными слоями, а также нацияВнми и государствами; вертикальные отношения, которые складываются в процессе воздействия органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы в обществе; отВнношения, которые складываются между политическими организациями и государственными учреждениями,

Существенным элементом политической системы являются политиВнческие принципы и нормы, закрепляемые в конституциях, законах и нормативных актах. К числу элементов политической системы общества относятся также политическое сознание и политическая культура, от которых зависит поведение людей и их организаций, процесс подготовки и принятия политико-управленческих решений.

При помощи механизмов политической системы разрешаются социВнальные противоречия, достигается консенсус (согласие) относительно направления общественного развития.

Далее необходимо выделить и рассмотреть функции политической системы: отражение состояния общества; функцию целеполагания (выВнявление основных групп социальных интересов, выстраивание социальных приоритетов определение целей и задач развития общества)) координирующую, или регулирующую функцию (согласование интересов участниВнков политической жизни, координация усилий различных социальных групп); интегрирующую функцию (объединение всех элементов общеВнства вокруг общих целей и ценностей); функцию обеспечения целостноВнго управленческого воздействия на общественные процессы.

2. Базовые модели политической системы: типология и характерВнные черты

В ходе становления и развития различных политических систем офорВнмились основные (базовые) модели политических систем, или типы поВнлитических режимов. Политический режим - это определенный поВнлитический   порядок,   система   средств   и   методов осуществления политической власти в обществе. ПолитичесВнкий режим характеризуется системой методов осуществления государВнственной власти, степенью реализации демократических прав и свобод личности, отношением государственной власти к правовым основам собВнственной деятельности, соотношением официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью. Выделяются тоталиВнтарный, авторитарный, демократический типы политических режимов, Тоталитарный режим - это система насильственного политиВнческого господства, характеризующаяся полным подчинением общества (его экономической, социальной, идеологической, духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты, организованной в целостный военно-бюрократичесВнкий аппарат и возглавляемой лидеромВ» Для тоталитарных режиВнмов характерны следующие признаки: 1) насильственное политическое господство группы "избранных", возглавляемой лидером; 2) монополиВнзация власти; 3) стремление к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества в целом и над жизнью каждого человека в отдельносВнти; 4) отсутствие парламентской демократии, разделения властей, прав и свобод личности; 5) формирование власти через закрытые каналы бюрократическим способом; б) особого рода идеологии (комплексы идей), обосновывающие право этого режима на существование и являющиеся единственными и общеобязательными; 7) монополия на информацию; 8) применение насилия, террора как средства внутренней политики; 9) миВнлитаризация общества.

       Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный английВнским писателем и публицистом Дж.Оруэллом в романе-антиутопии "1984",написанном .в. 1949 г, где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как тоталитарный строй. Сталинский и гитлеровский реВнжимы - прототипы этого идеала.

Авторитарный режим - это власть авторитета или диктатуВнра одного лица (группы). Он характеризуется: 1) концентрацией власти в руках политического лидера или определенного органа; 2) безВнраздельным господством исполнительной власти; 3) определенными элеВнментами демократии ~ выборами, парламентом и парламентской борьВнбой, легальной оппозицией, поляризацией политических сил и интереВнсов; 4) вместе с тем парламент превращается в совещательное учреждеВнние при главе государства, значительная часть его назначается; 5) полиВнтические права граждан и общественно-политических организаций суВнжены, не допускается серьезная легальная оппозиция, политическое поВнведение как отдельных граждан, так и политических организаций строго регламентировано; 6) режим опирается на армию, которая вмешивается в политический процесс; 7) личность строго подчинена авторитету.

Три признака или свойства авторитаризма отличают его от других типов правления и власти и обычно сочетаются: 1 Централизация власВнти; 2)безапелляционный командный метод руководства; 3)безусловное повиновение. Все эти свойства сводятся к акценту на принуждение к исполнению воли правящего лица, подавление воли и свободы подчиВнненных и общества в целом. Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и в различных странах Персии, Спарте, Германии и т.д. Его теория была впервые разработана теоретиВнками начала XIX века - французскими политическими деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.

Демократический режим - форма государственного устройВнства, при котором осуществляется правление народа. ОсноВнвополагающие принципы демократии - народовластие, равенство, свобоВнда личности. Для демократических режимов характерно избрание предВнставительных органов государственной власти и местного самоуправлеВнния путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании; строгое осуществление разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; политический плюрализм; широкий спектр прав и свобод граждан и т.д.

Типология демократии строится на основе разных институциональных уровней и по различным критериям, На внешнем уровне, согласно юриВндически институциональному критерию, ее тип определяется отношениВнями между законодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. При парламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной (в так называемой парламентской республиВнке), а также - от избирательного процесса. При президентском правлеВннии глава государства избирается непосредственно народом, президент зависит только от избирателей. Президент сам формирует правительство и сам может его возглавить.

Демократические режимы определяют и различают не только структуВнры высших институтов - макро уровней власти, но и политические структуВнры среднего уровня. На этом основании различают три типа демократии:

1) с высокой степенью независимости подсистем - партий, профсоюВнзов, групп давления и т.п. (Англия, США);

2) с ограниченной автономией подсистем (Франция, Италия);

3) с малой автономией подсистем (например, Мексика). Демократический режим - результат творчества народных масс, пеВнредовых представителей общества и его руководства, степень прогресВнсивности и новаторства которого оценивается в зависимости от участия в демократических преобразованиях основной части населения.

3. Основные направления развития политической системы РоссийВнской Федерации

     При рассмотрении третьего вопроса требуется охарактеризовать проВнисходящие изменения в политической сфере в России. В процессе радиВнкальных реформ произошел распад авторитарно-бюрократического строя, советской политической системы, осуществляется переход к плюралисВнтической демократии.

      Необходимо отметить, что демократический политический процесс в России развивается неравномерно. Общество учится демократии. Но обучение демократии - достаточно длительный исторический процесс. Демократия - не каприз, не общественное излишество, а неизбежная исВнторическая необходимость. Важно понять, что демократический режим не сводится к различного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим имеет свои особенности и формируется в весьма сложных условиях, сложившихся в России.

    Политическая система российского общества на современном этапе характеризуется переходным состоянием от тоталитаризма к демокраВнтии. Механизм эволюционной трансформации российской политичесВнкой системы включает в себя смену концентрации власти ^принципом разделения властей, однопартийной системы ~ многопартийной, полиВнтического и идеологического монополизма - политическим плюрализВнмом, превращение подданного государства в самостоятельного незавиВнсимого гражданина.

    Демократизация российской общественной жизни ведет к устранению монополии центрального аппарата на власть, преодолению отчуждения социВнальных общностей, личностей от политической власти, всех элементов полиВнтической системы Российской Федерации. Политическая власть становится не внешним - формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека. Изменяется соотношение государства и личности. Государство призвано гаВнрантировать свободу, демократическую жизнь человека, существовать для него. Главным элементом демократической политической системы является человек как политический субъект. Интерес человека - это основной политичесВнкий капиталВ» и политический рынок обязан его учитывать.

Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было, то и прямой представительной демократии также не существовало. Возможности и способности масс к непосредственному участию в управлеВннии, регулированию общественно-политического процесса, выражению воли и формированию общегражданского, общегосударственного интереса поВндавлялись, делались формальными, показными. Представитель народа в депутатском корпусе оказывался несвободным от аппарата исполнительВнных органов, несамостоятельным, лишенным права проводить волю изВнбравших его людей. Отдельные попытки внедрения в политическую сисВнтему механизмов демократии - гласности, открытости - были потом локаВнлизованы в руках узкой группы лиц. Одним из важнейших путей рефорВнмирования политической системы является разрешение данного противоВнречия демократическими способами, позволяющими поставить личность в центр политической системы.

Формирование новой демократической стабильности, и эффективной политической системы - длительный и весьма сложный процесс. ТребуВнется время для того, чтобы вызрели активно действующие политические институты, утвердились новые политические нормы, политический реВнжим свободного общества, практика политического плюрализма.

Тема 4  ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕВнМЕ ОБЩЕСТВА

1. Место и роль государства в политической системе общества

Стержнем и основой политической системы является государство. Анализ первого вопроса следует начать с выяснения понятия государства и его природы. Государство - это исторически обусловленная и выделившаяся из гражданского общества организация, коВнторая осуществляет суверенную власть при помощи спеВнциального аппарата, защищает данные общественное

отВнношения, высыпая вместе с тем как официальный предстаВнвитель всего общества. Государство - основной институт политиВнческой системы существа, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность в отношениях людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный инВнститут власти в обществе и концентрированное осуществление этой влаВнстью политики. Поэтому и в теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три явления - государство, власть и политика -вполне естественно отождествляются.

Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки гоВнсударства рассматривались в так называемой "теории трех элементов", согласно которой государство существует там, где есть народ (населеВнние), территория и государственная власть,

Необходимо показать причины возникновения государства и охаВнрактеризовать исторические рубежи его развития. История становлеВнния государства - сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими, региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций, общественно-экономических форВнмаций и другими факторами. Важнейшими признаками государства являются 1) публичная власть (особая система органов и учреждений); 2) определенная территория, на которую распространяются законы данного государства; 3) система правовых норм и законов; 4) армия.

Государство имеет ряд типичных для него свойств: 1) распространеВнние власти государства на всех граждан; 2) суверенность, т.е. верховенВнство, независимость государственной власти; 3) монопольное право на легальное применение принуждения (насилия); 4) право окончательноВнго, решения всех спорных вопросов; 5) выполнение основного объема работ по управлению общественными делами.

Суверенитет - независимость и признание государственной власти в качестве выразителя общей, народной воли во внутриполитической и международной политической деяВнтельности и отношениях. Государственный суверенитет выражает самостоятельность верховной и независимой воли населения определенВнной территории. Исходя из мировой практики можно выделить следуюВнщие основополагающие предпосылки государственного суверенитета: суВнверенитет только и исключительно характеризует государственность, подчеркивая ее отличия от других общественных явлений, суверенитет свяВнзан с волей народов, населения, с государственно оформленной территоВнрией, суверенитет "является объективной реальностью, не требующей чьего-либо юридического утверждения. Принцип государственного суверениВнтета означает признание за государством права воплощения единого поВнрядка, права пресечения анархии, исключительной монополии государВнства на применение насилия в случае невыполнения законов, независиВнмость государственных структур относительно любых негосударственВнных образований и лиц, верховенство закона в регулировании всех отноВншений, самостоятельность внешнеполитического курса государства.

Механизм государства составляет комплекс специальных органов, основными из которых являются органы государственной власти, оргаВнны государственного управления, надзорно-контрольные инстанции; суВндебные органы; органы охраны общественного порядка; вооруженные силы и госбезопасность.

Внутренними функциями государства являются социальная, хозяйВнственно- организаторская, организационно-правовая, функция соВнциализации личности. Внешние функции ~ это защита национальных интересов своего государства; уважение национальных интересов друВнгих стран; налаживание "сотрудничества с другими странами; обеспечеВнние безопасности народов, поддержание мира и др. Существование госуВндарства, проявление этих и других признаков представляют собой осуВнществление совокупности необходимых функций, неизбежных для госуВндарства любого типа. Функции государства составляют меру свободы человека и общества, в них содержится как бы указание гражданам, в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что завиВнсит только от их собственных усилий.

Функции демократического государства должны принципиально отВнвергать две крайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба с богатством, а недопущение бедности должно составВнлять цель его регулирующей деятельности. Государство сильно благопоВнлучием своих граждан, а не унификацией их бедности.

Функции государства и его органов, апробированные на практике в развитых странах мира, сводятся к тому, что государство не командует, не решает непосредственно хозяйственных задач, а воздействует на разВнличные сферы жизни общества через законы, координирует, контролиВнрует, помогает, определяет ориентиры общего движения, приоритеты. Главнейшее для государства ~ выявление потребностей людей, их приВноритетов, после чего в соответствующую отрасль производства вкладыВнваются деньги, а результат деятельности приносит пользу как произвоВндителям, так и потребителям, В подобной социально-ориентированной экономике функции государственных органов состоят не в обладании собственностью, а в управлении общественными процессами, оказании помощи людям, организациям, т.е. в создании условий нормального суВнществования. При этом распределительные механизмы выключены из государственной политики. Каждый государственный орган занимается своим делом, стимулируя и координируя деятельность производителей и потребителей.

Методы, которыми осуществляются функции государства, примеВнняемые им при этом средства, характер установленных в государстве социальных и иных отношений позволяют классифицировать разные виды государств, построить их типологию.

По форме правления выделяют монархии и республики.

Монархии различают абсолютные, конституционные (парламентские), дуалистические. В абсолютных монархиях моВннарху принадлежит вся полнота законодательной, исполнительной, суВндебной власти. В конституционных монархиях власть монарха ограничеВнна представительным органом власти - парламентом, выполняющим законодательные функции. В дуалистических монархиях имеются как бы две независимые высшие власти: монарх и парламент.

Республики существуют трех типов: парламентские (Италия, Германия, Финляндия, Индия), президентские (США, Мексика, Бразилия. Аргентина) и смешанные (Франция).

В парламентских республиках правительства формируются из предВнставителей одной или нескольких партий, располагающих большинВнством в парламенте, и несут по конституции ответственность перед ним. Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегиВней, в состав которой входят и члены парламента.

В президентских республиках и парламент и президент избираются всенародно путем прямых всеобщих выборов. Поэтому президент непосВнредственной политической ответственности перед парламентом не несет. Отношения между президентом и парламентом строятся на основе систеВнмы сдержек и противовесов.

В смешанных республиках президент, избираемый народом, своими значительными полномочиями на практике не пользуется, а система функционирует в основном по парламентскому типу.

По типу государственно-территориального устройства различают государства унитарные, федеративные, конфедеративные. Унитарное устройство отличается внутренним единообразием. Все дерВнжится на одной оси: правительство - территориальная администрация. Полномочия местных руководителей определяются центральными оргаВннами, их деятельность подконтрольна центру. В унитарном государстве имеется единая Конституция, единое гражданство, единое право, единая судебная система, отсутствует политическая самостоятельность у. административно-территориальных единиц. Вместе с тем в ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются административной автономией (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).

