Социально-экономическое развитие США
1. Происхождение. Начало карьеры. Первые успехи и неудачи.
Франклин Делано Рузвельт родился 30го янВнваВнря 1882го года в Гайд-парк в штат е Нью-Йорк в семье соВнстоятельного землевладельца и предВнприниВнмателя, имевшей широкие связи в поВнлитических кругах северо-восВнточных штатов. По образованию юрист, учился в привилегированной частВнной школе в Гортоне, в ГарВнвардском и КоВнлумбийском универВнсиВнтетах. В 1905 году женился на своей дальней родстВнвеннице Элеоноре РузВнвельт, плеВнмяннице ТеоВндора Рузвельта (1858 - 1919) - государственного деятели и преВнзидента США.
В 1907-1910 годах работал в юридической фирме. Рузвельт рано вклюВнчился в активную поВнлитиВнческую деятельность в рядах ДемократичеВнской партии. В 1910ом году он избран в сенат штата Нью-Йорк. В 1913-1920 гг - помощник морского министра в правиВнтельстве президента Вильсона, выВнступал за усиление военно-морской мощи США, что было насущно необхоВндимо для осуществления политики "большой дубинки" в глобальном масВнштабе.
В 1920ом году - кандидат на пост вице-преВнзиВнденВнта США от ДемокраВнтической партии. ПоВнтерпел пораВнжение и вернулся к частной юридичеВнской пракВнтике и предпринимательству. С августа 1921го года в резульВнтате полиомиелита на всю жизнь стал инвалиВндом, потеВнрял способность своВнбодно переВндвигаться. До 1928го гоВнда оставался "в тени", не заявлял о себе на общеВнственВнной или поВнлитической арене, но станоВнвится все более заметВнной фигуВнрой в руководстве Демократической парВнтии.
2. Внутренняя и внешняя ситуация в каВннун президентства Рузвельта.
Посмотрим как складывалась внешняя и внутВнренняя политика США при ближайших предВншественВнниВнках Ф. Рузвельта, президентах США.
В течении всего времени становления и разВнвиВнтия США их отношения с соседними странами базироваВнлись на принципах разбоя и насилия. ОдВнним из "краеугольных камней" в фундаменте внешВнней политиВнки явилась докВнтрина Монро, декВнларация принципов внешней политики США проВнвозглаВншенная президентом Дж. Монро в послаВннии конВнгрессу. Выдвинут принцип разделения мира на американскую и европейскую сисВнтемы и невмешаВнтельВнства США во внутренние дела евВнропейских стран и соответственно невмеВншательВнства последних во внутренние дела стран америВнканского контиВннента. Кратко принцип формулиВнровался так: "Америка для американцев".
Латинская Америка окончательно освобожВндаВнлась от испано-портуВнгальского и иного иноВнземВнного господВнства. США стремились установить безраздельВнное госВнподство в Латинской Америке. В декларации Монро деВнлается попытка обосноВнвать принцип, ставивший рост могущества США в завиВнсимость от присоединения ноВнвых территоВнрий и образования новых штатов что свиВндетельВнствовало об экспансиоВннистских устремлениях США в отноВншении Латинской Америки ( и не только ЛатинВнской Америки ) . Под флагом этой доктрины США в захватнической войне против Мексики ( 1846-1848гг ) отторгли свыше половиВнны ее территории. Далее экспансионистские тенВнденции доктрины Монро полуВнчили развитие в доктрине Олни ( 1895г ) и в так назыВнваемом доВнбавлеВннии Теодора РузВнвельта (1904г), в котоВнром прямо провозглашались претензии США на осуВнщеВнствление роли "международной полицейской силы". Уже в первые десятилетия 20го века США предприняли интерВнвенции на Кубу, в Мексику, Гаити, ДоминиканВнскую республику, Никарагуа, Панаму и другие страны.
Что касается экономики и внутриполитичеВнской и социальной ситуаВнции, то, вступив в перВнвую мироВнвую войну с "опозданием" на два с поВнловиВнной года, США вышли из нее не понеся ниВнкакого заВнметного урона. НаВнпроВнтив, их экономиВнческое и финансовое могущество, их влияние во всем мире неизмеримо выросли. Военные поставВнки воющем странам обогаВнтили США, способстВнвовали росту их экономики, а финансовые займы преВнвратили страВнны Антанты в неВноплатных должников. И далее, десятилетняя полоса правВнления республиканцев, "эпоха президента КэлВнвина Кулиджа", пришедВншаяся на 20е годы 20го столетия, отмечена проВнмышленным буВнмом, стреВнмиВнтельВнным обогащением олигархической верВнхушки общества на финансовых афеВнрах. В еще большей степени это обогащение происходило на базе обеспеВнчеВнния монополиями США ведущих позиций в мироВнвой хозяйственной систеВнме за счет конкурентов США, обесВнкровленных и обессиленВнных войной, поВнслевоенной разВнрухой, застоем и внутренними политиВнческими кризиВнсами.
