Рекреационный комплекс Украины

Опыт промышленно-развитых стран показывает, что международный туризм является наиболее известным средством, позволяющим в короткие сроки осуществить поступление в страну денег в национальной валюте. На протяжении короткого времени туризм занял важное место в мировой экономике. В настоящее время насчитывается около 400 млн. туристов. Среднегодовые темпы роста этого показателя составляют 4-5%. Еще боле высокими темпами возрастают валютные поступления от международного туризма. Они составляют более 11%, а их объем в ценах 1990 г. превышает 200 млрд. долларов ежегодно.

В экономике многих стран доходы от туризма и сейчас имеют огромное значение. Так, поступления Испании от международного туристского обмена превышают затраты на него почти в 7 раз, Турции тАУ в 6 раз, Португалии тАУ в 4,8 раза, Греции тАУ 3,5, Италии тАУ в 2 раза. Нетрудно заметить, однако, что все эти страны являются приморскими государствами, и значит, вполне уместно проводить аналогии с Украиной.

Иностранный туризм как экспортная отрасль экономики, занимает первое место в государствах со средним уровнем развития, таких, как Испания тАУ 41,7%, Греция тАУ 40,4%, Португалия тАУ 22,%, второе и третье место в высокоразвитых странах: Австрии тАУ 32%, Швейцарии тАУ 10%, Италии тАУ 9,8%, Дании тАУ 8,7%, Франции тАУ 8,5%.

Активный международный туризм часто выступает как стабилизатор в платежных балансах отдельных стран. Так, например, в Венгрии поступления от иностранного тризма позволяют этой стране покрывать ежегодно почти половину дефицита платежного баланса по расчетам за товары и услуги. В Швейцарии туризм как источник валютных поступлений стоит на втором месте после машиностроения, т.е. находится впереди таких традиционных для этой страны отраслей экономики, как часовая и химическая промышленность. Во Франции он занимает третье место среди экспортных отраслей хозяйства, уступая по объему поступлений только автомобилестроению и черной металлургии.

Международный туризм является более выгодной формой реализации товаров и услуг, чем внешняя торговля, так как представляет собой экспорт, осуществляемый в пределах страны. Приобретая разнообразные товары в стране посещения, и оплачивая их в валюте, иностранные туристы вывозят их за пределы таможенных границ государства, т.о. увеличивая объем экспортируемых им товаров. Такой экспорт чаще всего называют ВлневидимымВ», или ВлскрытымВ». В настоящее время на его долю, которая постоянно возрастает, приходится приблизительно 25% всей мировой торговли.

Активный международный туризм, кроме всего прочего, является важным средством пропаганды национального производства за рубежом, что осуществляется без вкладывания в это каких-либо дополнительных средств.

Если позитивные итоги национального и международного туризма на экономику региона и страны в целом очевидны, то отрицательные результаты и последствия развития стали осознаваться и анализироваться гораздо позже. В настоящее время уже ясно, что при оценке социально-экономического значения туризма не следует впадать в крайности. Нельзя рассматривать туризм как панацею от всех экономических бед, считая, что развитие туризма автоматически приведет к процветанию государства. В ряде случаев оно не приносит желаемых результатов для экономики, а подчас может даже иметь отрицательные последствия.

Специалисты в области туризма выделяют следующие отрицательные последствия развития туризма.

1. Социально-экономические, связанные с возможным импортом инфляции. Имеется в виду ситуация, когда в страну или регион прибывает значительное число иностранных туристов с высокой покупательной способностью. Это может вызвать расстройство рынка и инфляцию, которая затем распространится и на другие секторы экономики, вызывая структурные нарушения в социально-экономической области. Такие последствия могут наблюдаться не только в развивающихся, но и в некоторых развитых странах тАУ Италии, Испании, на юге Франции.

2. Социально-культурные и психологические, связанные с эффектом подражания образу жизни и поведению иностранных туристов, что противоречит традиционным ценностям и нормам поведения.

3. Экологические, связанные с ускоренной индустриализацией естественных ландшафтов, строительством дорог и портов, загрязнением водоемов и пляжей.