Федеративное государство представляет собой союз государВнственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Эти образования являются субъектами федерации и имеют собственное административно-территориальное деВнление. При федеративном устройстве территория государства не явВнляется единым целым в политико-административном отношении, субъекты федерации наделяются учредительной властью, имеют праВнво на собственную конституцию, собственную правовую и судебную систему. Федеративными государствами являются США, Германия, Мексика, Россия и др. Конфедерации - это государственно-правовые объединения.

Государство в политической системе занимает центральное место, обусловливаемое его природой и назначением как особого инструмента, с помощью которого осуществляется политическая власть. Сохранение и упрочение политической власти возможно лишь тогда, когда государВнство интегрирует интересы всех слоев населения. Стремясь обеспечить консолидацию общественных сил, их сотрудничество, гражданское соВнгласие, государство взаимодействует с другими субъектами политичесВнкой системы как ее основа, придавая обществу устойчивость и способВнность к развитию.

2. Правовое государство и гражданское общество

Рассматривая второй вопрос, необходимо, прежде всего раскрыть поВннятие правового государства, которое представляет собой такую поВнлитическую организацию общества, при которой осуществВнляется максимально возможная социальная и политико-юриВндическая защищенность интересов и прав каждого человека, гарантируется и охраняется нормальное функционирование гражданского общества. Главное в правовом государстве - верхоВнвенство закона во всех сферах общественной жизни и связанность госуВндарства и его органов законами.

Следует выделить такие основные принципы правового государства, как 1) верховенство права; 2) подчиненность государства обществу; 3) соблюдение демократической процедуры разработки и принятия законов; 4) суверенность личности, взаимная ответственность государства и личВнности на основе закона; 5) обеспечение и охрана прав человека; 6)подконтрольность всех органов публичной власти; 7) разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную; 8) высокий уровень праВнвосознания граждан, эффективная форма контроля за осуществлением законов.

Право есть механизм, форма регулирования поведения людей, социВнальных общностей, которые устанавливаются государством в целях досВнтижения и осуществления общественной стабильности и порядка. ПравоВнвое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Оно выступает основой взаимной социальной отВнветственности личности и общества,

Гражданское общество - это совокупность неполитических отношений людей, социальных общностей, находящихся вне государственных структур и отражающих их частные обВнщественные интересы. Специфика гражданского общества состоВнит в том, что оно основано на самостоятельной инициативе граждан. Властные полномочия гражданское общество передает государственным органам, но оно воздействует на них и приводит в соответствие со своВними интересами, опираясь на демократический механизм государственВнной власти (выборы и т.д.). Вместе с тем решение важнейших жизненВнных вопросов остается за гражданским обществом, для чего используВнются референдумы (всенародное голосование) и другие демократические формы.

Гражданское общество - это такой способ социальной организации, при котором вмешательство государства в жизнь граждан сведено к минимуму, а функции его ограничены теми--сферами, в которых сами граждане не но своей воле делегируют, перепоручают государству часть своих прав и свобод. Тем не менее гражданское общество испытывает на себе регламентирующее влияние государства и чем более оно контВнролирует государство, тем более общество является демократическим, а государство - правовым. Государство должно создавать нормальные условия для развития и функционирования гражданского общества, но не поглощать, заменять его, призвано учитывать и соответствовать инВнтересам гражданского общества, выражать и защищать их, ГраждансВнкое общество - это система социальных связей, обеспечивающих жизнеВндеятельность социокультурных и общественно-политических институВнтов, независимых от государства. В этой системе экономические, профессиональные, культурные, религиозные, идеологические, частные интересы реализуются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные, культурные союзы, ассоциации, не являющиеся элементами политичесВнкой системы.

3. Пути реформирования государственной власти в Российской Федерации

Анализируя вопрос, следует показать историческую ограниченность гоВнсударств тоталитарного политического режима, что проявилось в распаде СССР и аналогичных режимов. Начиная с 20-х'гг., в нашей стране был взят курс на полное подчинение гражданского общества государству. ГосуВндарство стало тормозом, причиной деформации, искажения всех общественВнных отношений. Произошло огосударствление всех общественных механизВнмов, порядок насаждался репрессивным государственным аппаратом, осноВнванным на идеологических постулатах, оторванных от жизни. Чрезмерная централизация государственных структур не позволяла оперативно реагиВнровать на действительность, принимать правильные решения.

В начале 90-х гг. началось становление российской государственности, демократического федеративного государства. 12 июня 1991 г. I съезд народных депутатов России принял Декларацию о государственном суВнверенитете Российской Федерации. В марте 1992 г. был принят ФедераВнтивный договор.

Российская Федерация в современный период представляет собой по способу организации высшей власти президентскую республику. По типу государственного устройства Россия является федеративным государством, состоящим из республик, краев, областей, городов федерального значеВнния, автономной области, автономных округов ~ 89 равноправных субъекВнтов Российской Федерации. Основы государственного устройства страВнны следует рассматривать, опираясь на соответствующие главы и статьи Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.

Господствовавший более 70 лет в России классовый подход к социВнальным явлениям и государственному строительству уступил место проВнцессу построения государства с позиций таких общественных ценностей, как демократия, гуманизм, патриотизм, права человека, гражданственВнность, социальная справедливость.

В аспекте рассматриваемой нами проблемы наиболее существенное значение имеют положения Конституции о распространении суверенитеВнта Российской Федерации на вею ее территорию, верховенстве на этой территории ее Конституции и федеральных законов, равноправии субъекВнтов, государственной целостности России и единстве системы государВнственной власти. Основой федеративного устройства Российского госуВндарства являются следующие принципы: все субъекты федерации незаВнвисимо от размеров, численности населения, экономического потенциала полноправны, субъекты федерации добровольно передают строго оговоВнренный минимум полномочий федеральному центру. Главная цель объеВндинения в единое федеративное российское государство - не установление подчиненности учредителей друг другу, а обеспечение эффективного их функционирования и развития.

Важным условием дальнейшего развития и укрепления российской государственности является согласие всех политических и национально-гражданских сил в решении основных вопросов экономического, социВнального и культурного развития. Необходимо сохранение и укрепление демократического характера развития, опирающегося на демократию.

Для того чтобы российское общество стабильно функционировало на демократических принципах, недостаточно ввести такие атрибуты демокВнратии, как политический плюрализм, разделение властей, свобода выбоВнров, многообразие политических гражданских организаций. Главное -создать систему управления обществом, решающую роль в которой играВнют его граждане. Только такая система способна ограничить всевластие бюрократического государственного аппарата и подчинить его демокраВнтически формируемому, подконтрольному, по воле граждан сменяемому механизму народовластия.

Система политической власти в России будет легитимной и найдет поддержку в массовом общественном сознании россиян только при услоВнвии, если она будет законно формироваться, основывать свою деятельВнность прежде всего на учете национально-государственных интересов и праве, будет справедливой и сильной, способной решать важнейшие проВнблемы, стоящие перед страной.