Осуществив благодаря золотому дождю воВненВнных прибылей широкую технологическую моВндерниВнзаВнцию, американская экономика сделала огромВнный рывок впеВнред, оставив позади весь осВнновной мир.
Пропагандистские рупоры крупного капиВнтаВнла культивировали иллюВнзии, утверждая, что в эконоВнмике США действуют новые экономические заВнконы, исклюВнчающие противоречия, свойственВнные эконоВнмике других стран. Концепция развиВнтия "нового, американского тиВнпа цивилизации", сочеВнтавВншего в сеВнбе возможности ниВнчем не ограВнниченВнной конкуренции, социальВнного партВннерВнства, неВнвмешательства государВнства в дела бизВннеса, культ техВнницизма и национальВнного превосВнходства были возведены в ранг официальВнной идеологии.
Монополистический капитал захватил коВнмандВнные позиции в эконоВнмике и политике. Его агрессивВнная наступательность привела к свертыВнванию многих учреВнждений, призванных оградить общество от своекорыстВнных поВнсягательств со стороны денежных магнатов, к росту консерваВнтивных наВнстроений со стороны широких масс, оглушенных антирадикальВнной истериВней и повеВнривших рекламе "нового капитаВнлизма".
Правительственный курс республиканцев в 1921-1933 гг отвечал всем самым далеко идущим вожделеВнниям деловых кругов. Поклонение ничем не ограниченВнной стихии рыночных отношений, своВнбодВнной от прямоВнго правиВнтельственного регуВнлироВнвания и контроля стало краеугольным элеВнментом экономичеВнской стратегии правительства. Самой популярной в вашингтонВнских деВнпартаменВнтах была установка: "Предоставьте бизнес самоВнму себе, а он позаботится о вас". Единственно, где признавалась роль государВнства, так это в сфере охраниВнтельной деятельности. Бизнес заинВнтересован в жестком правительственном контроВнле за всеми формами самоВндеятельности трудяВнщихся и неуклонно добиВнвался такой политики в рабочем вопросе, которая давала все преВнимущеВнства капиталу и вела к подВнрыву организации труВндяВнщихся, их моральному разоружению.
Демократы (активным деятелем этой парВнтии и был Ф. Рузвельт) так же, как и правящая партия ресВнпубликанцев, отмежевывались от раВндикализма (под этим понималась всякая революВнционная идеоВнлогия и политика, наВнправленная на коренную ломку общестВнвенно-политического и экономичеВнского строя) и обещая "окончательно" ликвидироВнвать последние следы бедВнноВнсти, все же не позвоВнляли ослепить себя безрассудной веВнрой во всесилие Америки, способной якобы в одиночВнку, не связывая себя никакими обязаВнтельствами, опираясь на силу или угрозу применения силы, не только реаВнлиВнзоВнвать свои имперские амбиции но и повсюду обеспеВнчить выгодный США баланс сил.
Сохраняя верность лозунгу президента Вудро Вильсона о мессианской роли США и не изменяя притяВнзаниям их на мировое лидерство, демократы противоВнпоставили внешнеполитичеВнскому иллюзиВнционизму ресВнпубликанВнцев концепВнцию активного вторжения в междуВннародные дела, но опять таки в интересах утверждения влияния Вашингтона на ход мирового развития.
3. Снова на политической арене.
В марте 1928го года после длительного преВнбыВнваВнния в тени Рузвельт сдеВнлал первый шаг в новом туВнре борьбы за национальное признание. ЭнергичВнный, на ходу улавливающий изменение обстановки и легко приВнспосаблиВнвающийся к ней, беззаветно верящий в свою звезду Рузвельт польВнзовался поддержкой в финансово-промышленных кругах Северо-востока и влияниВнем в ДемократиВнческой партии.
Рузвельт решил нанести удар по наиболее слаВнбой позиции республиВнканской администрации, по ее внешВннеполитическому курсу. Он обвинил их в подрыве "принципов мира" за отказ от сотрудВнничестВнва с Лигой наций и Международным суВндом. Рузвельт заявил о неВнвозможности для США, не считаясь ни с чем, выполВннять присвоенные ими самими жандармВнские функВнции на контиВнненте. Предложил использоВнвать более соответВнствующие измеВннившейся обстаВнновке методы, чтобы удержать "братские страны" в васВнсальной зависимости. "Дипломатия канонерок" должна была стать более улыбчивой, более коллектиВнвиВнстской.
4. Экономический кризис.
Между тем в экономике начинали накаплиВнваться проблемы, страна неуклонно сползала к глубочайшему экономическому кризису 1929-1933 гоВндов.
Даже во времена наивысшей экономической акВнтивности безработица не опускалась ниже 4%. ПровеВнденные исследования показали, что "процветание" соВнпровождалось не сужением проВнпасти между бедноВнстью и богатством, а ее расВнширением. Для некоторых категоВнрий населения "процветание" так и осталось недостиВнжимым фанВнтомом. Это относится к рабочим некоторых отрасВнлей промышленности (добыча угля, больВншинство отраслей легкой промышленности), мелВнким предВнприниВнмателям, вытесняеВнмым крупным капиталом и к фермеВнрам. Сельское население нищало под удаВнрами затяжВнного аграрного криВнзиса. "Ножницы" между ценами на проВнмышленВнные товары и сельскоВнхозяйственную проВндукцию все время раздвиВнгались, что вело к разорению и обезземеливанию фермеВнров.