Имеются многочисленные примеры, подтверждающие эти положения. Наиболее показателен в этом отношении пример Туниса, где программа развития туризма с участием иностранного капитала была разработана еще в начале 70-х годов. Результаты ее реализации оказались неутешительными. Каждый отель, построенный в стране с участием иностранных фирм, занимает не менее 10 га, что привело к отчуждению земель, вытеснению крестьян и т.д. Только в одном из районов курортная зона в 400 га вытеснила 1500 мелких собственников огородов, занимавшихся выращиванием овощей. Началась спекуляция земельными участками. Подъем туризма лишил местных жителей жилья, которое было продано иностранцам, либо перестроено в семейные пансионаты. Пострадала торговля: на одном из островов стоимость аренды мелкой лавки подскочила с 2-4 динаров в день до 600 динаров. Наблюдается упадок ремесел и чудовищное загрязнение моря из-за концентрации на побережье 1 млн. человек. До 1977 года ни один туристический объект не имел очистных сооружений и располагался на выгребных ямах. Синтетические моющие средства, используемые при уборке и стирке и очень опасные для моря, нарушали традиционное рыболовство. Обострилась проблема питьевой воды: туристы потребляют в среднем 500 литров воды в сутки, местные жители тАУ 10 л.

Этот пример показывает, как опасно создавать туристические объекты, не предусматривая никаких мер по их интеграции в ту среду, в которой они находятся, не принимая во внимание экологические факторы. Задача такой интеграции должна возлагаться на органы, ведающие государственной туристской политикой.

Глава 1. Законодательные аспекты туристско-рекреационной деятельности.

В Украине основным законом, регулирующим деятельность в области туризма, является Закон о туризме, принятый ВР Украины 15.09.95. Этот документ определяет основные правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические меры реализации государственной политики Украины в области туризма. Целью Закона является создание правовой базы для становления туризма как высокорентабельной отрасли экономики в важного средства культурного развития граждан, обеспечения занятости населения, увеличения валютных поступлений, защита законных прав и интересов туристов и субъектов туристической деятельности, определение их обязанностей и ответственности.

Деятельность этого Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от их форм собственности, физических лиц, деятельность которых связана с предоставлением туристических услуг, а также на граждан, которые их получают.

Закон Украины о туризме определяет государственную политику в области туризма, указывает государственные органы, ее регулирующие, а также определяет организационные вопросы по предоставлению туристических услуг.

Согласно Закону основными направлениями государственной политики являются, в частности:

• Привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведения целевого отдыха, знакомство с культурно-историческим наследием, природной средой;

• обеспечение рационального использования и сбережения туристических ресурсов, становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Украины, создание эффективной системы туристической деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма.

• создание и усовершенствование нормативно-правовой базы в области туризма согласно существующему законодательству Украины, международным нормам и правилам;

• создание благоприятного для развития туризма налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов контроля;

• создание экономических условий, стимулирующих развитие туризма в Украине;

• привлечение национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;

• поддержка развития туризма в регионах, определения статуса отдельных туристических центров, создание условий для приоритетного развития туристической индустрии;

• развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития туризма, разработка и заключение международных двухсторонних и многосторонних договоров в области туризма и определение механизма их реализации.

Однако, следует отметить, что более детально государственную политику в области туризма описывают программы развития туризма на национальной и региональном уровнях. Такими являются, например, Постановление Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 года ВлПро программу развития туризма в Украине до 2005 годаВ», Распоряжение Одесской областной государственной администрации ВлПро программу развития туризма в Одесском регионе до 2005 годаВ», ВлПро меры по развитию санаторно-курортной деятельности в Автономной Республике КрымВ» и т.д. Подобные программы, в отличие от Закона, описывают конкретные меры по реализации идей, заложенных в законах и подзаконных актах. Так, в тексте ВлПрограммы развития туризма в Украине до 2005 годаВ» указано, что ее основной целью является реализация государственной политики в области туризма, стимулирование дальнейшего развития внутреннего и международного туризма, эффективного использования природного и историко-культурного потенциала для создания единого современного конкурентоспособного туристического комплекса Украины.

Центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются Законом Украины ВлО туризмеВ» и Указом Президента Украины ВлПро положение про Государственный комитет Украины по туризмуВ» от 29.12.98.

