Всемирный банк

СОДЕРЖАНИЕ

1. Структура Всемирного банкатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж..2

a. Международный банк реконструкции и развитиятАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.2

b. Международная финансовая корпорациятАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж..тАж2

c. Международная ассоциация развитиятАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж3

d. Многостороннее агентство по гарантированию инвестицийтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж..4

2. Правосубъектность организаций группы Всемирного банкатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж..4

3. Капитал Всемирного банкатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.5

4. Организации группы Всемирного банка в системе учреждений ООН тАжтАжтАжтАжтАж..5

5. Взаимоотношения Всемирного банка с УкраинойтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж7

a. Итоговый баланс помощитАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж9

6. Список литературытАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.11
Структура Всемирного банка

Всемирный банк включает в себя две большие организаВнции: Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международную ассоциацию развития (MAP). ПоВнмимо того, в группу Банка входят и другие организации: объединенная с МБРР, но юридически и финансово независимая от него Международная финансовая корпорация (МФК) и Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ). Все вместе они носят название группы Всемирного банка. Штаб-квартиры Всемирного банка и связанных с ним организаций находятся в Вашингтоне (США).

Международный банк реконструкции и развития

Основанный в 1945 году. Месторасположение - Вашингтон. В число участников банка входят 182 страны, также и Украина (вошла в 1992 г.)

Основные цели:

- содействие странам-членам в развитии экономики путем предоставления им долгосрочных займов и кредитов;

- поощрение иностранного инвестирования через предоставление гарантий или участие в займах и других инвестициях частных кредиторов;

- стимулирование продолжительного сбалансированного возрастания международной торговли, поддержка сбалансированности платежных балансов стран-членов. Источниками формирования финансовых ресурсов являются уставный капитал; заемные средства; платежи в счет погашения долга.

Уставный капитал банка на середину 1998 г. составлял 191 млрд. долларов. Он формируется нетрадиционно. Правительства стран-членов покупают акции, но платят лишь небольшую часть их стоимости (6%). Остаток капитала является "нетронутым" и может быть затребован банком лишь в случае отсутствия у него ресурсов для срочного погашения своих обязательств. Пока что таких случаев не случалось. Этот гарантийный капитал нельзя использовать для предоставления кредитов.

Подписка стран-членов на акции банка осуществляется в соответствии с их экономической мощностью. Каждая страна имеет свою квоту в уставном капитале. Квота Украины составляет 0,8% капитала банка, США - 17%, Японии - 6,24%. Росси, Канады, Саудовской Аравии, Индии и Италии - по 2,99%.

МБРР является значительным заемщиком на мировом финансовом рынке. Он выпускает облигации под 7% ежегодных, что очень выгодно частным инвесторам, их интерес подогревается еще и тем, что банк дает гарантии под эти облигации. Кроме того, частные банки и другие кредитные институты вкладывают также свои капиталы в облигации МБРР. За счет эмиссии облигаций МБРР формирует 94% своих ресурсов.

Основное назначение кредитов - стимулирование развития частного сектору в странах-членах. К принятию решения о предоставлении кредита в страну направляется миссия МБРР, которая изучает экономическую ситуацию, оценивает целесообразность осуществления проектов, под которые планируются кредиты. Миссия составляет свой вывод и рекомендации, которые страна должен принять, иначе может и не получить кредита.

Кредиты предоставляются только правительствам, соответственно их центральным банкам для финансирования больших проектов под гарантии правительств. На начало 1998 г. сумма займов МБРР достигла 107 млрд. долов.

Кредиты предоставляются на срок 15-20 лет. Ставка кредита в среднем превышает на 0,5% ставки по заемным средствам банка. Поскольку МБРР привлекает займы из расчета 7% ежегодных, то кредитная ставка составляет в среднем 7,5%.

Для стран, которые развиваются, ставка немного ниже. Беднейшим странам МБРР может предоставить беспроцентный кредит.