Оказавшиеся в тисках кризиса перепроизВнводВнстВнва, больше всего заинтеВнресованное в правиВнтельВнственВнном вмешательстве, фермерство и в цеВнлом агВнрарный сектор экономики были прообраВнзом очень недалекого будущеВнго всей экономики.
Ущемление прав трудящихся, гонения на их орВнганизации, стачечную и политическую деяВнтельВнность, безудержная проповедь индивидуаВнлизма и раВнсизма, преВнзрение к неудачникам и обездоленВнным пустило глубоВнкие корни, создавая условия, как выразился Рузвельт, возвращения эпохи "нового экоВнномического феодаВнлизма" - абВнсолютВнного, ничем не ограниченного произВнвола олигарВнхической верВнхушки общества.
В 1929 году продолжительность рабочего дна американского рабочего была больше, чем в других инВндустриальных странах. Социального страхоВнвания по безработице не существовало, в то время как в евВнропейВнских госуВндарствах оно давно уже было. ИспольВнзование детского труда, дискриминаВнция черных и женщин стаВнвили США вровень с самыми отсталыми странаВнми. В АмеВнрике в годы "процветания" массы наВнселения остаВнваВнлись во власти вопиющей нищеты и бесправия, глубина масштабы которых были неизВнвестны за пределами США.
В 1929ом году страна была ввергнута в воВндоВнвоВнрот мирового экономиВнческого кризиса. ЛаВнвина банВнкротств, падение производства (самая низкая отметка - в 1932ом году), многомиллионВнная армия безработВнных обнажили противоречия капиталиВнстической экономики и глубину социВнального нераВнвенства. Государственная политика в социальном страховании на протяВнжении деВнсяВнтилетий выражаВнлась формулой "твердого индиВнвидуаВнлизма", что означает, что забота о миллиоВннах жертв кризиса является их личным делом или в крайнем слуВнчае делом местных властей и частВнных благотворительВнных фондов.
Нью-Йорк первым испытал удары кризиса. АрВнмия безработных быстВнро росла, катастрофичеВнски возВнрастала социальная напряженность. Росли очеВнреди за бесплатным куском хлеба и чашкой кофе, переполВнняВнлись ночВнлежки для бедняков.
Впавшие в отчаяние, озлобленные толпы безВнраВнботных штурмом брали муниципалитеты только для того, чтобы узнать о пустой казне и быть расВнсеВнянными с помощью слезоточивого газа и дубиВннок.
5. Рузвельт в гуще политической борьВнбы.
В 1928ом году Рузвельт неожиданно для сеВнбя и своих сторонников поВнбедил на выборах и стал губернаВнтором штата Нью-Йорк, сделав перВнвый шаг к презиВндентству. Став губернатором, Рузвельт оказался лицом к лицу с самым крупВнным очагом национальВнного бедстВнвия.
Пребывание Рузвельта на посту губернатоВнра штата Нью-Йорк по мнеВннию многих не было ознаВнмеВнноВнвано существенными достижениями. ЭконоВнмика штата была в столь же плачевном соВнстоянии, как и повсюду, а власть штата занимала такую же выжидаВнтельную позиВнцию, как и адмиВннистрация в ВашингВнтоне. Лишь в авгуВнсте 1931го года губернаВнтор создал Временную чрезвыВнчайную администраВнцию помощи ТЕРА, которая должна была обесВнпечить неотложную помощь безработВнным. Однако ТЕРА на фоне полиВнцейВнских жестоВнкостей, чиниВнмых правительством над безработВнными, давала РузВнвельту психологическое превосВнходство над презиВндентом Гувером, в котоВнром он нуждался, начиная с ним борьбу за президентское кресло. После дикой расправы над пришедшими летом 1932 года в ВаВншингтон за помоВнщью ветераВннами мировой войны, вызвавшей бурную реакВнцию во всей страВнне, РузВнвельт возблагодарил собВнственВнное благоразумие, удержавшее его от приВнзыва НациоВннальной гвардии для "усмирения" гоВнлодных бунтов в штате Нью-Йорк.
Начало избирательной кампании 1932 года совВнпало с резким подъемом радикальных наВнстроеВнний шиВнроких масс населения. Улицы проВнмышленВнных городов заполнены возмущенными людьми, бурлят и готовы ощетиниться баррикаВндами дереВнвенские поселки, подняВнлись на вооруВнженную борьВнбу с поВнлицией и бандами хоВнзяйских наемников шахтерские городки. По стране проВнкатилась волна голодных походов безработных, выросВнли численВнность и активВнность их организаВнций. В КонВнгрессе постоянно велись дебаты по воВнпросу о неизбежВнной вспышке бунтов и перерастаВннии их в нечто более серьВнезное.