Согласно Указу основными функциями Госкомтуризма являются:

• Принятие участия в формировании и реализации государственной политики в области туризма и развития туристической индустрии, защита прав и интересов государства в этой отрасли;

• Определение перспектив и направлений развития внутреннего и зарубежного туризма, устройства его материально-технической и социальной базы;

• Координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, а также туристических предприятий, оздоровительных учреждений независимо от форм собственности и подчинения по вопросам туризма;

• Принятие участия в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам туризма. В пределах своих полномочий разрабатывает и утверждает нормативные акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его усовершенствованию;

• Организация информационной, рекламной и издательской деятельности по вопросам туристической деятельности;

• Осуществление планирования (выдает и лишает лицензии) деятельности субъектов предпринимательства независимо от формы собственности, предоставляющих туристические услуги.

В настоящее время реализуется направление делегирования полномочий Государственного комитета по туризму комитетам по туризму областных администраций. Это делается для улучшения управления и регулирования туристической деятельности на региональных уровнях. Так, в Распоряжении Одесской областной государственной администрации ВлПро программу развития туризма в Одесском регионе до 2005 годаВ» внесено предложение про делегирование права выдачи лицензий на туристическую деятельность комитету по туризму и рекреационному хозяйству Одесской облгосадминистрации.

Главной задачей при разработке отечественного законодательства в области развития туристическо-рекреационной индустрии являлось создание благоприятных условий именно для развития въездного (ВлиностранныйВ» в Законе) и внутреннего туризма. Нетрудно объяснить, почему. Именно въездной туризм является экспортной деятельностью, то есть приносит в страну валюту. Внутренний же туризм своей целью ставит рациональное использование свободного времени украинских граждан, их оздоровление, что в свою очередь, способствует повышению производительности их труда.

Из законодательства можно увидеть, какие конкретные меры по стимулированию въездного туризма были предприняты украинской властью. Так, например, в письме ГНАУ от 14.05.98 про обложение налогом на добавленную стоимость туристических услуг указано, что туристические услуги считаются экспортированными, если их продажа осуществляется за пределами Украины непосредственно субъектом туристической деятельности (агентом) через представительство в иностранном государстве и/или через нерезидента, а их предоставление осуществляется на территории Украины.

Согласно Закону Украины от 03.04.97 “Про налог на добавленную стоимость” установлен следующий порядок начисления налога на добавленную стоимость этих категорий (видов) туристических услуг:

1. Согласно пункта 6.2.2 Закона Украины ВлО налоге на добавленную стоимостьВ» по нулевой ставке облагаются операции по предоставлению туристических услуг на территории Украины в случае их продажи за пределами Украины непосредственно или при посредничестве нерезидентов с использованием безналичных расчетов.

Таким образом, при условии проведения безналичной формы расчетов с субъектом туристической деятельности и только в случае продажи за пределами Украины непосредственно субъектом либо при посредничестве нерезидентов, стоимость туристических услуг на территории Украины облагается налогом по нулевой ставке, поскольку такие операции являются экспортными.

Этим достигается двойная выгода. Во-первых, стимулируется развития въездного туризма в Украину, что, как было упомянуто во введении, развивает Влскрытый экспортВ» украинских товаров и услуг. Во-вторых, 50% валюты, полученной по безналичным расчетам, подлежит обязательной продаже, что также, при большом масштабе предоставляемых туристических услуг, является значительным притоком валютных средств в страну.

Однако, еще одним важным примером действий государства по увеличению притока туристов и снижения налогов и сборов с предприятий туристической индустрии является Указ Президента Украины ВлПро меры относительно развития санаторно-курортной деятельности в Автономной республике КрымВ» в котором устанавливается, что на период до 1 января 2005 года освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость операции по продаже (включая продажу нерезидентам) путевок на санаторно-курортное лечение и отдых в санаторно-курортных учреждениях, расположенных в Автономной Республике Крым.

Одной из проблем, существующих в настоящее время в области туристического законодательства является отсутствие взаимосвязи между нормами, регулирующими экономическую деятельность субъектов туристической индустрии и экологическим законодательством в Украине. Таким образом, сложилась ситуация, в которой законодательство в области экоменеджмента существует (см. табл. 1), но его значение в туристическо-рекреационной индустрии теряется.