Для упрочения демократической российской государственности неВнобходимо: создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности, формирование нового типа государственности, баВнзирующейся на приоритете права, создание реального плюрализма в обВнществе, стабилизация общества на основе гражданского мира с приданиВнем ему конституционных гарантий.

Тема 5.  ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1. Политическая партия: ее место, роль и функции в обществе

В системе политических отношений важное место занимают полиВнтические партии. Политическая партия представляет собой политическую организацию, объединяющую людей с общими социВнальными интересами и идеалами, осуществление которых они связывают с участием в политической власти, либо ее ориентацией на достижение своих требований.

Раскрывая сущность и место партии в политической системе общества, необходимо показать, что партия является звеном вертикальной связи между государством и гражданским обществом, участвующим во всех фазах политического процесса: от артикуляции интересов до принятия и осуществления решений. Роль партий в политической жизни сводится к формированию вариантов правительственной политики, к влиянию на политическую социализацию, к мобилизации избирателей. В рамках проВнтиворечивого единства государства и гражданского общества политичесВнкая партия занимает посредническое положение, имея основу в гражданВнском обществе и направляя свою деятельность на развитие государственВнных структур путем борьбы за политическую власть конкретными метоВндами и средствами. Народные массы влияют на программы и политичесВнкие платформы партий, С другой стороны, партии воздействуют на наВнродные массы, стараясь привлечь их к своим программам, обеспечить их поддержку.

От других политических институтов партию отличают ее характерные особенности и признаки, свойственные ей функции. Следует остановитьВнся на основных особенностях политической партии как организации идеВнологического порядка, носителя определенной идеологии; как объединеВнния, относительно продолжительного во времени; как организации, стреВнмящейся к завоеванию и осуществлению политической власти; как оргаВннизации, стремящейся к обеспечению себе массовой поддержки.

Сущность партии состоит в объективном выражении, защите и проВнведении в жизнь политических интересов определенных социальных групп и слоев общества, поэтому партия является определенной группой полиВнтических интересов.

Наиболее ярко место партии в политическом процессе демонстрируют функции партии (социального представительства, социальной интеграВнции, формирования общественного мнения; социализации личности; борьВнбы за власть или участие в политической власти; участия в аппарате государственной власти, в формировании политической системы; кадроВнвая функция; функция разработки и осуществления политического курВнса). Основным способом осуществления этих функций является выдвиВнжение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Политические партии цивилизоВнванных демократических стран являются элементами политической оргаВннизации гражданского общества. Они не обладают государственными функциями, самостоятельны и автономны, борются за завоевание избирательного корпуса, готовят политических руководителей с тем, чтобы, войдя в государственные структуры, через своих представителей управВнлять государственной и общественной жизнью страны.

Между политическими* партиями и государством четко разделены функции. Партии организуют политический процесс, а власть находится у государства. Политические партии не обладают государственной властью, но, становясь парламентскими, они частью своих представителей-депутатов выполняют государственные функции, которые не являются постоянными, так как парламент периодически сменяется, в то время как государственный аппарат постоянен. При этом партии и государство не противостоят друг другу, а служат взаимодополняющим противовеВнсом, позволяющим избегать монополизации властных отношений, их абсолютизации путем формирования сдерживающих механизмов.

Затем необходимо остановиться на типологии партий, выделив разВнличные типы в зависимости от критерия классификации. Исходя из приВнроды партий и их социальной опоры, можно выделить партии, представВнляющие интересы отдельных классов и социальных групп (рабочие, креВнстьянские, буржуазные, интеллигенции), нескольких классов и социальных групп, возникающие, например, на основе национально-освободительных движений. По принципу организации различаются кадровые, массовые, универсальные. Партии кадровые объединяют в своих рядах профессиоВннальных политиков. Они немногочисленны. В них отсутствует механизм официального приема, они действуют в основном в период предвыборных кампаний. Массовые партии включают в себя большое количество члеВннов, основным источником финансов являются взносы членов партии. Универсальные партии считают вторичным рост своих рядов, но стараютВнся собрать максимальное количество избирателей.

По идеологическому признаку различаются идейно-политические, или так называемые мировоззренческие партии, которые в своей деятельности руководствуются идеологическими принципами, и прагматические, или так называемые избирательные партии, которые не имеют идеологичесВнких программ, а ставят своей целью мобилизацию возможно большей части электората для победы на выборах. В свою очередь среди идейно-политических партий выделяются: 1) консервативные политические партии, стремящиеся сохранить существующий строй, допуская лишь самые необходимые изменения; 2) реформистские, ориентирующиеся на значительные преобразования существующего строя при условии соВнхранения его основ; 3) революционные, отвергающие существующий строй и ставящие своей целью замену его другим; 4) реакционные, ориентируВнющиеся на частичный или полный возврат к прежнему строю.

По способу функционирования 6ыделяютВгя партии демократичесВнкие, авторитарные, тоталитарные. Демократические партии не регулируют четко прием в члены партии, признают в партии фракции и фракционную борьбу. Это партии конституционные, действующие строВнго в рамках закона. Для тоталитарных и авторитарных партий харакВнтерны строгая регламентация отношений членства. В них существует строгая дисциплина, отсутствует фракционность, оппозиция. Это партии монополистические, директивные.

Политические партии различаются также по месту, занимаемому ими в системе государственной власти: легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные.

Оппозиция ~ от лат. "оппозито" - противопоставление ~ в политике означает противопоставление своей политики другой политике, либо выступление против большинства или господствующего мнения в закоВннодательных, партийных или иных структурах. В демократических гоВнсударствах оппозиция является нормой политической жизни. ОппозициВнонная партия выдвигает альтернативу, является противовесом правящей партии, критикует ее недостатки и упущения. Она уравновешивает поВнлитический процесс, постоянно корректирует свою программу. РазличаВнется оппозиция умеренная, радикальная, лояльная (готовая к соглашеВннию и поддержке власти), конструктивная (предлагающая деловые предВнложения), деструктивная (разрушительная).

В ходе политической борьбы формируется определенная система партий, образуется партийная система, представляющая собой целосВнтную систему взаимоотношений между партиями; совокупВнность политических партий, их блоков и союзов, взаимодейВнствующих между собой в рамках определенной политичесВнкой системы и строящих свою деятельность на принципах сотрудничества или соперничества в осуществлении полиВнтической власти. Выделяются альтернативные (плюралистические) системы (многопартийная, бипартийная, двухблоковая, система "больВншого и маленьких") и безальтернативные системы (система кооперации партий с образованием одного блока; система партий национального согласия; ограниченные партийные системы; однопартийная система).

2. Общественно-политические организации и движения: содержание и формы проявления их деятельности

Общественно-политические организации и движения - это доброВнвольные объединения людей для выражения и реализации обВнщественных интересов путем "давления" на публичную власть. Они представляют собой "группы интересов", которые предВнставляют собой разнообразные группы людей, имеющих определенные  цели и требования к политической власти, которые становятся причиной их коллективных действий (профсоюзы, молодежные и женские движеВнния, этнические и религиозные группы, ассоциации и т.д.).