Рузвельт сознавал глубже и острее, чем кто - либо другой в ДемокраВнтической партии, необВнходиВнмость наВнзревших перемен. Мастерски провеВнденВнная Рузвельтом осенью 1930 года кампания по переизВнбранию его на пост губернатора штата Нью-Йорк убедила скептиков в руководстве ДеВнмокраВнтической партии, что этот обреВнченный, как многим казалось, на бездеяВнтельность, фиВнзически немощный политик способен спасти саму парВнтию от бесславного разВнвала.
Весной 1931 года Рузвельт говорит о "новых и не испытанных еще средствах", о необВнходимости экспериВнментировать, доверить страну новому руководству в силу изменений, происВншедших в "экономическом и соВнциальном балансе страны". Рузвельт рекомендовал заВнконодательВнному собраВннию штата программу действий, включавшую ассигноваВнния на помощь безраВнботВнным и организаВнцию общестВнвенных работ. На фоВнне упорного поВнвторения презиВндентом Гувером тезиса о пагубности правительственВнного вмешаВнтельВнства в дело помощи неВнимущим эти заВнявления звучали почти революциВнонно. Весной 1932 года, выступая по радио в ходе предвыборВнной кампаВннии, РузВнвельт произнес свою знаменитую речь о "Забытом человеке". Он объясВннял происхождение экономического бедствия низВнким уровнем поВнтреблеВнния масс (почти точно по Марксу) и переВннес внимаВнние на проблемы перерасВнпределеВнния доходов. ЭконоВнмическая политика ГуВнвера, игноВнрирующая нужды милВнлионов простых американВнцев и целиком ориентиВнрованная на оказаВнние поВнмощи имущим классам, была подвергнута криВнтике как проявление обанВнкротившеВнгося элитарВнного подхода. Речь вызвала надежды в демокраВнтичеВнских ниВнзах и гнев верхов.
Рузвельт сумел убедить руководство демоВнкраВнтиВнческой партии в том, что партии необхоВндимо предать новые черты, символизирующие ее блиВнзость к массам, переориентировать партию в свете приблиВнжающихся выбоВнров на задачу завоеВнвания большинВнства избиратеВнлей после ее двенаВндцатиВнлетнего пребыВнвания в оппозиВнции. Рузвельт призвал партию укреВнпить ее массовую базу за счет привлеВнчения под знамена партии демокраВнтических слоев населения - рабочих, фермерства, средВнних городВнских слоев. Он заяВнвил: "В стране нет места для двух реакционных партий". Народ жаждал альВнтернаВнтивы, нового курса. ПредложенВнная Рузвельтом предвыВнборная проВнграмма, наВнправленная на поиск новы путей выхода из криВнзиса, программа, обраВнщенная к простому человеВнку, получила название "Новый курс" (new deal).
Рузвельт заявил, что народ Америки жажВндет сдеВнлать настоящий выбор. "Мы должны быть парВнтией лиВнберальных принципов, спланированВнных дейВнствий, проВнсвещенного подхода к междуВннародВнным делам и труВндиться с макВнсимальной пользой для подавляюВнщего большинства народа".
6. Рузвельт президент США и его "новый курс".
Рузвельт стал президентом, победив с больВншим преимуществом. МилВнлионы рабочих, фермеВнров, предВнставителей городских средних слоев гоВнлоВнсоВнвали за парВнтию "нового курса", наВнрод хотел перемен.
Весна 1933 года вынудила новую администВнраВнцию действовать решиВнтельно. Стало известно, что во многих штатах, объявив о банкротстве, заВнкрыВнлись все банки. Деловая жизнь едва теплиВнлась. Закрытие банков грозиВнло полным экономиВнческим крахом. Страх перед будуВнщим охватил миллиоВнны людей. Огромные толпы осажВндали банки, требуя возврата вкладов. ЗаВнкрывались предприятия, школы, мунициВнпалитеты.
Первоочередной задачей кабинета был банВнковВнский кризис. Декретом президента объявлено о четыВнрехдневном принудительном закрытии банВнков, запрете вывоза из США золота, серебра и бумажВнных денег. Рузвельт добился своего - через неВнсколько дней стаВнбильность банковской сисВнтемы была восстаВнновлена.
В марте президент направил Конгрессу поВнслаВнние, предусматривавшее ряд мер помощи безВнработВнным, орВнганизацию специальных трудовых лагерей для безраВнботной молодежи, широкое разВнвитие общеВнственных раВнбот по всей стране, фиВннансовую помощь штатам для оказания прямой материальной подВндержки голодающих семей безВнработных.