Так, в Постановлении Совета УС №1836/93 отмечается, что цель и принципы экологической политики в ЕС состоят, в частности, в предотвращении, уменьшении и максимальной ликвидации загрязнения, особенно в очагах его образования, на основании принципа Влвиновник загрязнения расплачиваетсяВ», в обеспечении эффективного управления ресурсами и в использовании экологически чистой технологии, способствуя тем самовоспроизводящему развитию общества.

К примеру, в Канаде используется четыре уровня правового регулирования:

• Федеральные законы, регламенты и директивы, относящиеся к проблеме национальной важности (океанические и материковые навигационные воды, национальный транспорт, опасные отходы и пр.)

• Регламенты и директивы по экологическим проблемам (качество воздуха и воды, утилизация отходов, управление лесным хозяйством, использование пестицидов и т.п.) действующие, прежде всего, в рамках десяти канадских провинций (Лицензии на деятельность выдаются местными властями);

• Муниципальные законы, регулирующие таки показатели, как сброс сточных вод в канализационные системы, шум, использование очищенной воды и пр.;

• Общие законы, использующиеся для оценки причиненного ущерба, а также для решения споров между сторонами в случаях, когда регламенты и подзаконные акты провинций не могут быть применены.

Система экоменеджмента в Украине определяется, формируется и регламентируется Законом Украины ВлОб охране окружающей природной средыВ», принятым еще в 1991 году, а также другими законодательно-правовыми актами.

Мониторинг основных нормативно-правовых актов Украины в области природопользования

Табл.1

Т.П. Галушкина, С.К. Харичков ВлЭкологический менеджмент в Украине: реалии и перспективыВ»

Природоохранные законодательные акты должны закрепить приоритет охраны природы и здоровья населения над другими видами деятельности, сформулировать принципы и установить единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности и в первую очередь с помощью экономических методов управления.

Таким образом, необходимо сформулировать новую систему эколого-правовых отношений, обеспечивающих включение экологических и санитарно-гигиенических требований в сферу производственно-хозяйственной деятельности и обеспечить гарантии природоохранных программ и мероприятий по сохранению здоровья населения.

При этом задачей законодательства об охране окружающей природной среды является регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, предупреждения и ликвидации отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду; сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и других природных комплексов, уникальных территорий и природных объектов, связанных с историко-культурным наследием.

Таким образом, мы видим, что у государства есть законодательные и финансовые рычаги для управления и регулирования предоставления туристических услуг на территории Украины. Насколько они эффективны тАУ покажет время.

Однако следует отметить, что кроме благоприятного экономического законодательства, для эффективного развития туристическо-рекреационного комплекса в регионе необходимо не только законодательство, но и соответствующее сочетание природных ресурсов. В этом плане Приморский регион Украины, в частности, Одесская область, являются достаточно уникальным комплексом.

Глава 2. Состояние развития экономического потенциала региона

Общая площадь Украинского Причерноморья составляет 86,4 тыс. км², население (по состоянию на 1 января 1992 г.) тАУ 5,26 млн. чел., т.е., соответственно, 14,3% от общей территории Украины и 10,1% от ее населения. Плотность населения на 1 км² составляет, соответственно: 54,9 чел. тАУ в Николаевской, 79,1 чел. тАУ в Одесской и 44,6 чел. тАУ в Херсонской областях.

Регион характеризуется мягким климатом: жаркое продолжительное лето, непродолжительная теплая зима. Среднегодовые температуры составляют от 8,8 ⁰С тАУ в северных регионах до 10,8 ⁰С тАУ в южных.

Приморское положение региона и его непосредственный выход к крупнейшим речным магистралям определяют хозяйственную структуру Украинского Причерноморья. Для региона характерен именно приморский тип размещения, функционирования и развития производительных сил. Крупные порты, самые мощные морские и речные перегрузочные комплексы, ведущие промышленные объекты расположены в приморско-устьевых участках наиболее крупных судоходных рек региона. К примеру, такие индустриально-транспортные центры Украинского Причерноморья, как Одесса, Херсон, Николаев, Ильичевск, Измаил, Белгород-Днестровский, Рени и т.д. Если порты Одессы, Южного, Измаила, Рени ориентируются в основном на экспортирование грузов, то порты Ильичевска и Усть-Дунайска, напротив, на их импорт.