В современной политологии группы интересов определяются как добВнровольные организации, созданные для выражения и представления инВнтересов входящих в них людей во взаимоотношения как с другими групВнпами и политическими институтами, так и внутри самих организаций. Их способ действий - убеждения, советы тем, кто управляет, информиВнрование общественности и политических лидеров о потребностях и взгляВндах тех или иных социальных групп, организованные действия в поддержку своих интересов, например, забастовки, митинги; социальный контроль граждан за органами власти; воздействие на процесс принятия политических решений.

Таким образом, общественные организации можно определить как добровольные, самодеятельные объединения, в основе которых лежит общность частных интересов граждан. Общественные организации и объеВндинения - это инструмент для реализации потребностей, социальных и политических интересов людей. Они имеют широкий, массовый и подВнвижный состав участников, большую территориальную и национальную представленность, Они могут существовать вне политических партий, но партии всегда базируются на них как своей основе. Поэтому партии всеВнгда борются за привлечение на свою сторону своих союзников - общеВнственно-политических организаций.

Признаками общественно-политической организации является ее широкая социальная основа, массовость, самостоятельность, дейВнственность, непосредственное выражение интересов народа, признание власти и противостояние ей. Социальной базой общественно-политичесВнких организаций являются массы, социальные группы, корпоративные организации, общественные, национальные и экологические движения.

Далее необходимо охарактеризовать типы, характер, функции общеВнственно-политических организаций и движений. Можно выделить в соотВнветствии с, группами интересов общественные организации и движения в экономической сфере и сфере труда, или социально-экономические; в соВнциальной сфере; в сфере отдыха и досуга; в сфере религии, науки и кульВнтуры; в общественно-политической сфере, кроме политических партий; региональные и др. Задача общественных организаций - выражение, заВнщита и реализация интересов различных социальных, профессиональных, возрастных и других групп общества. Союзы и объединения, собрания и ассоциации, палаты и комитеты, вооруженные группы и группы давления - таковы основные типы общественно-политических организаций.

Важным элементом политической системы являются также и общеВнственные движения. В общественных движениях участвуют граждане, которые в той или иной степени понимают свои интересы и проявляют некоторую активность для их защиты. Общественно-политическое движеВнние есть добровольное консенсусное объединение людей с целью защиты общественных интересов. Общественно-политическая активность масс в движениях имеет разные уровни, формы и степени действий. Выделяются действия пассивные - простой интерес к политикеВ» более активная форма ^ выступления на митингах, участие в массовых движениях (забастовки, манифестации, демарши), наивысшей формой общественно-политической активности можно считать членство в политической партии.

В ходе становления демократической политической системы в нашем обществе важным условием является создание механизма эффективного выявления, формирования, согласования и реализации интересов разВнличных социальных групп и слоев. Это определяет повышение роли обВнщественных организаций и движений в политическом процессе. Через различные публичные акции, такие, как агитация, принятие и предъявВнление власти петиций, обращений, заявлений, проведение митингов, деВнмонстраций, пикетирований, общественно-политические организации неВнпосредственно влияют на власть.

3. Многопартийность в России: трудности становления

Многопартийная система в России сложилась в 1905-1908 гг. В 1916 г. насчитывалось 244 политических парши, В условиях административно-командной системы в России сложилась безальтернативная однопартийВнная система. В настоящее время в Российской Федерации в условиях перехода к гражданскому обществу и демократическому государству формируется многопартийность. В 1988-1991 гг. шел процесс организаВнционного становления политических партий, выработки политических программ. Принятие в октябре 1990 г. закона "Об общественных объеВндинениях" стимулировало формирование партий. В основной своей масВнсе новые партии возникали как антитоталитарные и выдвигали задачи формирования правового государства, многопартийной системы, многоВнукладной экономики, организованного народовластия (конституционной демократии).

После утраты КПСС монополии на политическую власть, ликвидаВнции административно-командной системы в ходе реформ происходила перегруппировка политических сил, формирование новых политических блоков и объединений. Выборы в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., декабре 1995 г. стимулировали дальнейший процесс оформления и размежевания политических партий и блоков. По итогам очередных выВнборов в Государственную Думу в декабре 1999 г. в нижнюю палату российского парламента прошли следующие политические партии и движения: КПРФ, "Единство", "Отечество - Вся Россия", "Союз правых сил", "Блок Жириновского", "Яблоко".

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 300 партий, организаций, движений, фондов и других объединений. Однако переход от однопартийности к многопартийности идет крайне сложно и болезненно, не сформировались устойчивая партийно-политическая структура, четкое размежевание политических сил. Скорее, наВноборот, процесс такого размежевания становится все более сложным и запутанным, возникают новые партии и политические течения, резко меняются очертания и облик ранее существовавших.

Можно предположить, что в судьбе будущей российской многопартийной системы проявятся следующие мировые тенденции. Во-перВнвых, упрощение партийной системы. Через блокирование на выборах постепенно создаются условия для перерастания многопартийности в двухпартийное. Во-вторых, прежнее значение партий даже в избиВнрательных кампаниях уменьшается. Сокращается число ВлтвердыхВ» стоВнронников какой-либо партии. Все большую роль играет не партийная принадлежность, а восприятие кандидата.

Основные социальные ожидания масс, адресованные российским поВнлитическим партиям, можно сформулировать следующим образом. Это потребность в стабилизации общественно-политической ситуации и удерВнжание ее в рамках конституционно-правового развития, в нормализации процессов построения гражданского общества, преодоление сползания в корпоративизм (одна из форм авторитаризма) регионального, местничесВнкого, ведомственного и иного толка, ослабление криминального давления на власть, в обеспечении трансформации частных, групповых интересов зарождающегося гражданского общества в общие интересы государства.

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСВнКОЕ ЛИДЕРСТВО

1. Происхождение, виды и функции политических элит

В условиях обновления российского общества остро ощущается влиВняние общественного фактора. Деятельность различных партий, обВнщественных организаций и движений персонифицируется в конкретВнных личностях - лидерах и политических элитах. Термин Вл элитаВ» происходит от французского слова "елите", что означает лучший, отборный, избранный, "избранные люди".

Политическая элита - это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источником руководящих кадров для института кадров того или иного сообщества. Элиты присущи всем обществам и государствам, ее СущеВнствование обусловлено действием следующих факторов;

а) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинакоВнвыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

б) законом разделения труда, который требует профессионального заВннятия управленческим трудом, выступающим условием его эффективности;

в) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим регулированием;

г) политической пассивностью широких масс населения, главные жизВнненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Эти и многие другие факторы обусловливают элитарность полиВнтических структур общества. Политическая элита делится на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, оппозициВнонную; высшую, которая принимает значимые для государства решения, среднюю, которая выступает барометром общественного мнения, адмиВннистративную - это служащие - управленцы (бюрократия).

В состав политических элит входят высшие руководящие кадры, управленцы и идеологи, представители различных отраслей других слоВнев общества, духовенство, суждения и мнения которых пользуются огВнромным авторитетом. По существу политика - это продукт элиты, ее функции выражают интересы всего общества.

Каковы же функции элиты?

1. Элита играет важную роль в определении политической воли социВнальной группы или класса, в разработке механизмов реализации этой воли.