Одной из особенностей деятельности МБРР является отказ от реструктуризации задолженности клиентов: случаев невозвращение кредитов еще не было. Хотя прибыль не является главной целью МБРР, он работает прибыльно. В середине 90-х годов в среднем за год прибыль составляла свыше 1 млрд. долларов; она используется для пополнения ресурсов МБРР. Дивидендов своим членам банк не платит.

МБРР сначала кредитовал конкретные объекты, преимущественно инфраструктуры, тщательно их отбирая. Это ограничивало заемщикам возможность маневра, что вызвало их недовольство. С 80-х годов кредиты стали меньше привязываться к конкретным объектам. Кроме предприятий частного сектора банк стал кредитовать и государственные предприятия, но под гаранты правительства. Банк кредитует и отрасли, куда частный капитал поступает неохотно через их высокую капиталоемкость или низкую рентабельность (энергетика, транспорт, сельское хозяйство).

Международная финансовая корпорация (МФК)

В целях форсирования процесса становления рыночных отношений и стимулирования частного предпринимательства в странах Влтретьего мираВ» в 1956 году была создана МеждуВннародная финансовая корпорация, в 1957 году она получила статус специализированного учреждения ООН. МФК призвана расширять возможности МБРР по стимулированию частВнного предпринимательства в развивающихся странах.

С 1961 года МФК получила право непосредственно вкладывать свои ресурсы в акции местных предприятий в развивающихся странах. В отВнличие от МБРР и MAP, Устав МФК позволяет участвовать в акционерном капитале предприятий и предоставлять долгосрочные займы, в том числе и частному сектору, без правительственных гарантий. ЗачасВнтую МФК участвует на всех этапах создания или расширения инфраструктуры национальных финансовых рынков. Во многих странах созданные с помощью МФК финансовые инВнституты составляют основу складывающихся рынков капиВнталов. Реализуя свои задачи, МФК мобилизует и дополняВнет частный капитал, но не заменяет его. МФК кредитует высокорентабельные предприятия в новых индустриальных странах. Обязательства МФК, как правило, не превышают 25% стоимости проекВнта. Источники финансовых средств МФК тАФ собственный акционерный капитал, заимствования на мировом рынке каВнпиталов и у МБРР, чистые доходы. МФК предоставляет также странам-участникам техническую помощь. В 1986 году она основала Консультационную службу по иностранным инвестициям для предоставлении помощи правительству стран касающейся эффективного использования инвестиций. МФК представляет собой самый прибыльный институт группы Всемирного банка. Членами МФК на конец 1997 финансового года являются 172 государства.

Высшим органом Корпорации является Совет управляюВнщих, который состоит из членов Совета управляющих МБРР. Исполнительным органом МФК является Совет директоров, который также состоит из исполнительных директоров Банка. Президент МБРР по должности является председатеВнлем Совета директоров МФК, которые назначают его презиВндентом Корпорации.

Важной стороной деятельности МФК в молодых государВнствах Азии, Африки и Латинской Америки с момента ее осноВнвания явилось участие в создании и расширении так называеВнмых Влкомпаний по финансированию развитияВ», или, другими словами, в организации и поддержке региональных банков развития. Эта деятельность МФК тесно связана с МБРР, одВннако именно Корпорации принадлежит ведущая роль в ее осуществлении.

В декабре 1991 года МФК начала оказывать консультациВнонные услуги по проблемам приватизации в Российской ФеВндерации в рамках общей программы технической помощи группы Всемирного банка. При участии экспертов МФК в Нижнем Новгороде, Волгограде прошли первые чековые аукционы. Представительства МФК открыты в 36 странах, в том числе в начале 1992 года были открыты представительстВнва МФК в Москве и Киеве. В соответствии с постановлением Правительства России от 7 сентября 1992 г. МИД, Минфин, Минэкономики, МВЭС России обеспечивают участие госуВндарства в МФК.

В дальнейшем планируется создание предВнставительств и в некоторых других странах-членах СНГ.

Международная ассоциация развития (MAP).