Чтобы предупредить массовые выступления ферВнмеров, доведенных до отчаяния разорением, распродаВнжей за долги имущества и земли, РузВнвельт издал закон о моратории на фермерскую задолженВнность, а также заВнкон о восстановлении сельского хозяйства, известный как закон ААА (the Agricultural Adjustment Act). ГлавВнная его идея - ликвидировать "ножницы" между ценой, затрачиВнваемой фермером на производство проВндукции, и той, которую он получал при ее реалиВнзации. Чтобы сбалансировать спрос и предложеВнние и поднять цену сельхозпродуктов, часть земли изымалась из сельскохоВнзяйственного обоВнрота, за что фермерам выплачивались субсидии.
В июне принят закон о создании федеральВнной службы занятости и заВнкон о рефинансироваВннии задолВнженности по жилищному кредиту. ДаВнлее поВнследовал закон о кредитовании фермерВнских хоВнзяйств, принесший облегчеВнние фермерВнству, задавВнленному долгами.
Но самым важным и далеко идущим мероВнприяВнтием стал Закон о восВнстановлении промышВнленности НИРА (The National Industrial Recovery Act). Целями регулирования промышленности объВнявлялись: обесВнпеВнчение "всеобщего благоденВнствия" путем коопераВнции между отдельными группами предпринимателей, путем достижения сотрудничеВнства между рабочими и работоВндателяВнми при содейВнствии правительства, устранения "разрушительной конкуренции", ведущей к сниВнжению прибылей, подрыву деловой устойчивоВнсти, сокращению инвеВнстиций и занятости.
Упорядочивание отношений между предВнприВнниВнмателями и группами предпринимателей было решеВнно добиться путем принудительного картелиВнрования проВнмышленности. Для увеличеВнния занятоВнсти, повыВншения покупаВнтельной споВнсобности и стаВнбилизации товарного рынка разВнличные отрасли должны были ограничить сеВнбя "кодексами честной конкуренции". ПредпоВнлагаВнлось, что в каждой отВнрасли под наблюдеВннием правительства можно будет остановить процесс снижения цен, выраВнботав строго определенные нормы производства и сбыта, определив уровень цен и условия коммерчеВнского кредита. Группам промышВнленников вменялось в обяВнзанность соглаВнсовать с профсоюзами миниВнмальные размеры зарплаты и максимальную проВндолжительность рабочего дня. Окончательное реВншение по этим кодекВнсам было в руках президента. Контроль за реализацией проВнграммы НИРА возлаВнгался на созданную президентом Национальную админиВнстрацию восВнстановления.
Принятый в мае 1933 года Чрезвычайный заВнкон о помощи (ФЕРА) должен был закрыть одВнну из самых опасных пробоин. Полмиллиарда долВнларов ассигноВнвыВнвались штатом для ликвидаВнции угрозы голода и массоВнвой пауперизации наВнселения.
Основная масса законов начального периоВнда "нового курса" была приВннята в чрезвычайной спешке, за первые три месяца пребывания РузВнвельта у власти. Это были сто дней, которые поВнмогли американскому капиВнтализму избежать своВнего Ватерлоо. Самым важным итогом было то, что экономика прошла фазу кризиса, все признаВнки восстановления были налицо.
Но если в области восстановления деловой акВнтивности меры, принятые правительством, приВнвели к улучшению, то в плане проблемы каВнсаюВнщейся миллиоВннов людей, - проблемы занятоВнсти - достижеВнния были более скромВнными. Более того в 1940 году, незадолго до очередных презиВндентских выбоВнров безработных было больше, чем в 1931 году, в апогее краха. Только война спасла эконоВнмику США от очередного спада и новой массовой безВнработицы.
Законодательства первых "ста дней" воВнпреки заВнявлениям о преобладаВннии в нем чисто экономичеВнских задач, призвано было прежде всего создать психологиВнческий перелом, внести успокоение, выВнпусВнтить пар из котла, давВнление в котором достигло критического преВндела.
Рузвельту ближе всего была умеренная разВнноВнвидВнность реформаторстВнва, которая к 1912 году выкристалВнлизовалась в политической философии президентов Теодора Рузвельта и Вудро ВильсоВнна, воплотив в себе идеи государственного регуВнлироваВнния экономики и моВндернизации правовых инстиВнтутов в целях упорядочения под эгидой гоВнсударВнства социальных отношеВнний, окаВнзавшихся в реВнзультате неконтролируемого хозяйничаВннья каВнпитаВнла на гране опасного кризиса.
Уловив решимость миллионов людей добиВнватьВнся перемен, Рузвельт деВнлает шаг на встречу их чаяниям, провозглашая знаменем национальВнной политики курс на реформы, но реформы поВнстепенВнные, верхушечные, устраВнняющие только самые вопиющие проявления соВнциального нераВнвенства и сохраняющие в неприкосноВнвенности устои.