2. Элита должна формировать политические цели своей группы, класса, их программные документы,

3. Элита является основным резервом руководящих кадров, ценВнтром набора и расстановки руководителей по различным участкам политического и государственного управления.

2. Сущность и характерные особенности политического лидера

Анализируя вопрос, необходимо остановиться на определениях лиВндерства, связанных с различными подходами к трактовке понятия, выделить следующие из них: лидерство как влияние на других людей; как управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием влаВнстных решений; как особого рода предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке; политический лидер как символ общности и образец политического поведения людей, способный реализовать их интеВнресы с помощью власти.

В общем виде лидерство (от англ. Leader - "ведущий") - это ведуВнщее положение, приоритетное влияние отдельной личности* социальной группы, партии, государства, обусловленное более эффективными результатами деятельности. Сущность лидерства составляют отношения доминирования и подчинения, влияВнния и следования.

Политическое лидерство - это социальное отношение, выраВнжающее взаимосвязи и взаимодействие социальных общностей по поводу преодоления неравенства их статуса в струкВнтуре общества с целью утверждения приоритета своих инВнтересов посредством овладения политической властьюВ»

В политике по характеру и масштабу деятельности различают лидеВнров трех уровней:

1. Лидеры малых групп, обладающие властью в данном коллективе лиц, имеющих общие интересы.

2. Лидер общественного движения (организации, партии) - лицо, с которым конкретные социальные слои (группы) ассоциируют возможВнность удовлетворения своих интересов.

3. Лидер третьего уровня - политик, действующий в системе властных отношений, в которой политическое лидерство представлено в виде соВнциального института.

Немецким социологом М.Вебером была обоснована типология лиВндерства, связанная со способом легитимации власти. Он выделил: 1 траВндиционное лидерство, основанное на обычаях, традициях; 2рациональВнно-легальное лидерство, связанное с избранием лидера демократическим путем; 3)харизматическое лидерства (от греч. "харизма" - милость, боВнжественный дар), авторитет которого опирается на веру и эмоции. Э.Д-женнингс выделил типы лидеров в зависимости от характера их деятельВнности: лидер-консерватор (привержен стереотипам социального поведеВнния, стремится консервировать или адаптировать их к изменениям); лиВндер-реформатор (стремится к изменению идеалов или приведению в соВнответствие с ними социальной реальности); лидер-революционер (стреВнмится к коренному преобразованию всей общественной жизни). ИмеютВнся и другие классификации лидерства.

По отношению к власти можно выделить оппозиционного и власВнтвующего лидера. Оппозиционный тип в свою очередь подразделяется на два подтипа: конфронтационно-оппозиционный, который являетВнся непримиримым противником данной власти, и конструктивно-оппоВнзиционный, критикующий данную власть, но не ориентированный на ее немедленное свержение. Властвующие лидеры также подразделяютВнся на два подтипа: эгоцентрический (от лат. эго - я и центр), ориентируюВнщий власть на себя, и социоцентрический, для которого смысл власти состоит в служении Отечеству, выполнении общественного долга.

По типу деятельности различают политиков-идеологов и политиков-организаторов. Политик-идеолог выдвигает новые идеи, политик-оргаВннизатор не выдвигает принципиально новых идей, но умеет мобилизоВнвать людей на претворение в жизнь концепции идеолога. По отношению к действительности можно выделить типы лидеров-реалистов, фанатиВнков и романтиков. Реалист, выдвигая определенные цели и задачи, исхоВндит из объективной реальности. Фанатик руководствуется своими устВнремлениями, навязывает их обществу, совершенно не считаясь с реальВнностью. Романтик - тип политика, который не обладает развитой способВнностью адекватно реагировать на изменившиеся условия и корректироВнвать свои действия.

По стилю деятельности выделяются авторитарное лидерство (едиВнноличное направляющее воздействие) и демократическое (вовлекаюВнщее членов группы, общности в управление ею).

Характеризуя функции лидерства, следует выделить и раскрыть слеВндующие: социально-организационную (интегративную) - процесс оргаВннизации и управления, мотивации и интеграции в единую социальную общность; культурно-организационную (социокультурную) - социализаВнция ценностной ориентации людей; нормативно-регулятивную - коордиВннация и регулирование политических интересов.

Рекомендуется охарактеризовать личные качества лидеров. К ним относят компетентность, государственный подход к делу, высокую анаВнлитичность ума, большую работоспособность, твердость принципов и убежВндений, способность к восприятию альтернатив и поиску нового; умение убедить и вести за собой людей; коммуникабельность, ораторские споВнсобности; наличие собственной политической программы; умение бороться за осуществление этой программы; популярность и т.д. Лидер должен учитывать, выражать и отстаивать взгляды той или иной группы, интеВнресы общества для него должны быть выше личных, он должен иметь большие организаторские способности.

Большое значение для эффективной роли лидера имеет авторитет. Политический авторитет - это соответствие лидера тем ожиданиям люВндей, которые должны проявиться в политической деятельности лидера. Истинный авторитет политического лидера в той или иной социальной группе создается прежде всего выражением и защитой социальных интересов, последовательностью, решительностью, эффективной организацией и проведением политики, основанной на интересах людей.

3. Политический лидер в переходных политических процессах

Опыт мировой практики свидетельствует о том, что переход от тотаВнлитаризма к демократии невозможен без сильной исполнительной влаВнсти, политических лидеров, обладающих яркой индивидуальностью, компетентностью, легитимностью, известностью в массах, основанных на опыте политической борьбы, политических и нравственных качеВнствах. Роль лидера особенно возрастает в переломные, переходные пеВнриоды развития страны, когда политические события, темпы, сроки радикальных преобразований приобретают отчетливо выраженную личВнностную окраску.

Анализируя этот вопрос, необходимо обратить внимание на роль политического лидерства в Российской Федерации. Следует показать, что командно-бюрократическая система, не справившись с управлением и доведя общество до кризисной ситуации, лишилась и способности выдВнвигать лидеров. Она формировала номенклатурный слой, который отлиВнчался послушностью вышестоящим властям.

Важно проследить, как общественно-политическая обстановка в пеВнриод распада СССР, образования СНГ и суверенной России вывела на арену политической борьбы лидеров популистского толка. Необходимо показать, как в кадровом составе российского общества сверху донизу идет смена поколений, вызревает новый тип лидера, неординарно мысВнлящего, с обостренным чувством перспективы, способностью принимать и осуществлять смелые самостоятельные решения.

На переломных этапах истории активизируется популистский тип лидера.-Подобный.тип лидера встречается во всех странах, В российских условиях наши сограждане склонны доверять популистским лидерам. Лидер-популист, играя на эмоциях толпы, "подогревает" ее недовольство и озлобление, разжигает страсти. В демократически развитых странах популистские лидеры обречены, поскольку механизмы их деятельности не находят поддержки в массах. Спрос на популизм обусловлен неразвиВнтостью интересов общества, отсутствием демократической политической культуры, ориентированностью населения на примитивные цели сегодВнняшнего дня.

В современном мире в содержании лидерства выделяются два осВнновных направления: консерватизм и умеренный реформизм. НеоконВнсерватизм стремится к гибкой социальной политике без конфликтов. По мнению политологов, в нашей политической ситуации оптимальным было бы движение от крайнего радикализма к умеренной демократической эволюционности неоконсерватизма.