Следует отметить, что именно в приморской зоне региона сконцентрированы 75-80% всех мощностей морского хозяйства Причерноморья, не менее 85% общего промышленного производства, около 70% населения региона, практически все санаторно-рекреационные хозяйства, большая часть как производственной, так и социальной инфраструктуры.

Все это создает чрезвычайную техногенную нагрузку на относительно узкую береговую линию региона. Размещение в ней подавляющей части портово-промышленных центров, инфраструктуры самого разного рода, а также населения усилило экологическую нагрузку со всеми вытекающими последствиями: загрязненность атмосферного воздуха и моря; отвод и без того ограниченного количества береговых земель для хозяйственной деятельности, их последующая эрозия и т.д.

Ситуация значительно ухудшается в последние годы. Достаточно сказать, что если в недавнем по Украине обезвреживалось более 76% вредных веществ, выбрасываемой в атмосферу, то в Одесской области лишь 54%, а в Херсонской тАУ 50%.

Все это еще раз подтверждает необходимость совместной деятельности и координации усилий на сохранение региона шельфа Черного моря. При сочетании функционирования туристско-рекреационного сектора с морехозяйственным и индустриальным комплексами, по-видимому, возможно их совместное развитие в сочетании с природоохранной и экологической деятельностью.

Необходимо отметить, что в регионе имеются богатые рекреационные ресурсы, т.к. именно лечебные грязи лиманов, морская вода, минеральные воды, а также морские пляжи и теплый климат по общемировым стандартам являются основой создания туристско-рекреационных комплексов.

Туристическо-рекреационные ресурсы Одесского региона тАУ органическая составляющая часть его социально-экономического комплекса.

В регионе находятся 92 природно-заповедных зоны. В их числе заповедники государственного значения тАУ Дунайские, Днестровские плавни, ботанический сад Одесского государственного университета, 42 памятника природы, 2 заповедных урочища и т.д.

На территории области протекают реки Дунай, Днестр, Южный Буг; находится более 20 лиманов и озер. В их числе Куяльницкий, Хаджибейский, Тилигульский лиманы, озера Алибей, Шаганы и др.

Своеобразием туристическо-рекреационного потенциала регион обязан многочисленным памяткам древних времен с известными историко-архитектурными заповедниками, памятниками и музеями. Это, в частности, раскопки античных городов Тиры, Никонии, оборонной архитектуры в г. Белгороде-Днестровском, которому в 1998 году исполняется 2500 лет; памятники культовой архитектуры в городах Одессе, Измаиле, Рени, Килие.

Среди объектов туризма большое значение имеют Одесский государственный академический театр оперы и балета, различные музеи, Одесские катакомбы, диорама штурма войсками А. Суворова крепости ИзмаилтАж

Важную роль играет культурно-рекреационное хозяйство региона. Благоприятные климатические условия Приморья, многочисленные пляжи, теплая морская вода, рапа лиманов, лечебные грязи, минеральные источники обусловливают его общегосударственное значение.

Рекреационные ресурсы связаны, прежде всего, с приморско-прибрежной полосой. Протяженность морских пляжей составляет 175 километров. Их ширина достигает 50 метров, а в некоторых зонах и значительно больше. Черное море характеризуется тем, что его вода имеет значительно меньшую соленость, чем Мировой океан (0,5 - 0,6), что делает терапию (морское купание) более приятным и целебным. Вместе с тем вода Черного моря сильно минерализована, имея в своем составе соли брома, йода и др. В связи с этим, лечебными солями и кислородам обогащен и морской воздух. Морские купания используются как мощное лечебно-профилактическое средство при кожных, нервных и сердечно-сосудистых заболеваниях, заболеваниях верхних дыхательных путей и др.

Особую роль в настоящее время и при будущем развитии туристско-рекреационного комплекса будет играть тот факт, что одесские рекреационные зоны имеют лечебные грязи и минеральные воды практически всех разновидностей, имеющихся на территории СНГ и за рубежом.