В ноябре 1960 года в целях удовлетворения нужд беднейВнших стран-членов был создан другой филиал МБРР тАФ МежВндународная ассоциация развития. В ходе дебатов в конгрессе США по поводу создания MAP в июне 1960 года конгрессмен от Пенсильвании У.Мурхед заявил: ВлМногие слаборазвитые страны опасаются, что при каждой двусторонней сделке мы будем пытаться экономически господствовать над ними. Поэтому они колеблются, принимать ли участие в наших двустоВнронних соглашениях. В MAP, где они будут членами с правом голоса, они проявят больше готовности подчиняться проВнграммам, которые нас устраивают.. Международная органиВнзация может настоять на более жестких условиях, чем мы в одиночкуВ». Безусловно, создание MAP в рамках МБРР укВнрепило позиции Банка, расширило круг его деятельности, обеспечило ему возможности для более гибкой деятельности. Руководство Банка добилось значительного увеличения добровольных вкладов правительств в MAP. Можно соглаВнситься с К. Ф. Ключниковым, что это Влбыло крупной победой руководства БанкаВ». С 1961 года MAP тАФ специализироВнванное учреждение ООН. В 1997 году членами MAP были 158 стран.

Являясь филиалом МБРР, MAP ставит те же цели, что и Банк, ее деятельность направлена на создание благоприятВнных условий для частных капиталовложений, поощрение эксВнпорта капитала в развивающиеся страны, осуществление контроля за льготным многосторонним кредитованием, предоставление беспроцентных займов беднейшим странам мира. Водораздел сфер деятельности МБРР и MAP составляВнют статистические данные показателей ВНП на душу населеВнния. В случае, когда названная сумма меньше 1200 долл. в год, государству оказывается специальная финансовая поВнмощь через MAP.

MAP имеет общую с МБРР администрацию. Президент Банка одновременно является и президентом Ассоциации. Хотя формально MAP имеет свои руководящие органы (Совет упВнравляющих и Исполнительный директорат), на практике она является филиалом, руководство которым осуществляет МБРР, так как управляющие и исполнительные директора МБРР занимают те же посты в MAP. Это же относится и к сотрудникам: должностные лица и персонал МБРР выполняВнют свои функции и в MAP.

Ассоциация пользуется лишь формальной автономией от Банка, что выражается в ведении операций по отдельному счету. Источником средств для кредитов MAP являются взносы наиболее богатых промышленно развитых стран-доВнноров (более 90%), прибыли, полученные по займам ВсеВнмирного банка, и погашенные кредиты MAP, предоставленВнные ранее. Официальные пополнения ресурсов MAP за счет стран-доноров производятся каждые три года.

Уставы МФК и MAP связывают членство государств в этих организациях с членством в МБРР. Любое государство-член, которое будет лишено своего статуса члена Банка или которое прекратит участие в нем, будет автоматически лишено членства в Корпорации и в Ассоциации. Государство-член будет считаться членом MAP (или МФК) с того момента, когда правительство этого государства сдаст на хранение в МБРР документ, подВнтверждающий, что оно приняло настоящий Устав в соответВнствии со своими законами. Правила, регулирующие выход государств-членов из MAP и МФК, по существу, аналогичны соответствующим правилам, закрепленным в Уставе МБРР. Многие страны с низким доходом, в особенности в АфриВнке, испытывают серьезные трудности с выплатой и обслужиВнванием внешней задолженности и поэтому нуждаются в соВндействии со стороны MAP для поддержки комплексных плаВннов обслуживания внешнего долга, включающих погашение задолженности, реструктуризацию двусторонней задолженВнности, сокращение коммерческой задолженности и т. д. Это обстоятельство может рассматриваться в качестве еще одноВнго аргумента в пользу гибкого подхода к вопросу о доле средств, выделяемых MAP нa цели операций по структурным преобразованиям. Россия вступила в MAP 22 мая 1992г.

Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ)

На сессии МБРР в Сеуле в 1985 году было решено учреВндить Многостороннее агентство по гарантированию инвестиВнций. С этой целью была подписана Сеульская конвенция о создании МАГИ. Основной задачей организации является соВндействие инвестициям частного капитала в страны-заемщиВнки. МАГИ призвано обеспечить долгосрочные гарантии на следующие случаи некоммерческих рисков:

1) введение правительством принимающей страны ограВнничений на обмен и перевод капиталов;

2) законодательные или административные меры приниВнмающей страны, лишающие иностранного вкладчика права собственности или контроля над инвестициями или, значиВнтельно уменьшающие его прибыли;

3) дискриминационная по отношению к инвестору судебВнная и административная практика принимающей страны, веВндущая к расторжению заключенных с ее государственными органами договоров;

4) вооруженные конфликты и гражданские войны.

МАГИ также предоставляет консультативные услуги праВнвительствам с целью оказания помощи в привлечении частВнного капитала в свои страны.

По состоянию на конец 1997 финансового года членами Агентства были 141 страна. Фактически деятельность МАГИ меньше связана с деятельностью МБРР, чем МФК и MAP. Даже членство в МБРР не является обязательным условием для вступления в МАГИ.

Основной источник средств МАГИ тАФ собственные реВнсурсы, главным образом акционерный капитал. Размер долеВнвого участия государства-члена в акционерном капитале МАГИ определяется в зависимости от величины его квоты в капитале МБРР. Право на членство в МАГИ имеют страны-члены МБРР и Швейцария. Швейцария контролирует от 30 до 50% мирового частного банковского рынка. Каждое гоВнсударство-член сохраняет контроль над действиями МАГИ на своей территории. Инвестиции могут быть гарантированы в случае одобрения правительством принимающей страны. ГоВнсударства-члены обязаны осуществлять взносы в МАГИ в соответствии с их долями в акционерном капитале Банка.

Руководящий орган МАГИ тАФ Совет управляющих. КажВндый член МАГИ назначает одного управляющего и одного заВнместителя. В период между сессиями деятельностью МАГИ руководит Совет директоров, численность которого опредеВнляется Советом управляющих. В настоящее время МАГИ имеет 18 директоров, из которых 5 избираются от стран с наибольшими квотами (США, Японии, Германии, Франции и Великобритании). Президентом и председателем Совета диВнректоров является (по должности) президент МБРР. ФактиВнчески деятельностью МАГИ руководит исполнительный вице-президент Банка.

Конвенция об учреждении МАГИ была подписана от имени России 15 сентября 1992 г. и ратифицирована ВерховВнным Советом 22 декабря 1992г. Депозитарием активов МАГИ в России является Центральный банк Российской ФеВндерации, функции канала связи выполняет Минфин России. Проект Соглашения между Правительством России и МАГИ о правовой защите гарантированных капиталовложений одобрен распоряжением Правительства от 3 сентября 1993 г.

МАГИ является важным международным институтом по обеспечению гарантий посредством страхования междунаВнродного инвестиционного процесса, его роль будет возрасВнтать по мере развития инвестиционной деятельности междуВннародных кредитно-финансовых организаций группы ВсеВнмирного банка.

В 1965 году 46 государствами-членами МБРР была подВнписана Вашингтонская конвенция о разрешении инвестициВнонных споров. В соответствии с положениями Конвенции в 1966 году при МБРР был учрежден Международный Центр разрешения инвестиционных споров с целью обеспечения консультационной и арбитражной служб для иностранных инвесторов и стран-членов.

В 1985 году в рамках Банка был создан еще один мехаВннизм координации действий доноров тАФ так называемый СпеВнциальный фонд для Африки к югу от Сахары, управляемый MAP.

В процессе функционирования Всемирного банка инстиВнтуционально-правовой механизм претерпел значительные измеВннения, которые частично нашли отражение в положениях УсВнтава, но в большей части были введены через посредство внутренних правил организации. Анализ организационной структуры группы Всемирного банка свидетельствует о том, что продолжается процесс ее усложнения и диверсификации, в основе которого лежит расширение универсальности харакВнтера и разнообразия задач, стоящих перед входящими в нее организациями.