Весной проблемой политического лидера является приобретение и сохранение признания и доверия людей. Здесь и возникает политическое явление, которое называется "имидж", то есть образ политического лиВндера. Известно, что чем выше по занимаемому положению политический лидер, тем меньше он непосредственно общается с людьми, и тем более широкие слои имеют дело с образом этого лидера.

Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

1. Сущность и содержание политической культуры

Важную роль в развитии Цивилизации, в том числе и в становлении демократического общества играет культура (от лат. "возделывание", "воспитание") - способ общественного самовоспроизводства человека и человечества, исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Принято делить культуру на матеВнриальную и духовную. Обычно под материальной культурой понимается сфера материальной деятельности и ее результаты (орудия труда, жилиВнща, одежда, средства транспорта, связи и др.). Понятие Влдуховная кульВнтураВ» используется для обозначения сферы сознания, духовного произВнводства (познание, нравственность, воспитание, право, наука, литератуВнра, искусство, религия, идеология и др.).

Политическая культура - это совокупность типичных для данВнного общества или социальной группы укоренившихся образВнцов политических представлений, ценностных ориентации, установок и политического поведения. Это ценностно-нормативная система, включающая политические традиции, политическое сознание, поВнлитическое поведение. Кратко политическую культуру можно определить как совокупность стереотипов политического сознания и поведения.

Политическая культура обусловливается в основном двумя фактораВнми: политическими институтами и процессами и состоянием общей кульВнтуры в целом. Сущностью политической культуры является совокупность политических знаний, индивидуальных позиций, ориентации, ценностей и действий субъектов политической жизни общества. Политическая кульВнтура в нашу эпоху - это итог освоения богатств современной цивилизаВнции, политического образования, политической сознательности. Она является важной составляющей духовной жизни общества, находит выражение в политическом сознании и политическом поведении. Поведение - это способ существования культуры.

Важное значение для определения содержания политической кульВнтуры имеет четкое представление о ее структуре. Элементами политиВнческой культуры являются политические представления, политические ценности и ценностные ориентации, политические установки - отношеВнние субъекта к политическим явлениям, политическое поведение, полиВнтические традиции - способ передачи образцов политического сознания и поведения народа.

Политическая культура влияет на поведение людей и деятельность различных организаций, на их воспитание, явления внутренней и межВндународной политикиВ» оценку политических лидеров, определение челоВнвеком своего места в политической жизни общества.

Следует разобраться в том, что политическая культура отражает троВнякую способность субъекта политики: вычленять в отношениях и явлеВнниях власти внутренне значимый для себя смысл, подчиняться вытекаюВнщим из него целям и задачам, а также умение действовать в соответствии с целями и логикой изменения объекта практических устремлений.

Облик политической культуры, господствующей в определенном обВнществе, в значительной степени зависит от сочетания, взаимодействия двух пар ценностей: во-первых, порядка (ориентирующего субъекта на поддержание стабильности социальной системы) и развития (направляВнющего его усилия на обеспечение социальных изменений); во-вторых, равенства (когда общество способно предоставить каждоВнму индивиду одинаковые условия, или в другом варианте - возможность для существования) и свободы (когда главным назначением политики считается снятие ограничений с деятельности индивида). Оптимальным для политической культуры служит равномерное распределение предВнпочтений членов общества между этими ценностями.

Политическая культура представляет собой единый процесс наВнкопления и утверждения знаний, опыта и качественной реализации их в практической деятельности и поведении. Формирование политической культуры на деле есть сложный процесс обогащения индивидуальности, в котором перекрещиваются формирование личностной культуры и стаВнновление качества интеллигентности. Интеллигентность в своей основе предполагает единство образованности, воспитанности и культурности, проявляющихся в ориентации образа жизни, поведении и деятельности человека. Это - естественное выражение духовного богатства личности, которой свойственны бескорыстие, душевная порядочность/трудолюбие, скромность, честность, чувство ответственности, благородство, самоотВнверженность, яркая индивидуальность, стойкость характера. Важные ee составляющие - развитое самосознание, творческие способности, чувства причастности к истории культуре. Интеллигентность отражает уровень интеллекта человека, его нравственную и эстетическую зрелость.

Необходимо раскрыть функции политической культуры (регулиВнрующую, политической социализации, коммуникативную, интегративную),

Выделяются три основные модели политической культуры. ТоталиВнтарная модель политической культуры характеризуется идеями одноВнмерности жизни общества; отсутствием политического плюрализма, альВнтернативности, политического выбора; нетерпимостью к инакомыслию; упрощенными поведенческими реакциями; культом борьбы, ориентациВней на конфронтацию, решение сложных проблем с позиции силового давления. Демократическая (плюралистическая) политическая культуВнра проявляется в общенациональном согласии относительно принципов организации и функционирования политической системы; ротации партий и должностных лиц у власти; высоком месте демократии в структуре общественных ценностей; преобладании гражданских процедур в улаВнживании конфликтов; политическом плюрализме. Важнейшими параВнметрами современной демократической политической культуры являютВнся плюрализм (от лат. "множественный") и толерантность (терпимость к чужим мнениям, верованиям, поведению). Фрагментарная модель поВнлитической культуры является переходной и совмещает черты тоталиВнтарной и демократической моделей политической культуры, В обществе наряду с политической культурой существуют полиВнтические субкультуры - социальная, национальная, коллективная, личВнностная и др. Субкультура представляет собой совокупность политических ориентации, значительно отличающихся от культурных ориентации, доВнминирующих в обществе, человеком и государством, при которых граждане смогли бы влиять на политику властей, а государство было бы не бюрократической корпорацией, а проводником и защитником общего блага, совокупностью институтов, обеспеВнчивающих обществу благоприятные возможности.

2. Политическая культура российского общества

Рассмотрение этого вопроса связано с выявлением особенностей соВнвременной политической культуры. При этом надо иметь в виду, что в России веками ориентировались по преимуществу на нормы общинного коллективизма, воплощавшие приоритет семьи, общины, сословия, госуВндарства перед целями и ценностями отдельной личности.

Наследством авторитарно-бюрократического строя стали слабо разВнвитая индивидуальность, низкий статус личных притязаний на власть и политическое участие. Важно понять, что заидеологизированность мышВнления большинства граждан России, определяющая непримиримость к людям с нетрадиционными воззрениями, общекультурная неразвитость гражданских позиций являлись препятствием освоении опыта демокВнратического развития других стран. В идеологизированном обществе поВнлитики выражали лишь один интерес - интерес государства. Участие в: политике, возможно, было только на стороне государства, только в борьВнбе за его интересы. Любое несогласие подавлялось, в политике царила государственная монополия. Это привело к закреплению в политике принВнципа "кто не с нами - тот против нас".

Российскому общественному сознанию традиционно присущ этатизм (от лат. etat - государство) - вера в государство, доминирование государВнства, при котором общество занимает подчиненное положение по отноВншению к государству.