Лечебные грязи Кульяницкого лимана под Одессой имеют мировую известность. Их геологические запасы оцениваются примерно 24000 тыс. м² а общие балансовые запасы тАУ более чем в 15000 м³.

Рапа Куяльницкого лимана также имеет большое лечебное значение, т.к. содержит соли магния, кальция, йода и брома. Тилигульский лиман также имеет большие запасы лечебных грязей (около 14000 тыс. м³.)

Высококачественные и кондиционные лечебные грязи также имеются в Будакском лимане, в озере Сасык, в районе в районе Сухого лимана (общие запасы около 14000 м³.)

В курортно-медицинских зонах Очаковская и Кинбурская также имеются запасы лечебных грязей, например, соленые иловые сульфидные грязи материкового типа.

Минеральные воды также являются ценным ресурсом рекреационного комплекса Причерноморья. Всемирно известна минеральная вода типа ВлКуяльникВ». В Белгород-Днестровском районе имеются минеральные воды общего назначения и сульфатного типа. Причем они уже активно используются в лечебных целях в Белгороде-Днестровском, курортах Затока и Сергеевка.

В районе Очакова и Морского обнаружена и хорошо изучена в бальнеологическом отношении минеральная вода типа ВлКуяльникВ», известны Березанская минеральная вода, минеральные воды в районе Варварки и на Кинбурской косе.

Особо следует отметить, что рекреационные ресурсы, как правило, находятся недалеко от крупных агломераций с их развитой транспортной инфраструктурой, системами инженерно-бытовых коммуникаций и представляющими большой познавательный интерес культурно-историческими ценностями.

В области находится около 290 учреждений оздоровления и отдыха. Это санатории, санатории-профилактории, дома и базы отдыха, детские оздоровительные учреждения, которые могут одновременно предоставлять свои услуги почти 68000 отдыхающим.

Прием, обслуживание туристов ведут 175 туристических предприятий, 7 специализированных отелей, 2 кемпинга, 6 туристических баз, 26 предприятий питания, 2 автотранспортных предприятия.

Это обстоятельство является большим плюсом с точки зрения развития туристско-рекреационных комплексов. Однако, с другой стороны, именно антропогенная нагрузка на санаторно-рекреационные ресурсы Причерноморья является одной из серьезных проблем региона.

3. Проблемы и стратегия развития региона.

• Экологический аспект

Как уже было отмечено, одним из главных факторов привлечения туристов в Причерноморский регион Украины является состояние окружающей среды. Договоренность по экологическому контролю за качеством окружающей среды была подписана странами Черноморского бассейна 30-31 октября 1996 г. в Стамбуле, Турция. Там был составлен план по оздоровлению и защите Черного моря.

Был проведен Трансграничный Диагностический анализ (TDA), на основании которого были сделаны следующие выводы:

1. Экосистеме Черного моря по-прежнему угрожают поступления загрязняющих веществ, многие из которых являются биогенными. В Черное море биогены поступают из источников, находящихся на суше; перенос их осуществляется реками. Дунай отвечает более, чем за половину объема биогенов, поступающих в Черное море.

2. С недостаточно обработанными (очищенными) стоками в море поступают микробиологические загрязнители, угрожающие общественному здоровью и служащие в некоторых случаях преградой для развития устойчивого туризма и аквакультуры.

3. Помимо этого, экосистеме Черного моря угрожают продолжающиеся поступления других вредных веществ, особое место среди которых занимает нефть. Нефтяные загрязнения возникают в результате случайных или плановых выбросов с судов и наземных источников.

4. Более того, имевшее в прошлом место внесение чуждых видов с балластными водами судов уже нанесло существенный урон экосистеме Черного моря и продолжает являться угрозой для соседних Средиземного и Каспийского морей.

5. Неразумное пользование ресурсами, в частности, непродуманный подход к прибрежному рыболовству и пользованию береговой зоной, препятствуют устойчивому развитию Черноморского региона. Большая часть рыбных запасов Черного моря уже пострадала от загрязнения и чрезмерного вылова, или находится под угрозой чрезмерного вылова; многие прибрежные районы обезображены эрозией и бесконтрольным использованием под городское строительство. Вследствие этого под угрозой исчезновения находятся уникальные места обитания и ландшафты, и, в конечном счете, биологическое разнообразие и продуктивность экосистемы Черного моря.