Правосубъектностьорганизаций группы Всемирного банка

Международную правосубъектность организаций группы Всемирного банка можно рассматривать с разных правовых позиций. Членство в них многих государств подтверждает правомерность обладания МБРР международной правосуВнбъектностью. Соглашения о предоставлении МБРР и его фиВнлиалам статуса специализированных учреждений ООН подВнчеркивают самостоятельность, независимость и автономию этих организаций.

Всемирный банк, являясь субъектом международного права, обладает международной правосубъектностью, котоВнрая позволяет ему вступать во взаимоотношения с другими субъектами, в том числе с региональными банками развития.

Международные финансовые организации универсальноВнго характера тесно связаны друг с другом и взаимозависимы. В отличие от универсальной правосубъектности государств, правосубъектность международных организаций носит осоВнбый характер, ограниченный рамками учредительного акта. Международная правосубъектность тАФ качественная сторона юридической природы международных организаций, вклюВнчающая в себя способность иметь права и самостоятельно их осуществлять. ВлМеждународная правосубъектность является неделимойВ». Для международных организаций как субъекВнтов международного права не является необходимым обладаВнние территорией и населением и, следовательно, осуществлеВнние территориального верховенства, для государства тАФ это необходимые элементы, без которых нет суверенного госуВндарства. ВлМеждународная организация объективно не облаВндает качеством международной правосубъектности. Этим качеством ее наделяют государства-учредителиВ».

Суверенное государство может быть субъектом всех праВнвоотношений, которые совместимы с его суверенитетом и нормами международного права. Международная организаВнция создается для выполнения конкретных задач, она имеет определенные цели и соответствующие функции, зафиксироВнванные в учредительном акте. Задачами, целями и функцияВнми международной организации определяется и ограничиваВнется объем ее международных прав и обязанностей. В силу этого международные кредитно-финансовые организации могут быть участниками лишь строго определенных видов правоотношений.

Различные МКФО Влмогут обладать различным объемом прав и обязанностейВ». Например, объем прав и обязанносВнтей МБРР больше, чем MAP или МФК. Но последние имеют такие права и обязанности, которыми не располагает МБРР. То же можно сказать и об Организации Объединенных Наций, объем прав и обязанностей которой отличается от объема прав и обязанностей специализированных учреждеВнний ООН.

Международные организации имеют право на заключение международных договоров с государствами и с другими межВндународными организациями. Однако круг вопросов, которые международные организации могут таким образом регулироВнвать, гораздо уже, чем у государств. Он касается только их деятельности, предусмотренной уставом организации. Без наличия у организации правоспособности заключать междуВннародные договоры она не может считаться субъектом межВндународного права. Договоры, заключаемые международВнными кредитно-финансовыми организациями друг с другом, касаются в основном вопросов сотрудничества и координации деятельности.

Капитал Всемирного банка

Ресурсы головного учреждения группы Всемирного банка тАФ МБРР образуются из собственного (акционерного) капитала, привлеченных средств и нераспределенной прибыВнли от произведенных операций. Страны тАФ члены МБРР подписываются на акции Банка согласно выделенной им квоте, приблизительно равной квоте в МВФ (что еще раз подчеркивает взаимосвязь этих двух специализированных учВнреждений ООН), формируя таким образом его уставный каВнпитал.

МКФО в финансовом смысле отличаются от других межВндународных организаций экономического характера. Это отВнличие состоит в следующем: в распоряжении международных банков развития находится капитал, состоящий из акций, подписка на которые разрешается только государствам-членам этих банков. Каждая страна-член подписывается на свою долю акций в капитале банка, причем каждый член межгосуВндарственной кредитно-финансовой организации подписываВнется на количество акций, указанных в специальных прилоВнжениях к учредительным соглашениям этих организаций. ОтВнветственность государств-членов ограничивается размером их подписки. .

Международный денежный рынок является главным исВнточником капиталов Всемирного банка, имеющего наибоВнлее выгодную категорию, в связи с тем что погашение кредитов обязательно гарантируется правительствами стран-членов, а Влкредитоспособность суверенных заемщиков опиВнрается на весь потенциал национальной экономики с ее приВнродными ресурсами и перспективами ростаВ». Банк тАФ главВнный заемщик на рынке капитала"2. Часть средств, которые Всемирный банк дает взаймы развивающимся странам, он получает в качестве взносов от стран-членов.