Новый импульс для поворота от созерцаВнтельВнноВнсти и проволочек к поддержке самого раВндикальВнного в истории американского государства социВнальВнного закоВннодательства, включая законы о социВнальВнном страховаВннии, о трудовых отношеВнниях, о налогоВнобложении крупВнных состояний, о беспрецеВндентном расширении прав профсоюзов дала новая предвыборВнная кампания 1935 года. "Новый курс" претерпел новую эволюцию, стал еще более радиВнкальным. Публичные выступления преВнзидента полны обличеВнний беспреВндельной алчВнности имущих классов и хищничества монополиВнстов в духе саВнмого низкоВнпробного популизма. Тем самым Рузвельт решал главную задачу бурВнжуазного прогрессизма - подВнчинить себе массы и удерживать их под контроВнлем подВнновленной двухпартийной системы.
Испытывая давление со стороны монополий и их прессы, Рузвельт тормозил осуществление провозВнглаВншенных реформ, предусмотрительно не связывал себя никакими жесткими обязательстВнвами.
К концу третьего срока пребывания РузВнвельта на посту президента реВнакция и движение к контр реформе набрали силу. Одной из причиной этого был верхушечВнный, элитарный характер лиВнберализма, подчиненного всецело классовым инВнтересам буржуаВнзии. СпонтанВнность, непоследоваВнтельность быВнли его отличительной чертой, а боВнязнь почина демократичеВнских масс - роВндоВнвым его приВнзнаком.
7. Новая международная ситуация - ноВнвые решения
В начале президентской карьеры Рузвельта его внешнеполитическая позиция была изоляциоВннистВнской. В Европе и на Дальнем Востоке уже сущеВнствовали очаги новой мировой войны. Такая позиция президента была на руку гитлеровской Германии и милитаристской Японии, строивших свою глобальВнную стратегию в расВнчете на нейтраВнлитет США, на их отказ поддерВнжать усиВнлия миВнролюбивых держав в создании системы коллекВнтивной безопасности. В 1935 году в США принят закон о нейтралитете к очевидВнной выгоде агресВнсоров. США вместе с Англией и Францией раздеВнли ответстВнвенность за содействие фашистской агресВнсии. В 1937 году принят закон об эмбарго на поВнставки оружия в Испанию, где шла схватка респубВнлики с фаВншистскими мятежниками и герВнмано-итальянскими интервентами. Внешняя поВнлитиВнка проводимая президентом подчинена главВнной задаче - укреплению экономических и военВнно-стратегичеВнских позиций США на мировой арене.
Борьба за внешние рынки определяла заинВнтеВнреВнсованность монополистических кругов США в политиВнке "экономического национализма", предВнполагавшей "свободу рук", не связанность междуВннаВнродными обязаВнтельстваВнми, уклонение от коллекВнтивВнных усилий по уреВнгулированию междуВннародных конфликтов.
Платонические призывы к миру и указания на заинтересованность США видеть Францию достаВнточно сильной перед лицом опасности со стороны Германии не могли обмануть Гитлера. Они не застаВнвили его откаВнзаться от ревизии ВерВнсальского мирВнного договора. 14 октября 1933 гоВнда германское правительство заявило о выходе из Лиги наций обретя свободу рук в отношении воВненных статей Версальского договора, что привеВнло к расшатыванию стабильности в Европе.
На кануне второй мировой войны США шиВнроВнко использовали пракВнтику предоставления "советов", пубВнличного одобрения внешнеполитиВнчеВнских актов других государств или, наоборот, позиВнцию умалчиваВнния и т. п. для оказания постоВнянного давления на политику других правиВнтельств в жеВнлаемом для Америки направлении. В тоже время подобный способ воздейВнствия на друВнгие гоВнсударВнства абсолютно не связывал и ни к чему не обязыВнвал самих США, коВнторые оставляли за собой полВнную свободу действий в люВнбой обВнстановке. МогуВнщественные силы - крупные моноВнполистические объВнединения, свяВнзанные тесными узами с германВнской военной промышВнленноВнстью, усиливали давлеВнние, добиваясь от Рузвельта пойти по пути упрочеВнния дипломатических связей с гитлеровВнской ГермаВннией. Однако, сближение с нацистВнским режимом, уже показавшем свои паВнлаческие наВнклонности, было невозможно в услоВнвиях общего демоВнкратичеВнского подъема в стране и наВнрастания анВнтифаВншистВнских настроений в стране.
Американские фирмы продавали большие парВнтии вооружения нацистВнской Германии, в том числе и военВнные самолеты. Первого марта 1935 года правиВнтельство Германии заявило, что оно считает себя свободным от обяВнзательств ВерсальВнского договора, запрещавших ему создание военВнной авиации. 16 марта в Германии опубВнликован декрет о всеобщей воинской повинности. А это было нарушением сепаратного мирного договора США с Германией, предусматривающего разоруВнжение ГермаВннии. ТрезВнвые полиВнтики в окружении Рузвельта указыВнвали, что невозможно в совреВнменном неВнделимом и взаимозавиВнсимом мире отВнсидеться за океаном и даже обогаВнтиться за счет военных катастроф в Европе.
7 марта 1936 года германские войска встуВнпиВнли в Рейнскую область, деВнмилитаризованную по ВерВнсальВнскому договору.
Мятеж генерала Франко против законного праВнвительства республиВнканской Испании обнаВнжил суть изоляционизма. Народу Испании было отВнказано в поВнмощи, интервенты получили полВнную свободу рук.