6. Вышеизложенное позволяет предположить, что процесс деградации Черного моря необратим. Однако мониторинг среды, проводившийся в течение 4-5 последних лет, показывает ощутимое и продолжающееся улучшение обстановки в некоторых местах Черного моря. Судя по всему, это улучшение представляет собой косвенный результат уменьшения (ослабления) экономической деятельности в регионе и, до некоторой степени, природоохранительных мер, предпринимаемых правительством. Проблема, которую регион должен решать сегодня, заключается в обеспечении здоровья Черного моря при одновременной стабилизации и развитии экономики.

7. Стратегический план действий тАУ шаг к достижению устойчивого развития Черноморского региона. Его конечными целями являются создание здоровой обстановки и условий жизни для населения, проживающего в городской и сельской местности региона, сохранение и поддержание биологического разнообразия экосистемы Черного моря с жизнеспособными природными популяциями высших организмов, включающих в себя морских млекопитающих и осетровых рыб, а также гарантированные средства к существованию за счет разумного развития рыболовства, аквакультуры и туризма для населения всех причерноморских стран.

В качестве основы совместных действий стран, принявших участие в конференции, а именно Болгарии, Грузии, Румынии, России, Турции и Украины были выработаны следующие принципы:

8. В основу менеджмента прибрежной зоны должна быть положена концепция устойчивого развития, что позволит действовать, не выходя за пределы экологической емкости экосистемы Черного моря и не подвергая риску интересы будущих поколений.

9. Следует руководствоваться принципом соблюдения осторожности, который позволит предпринимать превентивные меры в случае возникновения опасений, что какой-либо род деятельности может увеличить риск нанесения ущерба здоровью человека, живым ресурсам и морским экосистемам, красоте пейзажа или же воспрепятствовать допускаемому законом мореиспользованию, даже если причинно-следственная связь между данным видом деятельности и ее последствиями не представляется очевидной. Принцип осторожного подхода должен применяться и тогда, когда имеющаяся или поступающая информация носит неясный, ненадежный или неопределенный характер.

10. Следует предпринимать предварительные действия, в число которых входят планирование поправок на непредвиденные обстоятельства, определение воздействий на окружающую среду и стратегическая оценка среды (определение последствий правительственных политик, программ и планов для окружающей среды).

11. Необходимо поощрить использование чистых технологий, что потребует замены или поэтапной отмены существующих неэкономных и экологически вредных технологий.

12. Следует всемерно пользоваться экономическими рычагами, способствующими процессу устойчивого развития. Их диапазон включает в себя реализацию экономических инициатив, направленных на внедрение экономически безопасных технологий и видов деятельности, поэтапную отмену субсидий на экологически вредные и сомнительные технологии и виды деятельности; внедрение системы штрафов для пользователей по принципу Влзагрязнил - платиВ»; а также отчетность по использованию природных ресурсов и среды.

13. Экологические и здравоохранительные соображения должны приниматься в расчет при планировании в таких сферах, как туризм, градостроение, развитие сельского хозяйства и промышленности, рыбного промысла и аквакультуры.

14. Пока проблемы, связанные с установлением морских границ в регионе, находятся в стадии решения, следует практиковать тесное сотрудничество между причерноморскими государствами, предусматривающее принятие мер, способствующих оздоровлению и охране экосистемы Черного моря и рациональному использованию его ресурсов.

15. Следует всячески поддерживать сотрудничество всех стран Черноморского бассейна, и, в частности, стран Черноморского побережья и бассейна реки Дунай.

16. Следует поощрять привлечение посредников при осуществлении Стратегического плана действий, например, при определении прав пользователя и прав собственности.

17. Доступ к информации и привлечение общественности должны обеспечиваться посредством распространения информации о работе, проделываемой по оздоровлению и охране Черного моря, а также за счет признания и использования права общественности, включая и посредников, на участи в принятии решений и реализации настоящего Стратегического плана действий.

На конференции в Стамбуле были приняты несколько о

Вместе с этим смотрят:

"Нивхи"

32-я Стрелковая дивизия (результаты поисковой работы группы "Память" МИВлГУ)

4 capitals of Great Britain

About Canada

Description of Canada