Банк также берет взаймы посредством продажи облигаВнций и векселей напрямую правительствам, их представительВнствам и центральным банкам. Наглядным примером является Япония. В течение 14 лет она пользовалась кредитами МБРР. Теперь Банк берет взаймы большие суммы у Японии. Ни богатые страны, ни отдельные частные лица не берут креВндиты у Всемирного банка, который ссужает деньги только кредитоспособным правительствам развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Хотя кредитование через МБРР и MAP осуществляется на различных финансовых условиях, критерии оценки проекВнтов, которые применяют обе организации, являются одинакоВнвыми, при оценке обоснованности проектов используются одни и те же стандарты. Решение о том, какая из организаций тАФ МБРР или MAP тАФ будет финансировать проект, заВнвисит от экономической ситуации в стране, а не от самого

проекта. Чем беднее страна, тем благоприятнее условия, на которых она может получить кредиты у Всемирного банка.

Организации группы Всемирного банка в системе учреждений ООН

Взаимоотношения Всемирного банка и ООН установиВнлись давно, еще до подписания уставов двух организаций. Во время слушаний в конгрессе США по вопросу об учреждении финансовых институтов в 1944 году доктор Уайт говорил: ВлНам необходимо соглашение между Объединенными и асВнсоциированными нациями..В». 15 ноября 1947 г. ООН и МБРР подписали соглашение, в соответствии с которым Банк стал специализированным учреждением ООН.

В статье 56 Устава ООН содержится положение о постоВнянной связи специализированных учреждений ООН с самой Организацией. В свою очередь, уставы международных креВндитно-финансовых учреждений содержат положения о соВнтрудничестве друг с другом. Например, Банк осуществляет сотрудничеВнство с любой международной организацией общего характеВнра, а также с общественными международными организацияВнми, осуществляющими специализированные функции в родВнственных областяхВ». Все отношения межправительственВнных организаций с ООН и друг с другом строятся на основе международных договоров. Так, МФК имеет соглашение о сотрудничестве с ООН, которое вступило в силу 31 января 1957 г. и в соответствии с которым Международная финансовая корпорация получила статус специализированного учВнреждения ООН.

В ходе осуществления задач, зафиксированных в их устаВнвах, МКФО часто заключают между собой соглашения о соВнвместном участии в выполнении того или иного проекта или его финансировании. В 1964 году МБРР и MAP, с одной стоВнроны, и МАБР тАФ с другой, заключили соглашение о коордиВннации действий по выполнению проекта постройки дорог в Эквадоре. Различные соглашения Всемирный банк имеет и с другими региональными банками. Существует ряд договоВнров Всемирного банка с международными организациями системы ООН: с ЮНЕСКО и ФАО тАФ соглашения о сотрудВнничестве в деле выполнения проектов финансирования в обВнласти образования и сельского хозяйства; с ГАТТ (ВТО) тАФ по вопросам торговой политики; с МОТ тАФ по вопросам соВнциальных гарантий и социального обеспечения; с ЮНК-ТАД тАФ по вопросам инвестиционных потоков и приватизаВнции и т. д. Правовым основанием заключения международВнными финансовыми организациями международных договоВнров являются их учредительные акты.

Все организации группы Всемирного банка имеют статус специализированных учреждений ООН и обладают опредеВнленными общими признаками:

1) межправительственный характер учредительных актов;

2) широкая международная ответственность в рамках своей компетенции;

3) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН;

4) связь с Организацией Объединенных Наций.

Применительно к универсальным международным кредитВнно-финансовым организациям первый признак выделяет их из ряда других организаций, осуществляющих свою деятельВнность в финансовой области, тем, что учредительные акты последних носят смешанный или национальный характер.

Второй признак подчеркивает универсальный характер организаций и является существенным признаком в опредеВнлении кредитно-финансового учреждения. Этот признак отВнличает специализированные учреждения ООН от междунаВнродных межправительственных институтов, компетентных в подобных вопросах, но на региональном уровне.