Видный политик, близкий Рузвельту челоВнвек - Додд высказался так: "Любой кто находился в Европе более или менее продолжительное время, признает факт огромного экономического и полиВнтического влияния США. Если мы полоВнжим наше могущество на чашу веВнсов, то некотоВнрые здесь в Европе, рассматВнривающиеся войну в качестве средства завоевания новых территоВнрий, будут более осторожными и, может быть, даже станут сторонВнниками мира. Даже сейчас присоеВндинение США к демократическим госуВндарствам Европы могло бы положить конец кровоВнпролиВнтию в Испании. СовмеВнстная мощ США, Англии и Франции, особенно если принять во вниВнмание их огромные военно-воздушВнные силы, могла бы преВндотВнвратить инВнтервенцию и установВнление диктаВнторского режима". Рузвельт выдвинул бесВнплодВнную идею созыва "международной конференции мира". Но Италия и Германия, твердо следуюВнщие заВнхватническим курВнсом и использующие меВнтод запугиваВнния соседей, не хотели такой конфеВнренции и не стали бы считаться с ее решениями. Внешнеполитический курс РузВнвельта в это время имел главным своим содерВнжанием вероВнломную и самоубийственную полиВнтику "умиротворения" агрессоров. Курс своекорыстный, выВнсокомерно преВннебрегающий интересами других стран.
Темпы и масштабы экономического роста в гоВнды войны, последовавВншего за десятилетием глуВнбоВнчайшего кризиса, были беспрецедентными. В проВнмышленности все отросли работали с полВнной нагрузВнкой, безработица исчезла, резко улучВншилось положеВнние в сельском хозяйВнстве.
Возникла идея сохранить эту перспективу бесВнкоВннечного процветания, укрепляя союз бизВннеса и военных кругов с целью поддержания на ходу "постоянной военВнной экономики". Это полВнностью совпадало с желаВнниями военных кругов осуществВнлять полицейские функции в мире. Уже в 1943 году заместитель военно-морского миниВнстра Форрестол призывал к усилению военной мощи с целью устаВнновления полного контроля над миром: "У нас теперь в руках сосредоточена огВнромная сила и мы должны непременно соВнхраВннить ее". Планы послеВнвоВненного урегулирования и сотрудничества приВнходили по этому в явное противоречие с такими устремлеВнниями. НастроеВнния в пользу сохранения ориВнентации всей послеВнвоенной экономической поВнлитики на военно-стратегические цели с учетом глобальных приВнтязаний американского империаВнлизма были соВнвершенно не двусмысленно выражеВнны в формуле "военная готовВнность плюс экономиВнческая готовВнность".
Назывались потери в заработках, которые неВнизВнбежно должны послеВндовать за сокращением военВнного производства и закрытием заводов. ФиВнгуВнрировали цифры ожидаемой в первые же годы поВнсле войны безВнработицы (12 - 16 миллионов чеВнловек) . Прямо указыВнвалось на возможность поВнвтореВнния сразу же за военным бумом нового 1929 года. В США войну если даже не приветствовали как изВнбавление от хронической депресВнсии и безВнрабоВнтицы, то восприниВнмали во всяком случае как норму.
Значительные сдвиги в социально - классоВнвой структуре общества, проВнисходившие на фоне эконоВнмиВнческого роста, не могли не вызвать эроВнзию той массоВнвой базы, на которую опиралась администраВнция РузВнвельта.
Значительная часть профсоюзных лидеров проВнхладно относилась к перспективе тесного соВнтрудниВнчестВнва СССР и США в интересах послевоВненВнного мирного урегулирования. Прячась за теВнзисом скорейшего оконВнчания войны, эта группа настаиВнвала на сепаратном миВнре с Германией на условиях, прямо противоположных тем, которые были проВнвозглашены Рузвельтом в КасабВнланке. Формула "реалистического мира" выдвинута в противовес концепции "беззаговорочной капитуВнляции". В такой обстановке подходила Америка в 1944 году к презиВндентским выборам.
Избирательная кампания 1944 года, разверВннувВншаяся в разгар решаюВнщих сражений на театВнрах военных действий, обернулось для президенВнтом тяжким испытаВннием. Предстояло избрание на четВнверВнтый срок. Чтобы преВнодолеть этот рубеж, нужно было выдвинуть новые идеи, способные приВнвлечь массы избирателей. ПрезиВндент заявил, что он обВндумывает программу социально-эконоВнмических преобразоваВнний, которая призвана проВндолжить эру реформ. 11 января 1944 года в поВнслании конгрессу президент назвал ряд мер, коВнторые должны были способствоВнвать экономичеВнской стабилизации, это законодаВнтельство о наВнлогообложении, контроля над цеВннами и т. д.