В современный период важным условием демократического развития российского общества является освоение гражданами опыта демократической политической культуры. Вместе с тем процесс этот длительный, проходяВнщий через этап фрагментарной модели политической культуры. ПолитичесВнкая культура современной России пока противоречива. Длительное отучение народа от собственности и самостоятельности создает крайнюю неусВнтойчивость общественных отношений, обусловливает падкость на обещаВнния, повышенную восприимчивость к демагогии. Проблема заключается в том, сможет ли Россия добиться цивилизованных отношений между человеком и государством, при которых граждане смогли бы влиять на политику властей, а государство было бы не бюрократической корпорацией, а проводником и защитником общего блага, совокупность институтов, обеспечивающих обществу благоприятные возможности.

Тема 8. ДЕМОКРАТИЯ КАК ФОРМА ВЛАСТИ И СРЕДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

1. Демократия, ее сущность и принципы

Излагая первый вопрос темы, необходимо выяснить прежде всего, что такое демократия, рассматривая это понятие как способ организации политической системы и государственной власти. С этой точки зрения под демократией понимается тип государства, в котором полиВнтическая и правовая системы, политический режим, построены ни принципах народовластия, свободы и равенства.

Формирование демократического государства является целью и идеалом развития любого цивилизованного общества.

В реальной политической борьбе прошлого, демократия конкретизировалась как совокупность гражданских, социальных и политических нрав и свобод. Развитие представительной демократии ионию по двум направлениям:

1) расширение избирательных прав от сословных до всеобщего права и увеличение числа представительных органов;

2) создание системы гарантий демократии - процесс формиВнрования гражданского общества и правового государства.

Важнейшей составной частью развития демократического процесса стала разработка универсальных демократических процедур, которые характеризуют и современную демократию: избрание народом высшего законодательного органа; равенство избирательных прав; всеобщность избирательного права; ограничение прав меньшинства решением больВншинства; непрерывный общественный контроль и др.

Демократия - это не просто многообразие взглядов и мнений, это -система правления, Современное демократическое государство - это гоВнсударство правовое, в котором на практике осуществлен принцип раздеВнления властей и созданы реальные механизмы защиты нрав и свобод граждан. Важнейшее значение в демократических государствах имеет идея народного суверенитета, которая воплощается в основных принциВнпах демократии. Следует раскрыть такие важнейшие принципы демокВнратии, как парламентаризм; выборность, сменяемость органов власти; их ответственность перед обществом; власть закона, равенство всех пеВнред законом; разделение властей; широкий спектр прав и свобод гражВндан, их гарантии; политический плюрализм и др.

Важно отметить, что в демократических государствах действует принВнцип конституционализма, по которому конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным правовым нормам. НеобВнходимо показать, что основой политической практики в демократичесВнких обществах являются мирная передача власти в соответствии с реВнзультатами выборов; невмешательство армии в политический процесс; отказ от крайних, насильственных методов; использование установленВнных законом способов разрешения социальных конфликтов.

Центральным инструментом демократии считают свободные выборы, в которых принимают участие все граждане, обладающие избирательными правами, без этнических, расовых, религиозных, национальных, имущеВнственных и других ограничений. Гарантом демократии служит общественВнный контроль за ее конкретными проявлениями или срывами.

Следует остановиться на таких основных характеристиках совВнременной демократии, как общественное согласие, традиции законности, терпимость к инакомыслию, неприятие насилия, отказ от конфронтационного мышления. Важным условием демократий явВнляется достижение общественного консенсуса (согласия). Под конВнсенсусом понимается непротиворечивое согласие, единство, но ведуВнщим значимым вопросам, согласие значительного большинства людей относительно наиболее важных моментов организации и функционирования сообщества. Общественный консенсус предпоВнлагает достижение согласия между государством и гражданами, между различными ветвями власти, между центром и местными органами власти, между политическими партиями и движениями, Выработка политического соглашения проходит ряд этапов, включающих определение общих задач, поиски условий сотрудниВнчества; выявление противоречий, разногласий, возможных взаимВнных уступок; согласование степени и форм сотрудничества, а такВнже определение условий его прекращения.

2. Права человека и защищенность личности

Необходимо разобраться, что утверждение демократии не является самоцелью, а представляет собой условие, основу обеспечения широких прав и свобод человека, его защищенности от любого произвола.

Право - совокупность правил поведения (норм), установленВнных или санкционированных государством. Право характеризуетВнся обязательностью его правил, их определенностью, применением единого масштаба и меры к ситуациям и отношениям, имеющим одинаковые праВнвовые признаки, поддержкой и охраной авторитетом и силой государства. Право - первично, государство - вторично. Право представляет собой цель государственной деятельности, государство обязано обеспечить права. ИсВнточником права является конституция, на основании которой создаются нормативно-правовые акты, договоры, законы, постановления и т.д.

Права личности представляют собой принципы, нормы взаимоотноВншений между людьми и государством.

Современные представления о правах человека впитали интелВнлектуальный и политический опыт человечества, связанный с преодоВнлением фашизма и тоталитаризма, разнообразных форм подавления личВнности и эксплуатации. Они изложены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Следует выделить и охарактеризовать три основные группы прав, признаваемых современными демократическими государствами. Это социально-экономические права, отражающие отношения индивидов в гражВнданском обществе; политические права, признаваемые за индивидом как членом определенной политической общности, и личные нрава и свобоВнды, защищающие индивида от произвола со стороны государственных органов и со стороны частных лиц. Анализируя права и свободы человеВнка, следует донимать, что они становятся реальностью лишь в том слуВнчае, если связаны с обязанностями людей. Рекомендуется рассмотреть раздел о правах человека Конституции Российской Федерации.

3. Формирование демократии в России

Становление и формирование российской демократии означает новый этап в истории развития России. Если система политической демократии в большинстве развитых стран отрабатывалась на протяжении последнеВнго века, а в некоторых - и еще дольше, то в России ее предстоит создать на месте одной из наиболее сильных диктатур в истории.

С падением тоталитарного строя в России начался процесс демокВнратической реформации страны. Основные его направления - становВнление и развитие гражданского общества и правового государства, форВнмирование многопартийной политической системы. Проблема развития демократии в России заключается в следующем: примут ли политические действующие лица страны структуру демократических институтов, при которой достигается их согласие.

Количественная сторона демократизации российского общества - это расширение участия граждан в политической жизни страны. КаВнчественная - появление новых политических институтов власти на осВннове рационального демократического процесса.

Противоречия переходного периода в России и связанная с этим нестабильность общественной обстановки требуют от власти не тольВнко воли к переменам, но и политического реализма, способности трезво оценивать ситуацию. К сожалению, наш человек так воспитывался и формировался прошлой системой, что не привык, не умеет самостоВнятельно утверждать себя в жизни. За него все решало государство. Переход к демократии, рынку поставил перед населением сложнейВншие, жизненные проблемы. Люди винят в них в первую очередь власть, правительство, государство. Это ведет к разбалансированности соВнциальных, гражданских и политических связей. Формирование деВнмократических политических отношений, нормального гражданского общества является условием стабилизации.

Вместе с этим смотрят:

Основы теории государства и права
Парламент Франции, его структура и порядок избрания
Партии в политической системе общества
Партии в системе властных отношений