Главное место в послании было уделено так наВнзываемому второму биллю о правах, в котором провозВнглашалось достижение "нового базиса обесВнпеВнчения и процветания" для всех американВнцев "без различия поВнложеВнния, расовой и религиВнозной приВннадВнлежности ". По убеждению РузВнвельта, этот базис включал право на полезный труд, право зарабатыВнвать на проВнпитание, одежВнду, отдых, право фермеров иметь достаточные доВнходы, право кажВндого предприВннимателя на комВнмерчеВнскую деятельВнность в условиях, не ограниВнченных диктаВнтом моноВнполий, право на "приличное жилище", на обВнразоВнвание, на медиВнцинВнскую помощь, на социальное обеспечение в старости, по болезни, в связи с безВнрабоВнтицей и т.д.
Изложенный в форме общих пожеланий втоВнрой билль о правах предВнставлял собой переВнчень далеких цеВнлей, но бесспорно мог стать знаВнменем широкого движеВнния за социальное обновВнление, что сразу почувствовала реакция, назвав это "опасной химеВнрой". Президент подВнлил масла в огонь заявив, что угВнроза безопасности наВнции находится справа. "Если реВнакция возьмет верх, то можно будет опреВнделенно сказать: хотя мы и разВнгроВнмили врагов на полях сражений за рубежами нашей страны, здесь мы дали одерВнжать верх духу фашизма".
8. Завершение войны и новые проВнблеВнмы.
Высадка в Северной Франции 6 июня 1944 года вызвала активизацию тех сил в правящем классе, коВнтоВнрые мечтали закончить войну "американским миром" и готовы были пойти на сговор с гитлеровВнцами на общей платформе борьбы с "мировым коммунизмом".
Вторая Квебекская конференция (11 - 16 сенВнтября 1944 года ) выгляВндела как очередная уступка силам, заинтересованным в расколе анВнтигитлеВнровской коалиВнции. О принятом в Квебеке соглашеВнниях по политичеВнским вопросам СоветВнское правиВнтельство не получило фактически ниВнкакой инВнфорВнмаВнции. Более того, памятная записка встречи 18 - 19 сентября 1944 года в Гайд-Парке, где Рузвельт и Черчилль обсуждали будущее атомного оруВнжия, предусматривала сохранение в секВнрете от СоветВнского Союза самого факта работ по "Монхеттенскому проекту".
Американский историк Кимбелл считает, что весь ход конференции (квебекской) и ее реВншения проВннизаны близкой Черчиллю идеей англо-амеВнриканВнского союза и гегемонией в мире. Именно эта идея владела теми обВнщественными силами США, которые сделали лозунг борьбы с "коммунистической опасноВнстью" ценВнтральным лозунгом "политического года".
Все громче были речи, призывающие адмиВнниВнстВнрацию рассматривать Советский Союз как будуВнщего военного противника. Усилилась криВнтика со стороны либеральных групп планов РузВнвельта, предусматриВнвающих тесное сотрудничеВнство четыВнрех великих держав (СССР, ВеликобриВнтании, США, Китая) в целях сохраВннения мира поВнсле победы. В публичных выступлениях антирузВнвельтовских сил вновь слышалВнся подтекст: ГерВнмания должна стать союзником в буВндущих полиВнтиВнческих комбинациях, призванных слуВнжить проВнтивовеВнсом Советскому Союзу.
Рузвельт понимал, что все эти проекты тяВннут страну назад к двадцатым годам. Свою задаВнчу он виВндел в развенчании кампании за отказ от участия США в будущей международной органиВнзации безоВнпасности. Что касаетВнся будущего ГерВнмании, то призывы к "мягкому обращению" с ней подтолкВннули президента предпринять ряд шагов с целью добиться совместно с СССР устранения военной угрозы со стороны ГермаВннии. Рузвельт заявил о намерении США совместно с другими державами оккупировать Германию, дабы не поВнвторить ошибВнку 1918 года.
Наступала решительная фаза избирательВнной компании. Опросы общеВнственного мнения показыВнвали, что несмотря на заметное падение влияния демократов, личный авторитет презиВндента остаВнвался выше авториВнтета его соперника - республиВнканца Дьюи.
С целью достигнуть перелома в настроениВнях изВнбирателей Рузвельт прибегнул к испытанВнному приему: переключить внимание нации на критиВнческий, повоВнротный характер мирового развития, требующий учета трагиВнческого опыта предвоенных лет и неординарных смелых решеВнний, отречения от старых догм. По мысли презиВндента предвоенная политика США была ошибочВнна, ошибочно самоВнустВнранение после 1918 года от обесВнпечения межВндународВнной безопасности колВнлективными усилиями всех заинтересованВнных стран. Необходимо создать после войны ОбъедиВнненным Нациям новоВнго эффекВнтивного механизма поддержания мира. Все это тесно увязываВнлось с особым значением для будущеВнго мира доброВнсоВнседских советско-американВнских отношеВнний.
9. Крымская конференция.
Предложение о встрече в верхах с целью обВнсужВндения проблем, вставВнших на заключительВнном этапе войны, сделано Рузвельтом в послании СтаВнлину 19 июВнля 1944 года.