В третьем признаке акцент сделан на классификацию сферы деятельности организаций, предусмотренной положеВнниями Устава ООН, Для международных кредитно-финансоВнвых организаций это прежде всего экономическая область, а также социальная область, образование и др.

Последний из перечисленных признаков является специВнфическим, выделяющим специализированные учреждения ООН в особую группу международных организаций.

Контроль за деятельностью специализированных учрежВндений, включая и кредитно-финансовые институты, возлагается на ЭКОСОС под руководством Генеральной Ассамблеи ООН. В 1947 году Совет упВнравляющих МБРР одобрил Соглашение между Банком и ООН, которое определило место Банка в системе ООН и его обязанности перед ООН как специализированного учВнреждения.

Банк имеет те же права, что и прочие специализированВнные учреждения ООН, но многие исследователи отмечают, что Влв ратифицированные в 1947 году соглашения ООН Фонду и Банку удалось внести такие оговорки, которые сдеВнлали их статус учреждений при ООН во многом формальнымВ». Независимая от ООН деятельность МБРР объясняВнется в первую очередь материальными причинами, а именно Влфинансовой автономиейВ», которая является фундаментом самостоятельности, отсутствующим у других нефинансовых учреждений ООН.

По своей юридической природе соглашения между специВнализированными учреждениями и ООН являются междунаВнродными договорами. Но договоры между ООН и междунаВнродными универсальными кредитно-финансовыми организаВнциями имеют характерные особенности. Это подчеркивают многие авторы. Так, Е. А. Шибаева отмечает: ВлНаибольшие отличия имеются в соглашениях, заключенных ООН с МВФ, МБРР и МФКВ»- ООН обладала изначально несколько уреВнзанными функциями в области экономических отношений, не имела институтов и механизмов, позволяющих решать важВннейшие мирохозяйственные задачи времени основания ООН. В Уставе ООН были заложены основы решения экономичесВнких задач международно-правовыми средствами.

ВлПоложения Устава ООН свидетельствуют о том, что отВнношения ООН со специализированными учреждениями строВнятся исключительно на началах рекомендацийВ», тАФ отмеВнчает Е. А, Шибаева. Большая самостоятельность, которой обладает МБРР в решении целого ряда вопросов кредитно-финансового характера, выделяет его в сравнении с другими специализированными учреждениями ООН. В одном издании МБРР было отмечено, что Влдействия; предпринимаемые Банком в предоставлении займов, являются прерогативой самого Банка. Для ООН наиболее целесообразным будет воздержаться от рекомендаций относительно займов и услоВнвий их предоставленияВ». Органы ООН располагают определенными полномочиями по отношению к специализированным учрежВндениям в вопросах координации их действий и рекомендаций. МБРР является специализиВнрованным учреждением с широкими международными полноВнмочиями в финансовой и связанными с ней областях в объеВнме, предусмотренном Уставом МБРР. В Соглашении отмечаВнется: ВлВследствие характера своих международных обязанВнностей и положений Устава Банк является независимой межВндународной организацией и должен функционировать как таВнковаяВ». ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на основании его решений; принятых в соотВнветствии со статьями Соглашения по МБРР. ООН может даВнвать рекомендации, касающиеся технических вопросов. Это означает, что ни ООН, ни другие подобные институты не имеют права давать Банку рекомендации в отношении полиВнтики и оказывать воздействие или давление на его деятельВнность. МБРР имеет право заключать соглашения в кредитно-финансовой области с любым другим субъектом права. Это предопределяет международную правосубъектность Банка.

Соглашения о сотрудничестве между ООН и филиалами МБРР тАФтАв МФК, MAP, МАГИ тАФ строятся на аналогичных принципах.

Устав ООН предполагает постоянные контакты между специализированными учреждениями ООН и ЭКОСОС. ЭКОСОС вступает в соглашения с международными организациями, имеющими широкую международную компетенцию в области экономической, культурной, социальной, образования или здравоохранения. Специализированные учреждения как межВндународные организации с широкой компетенцией играют важную роль в системе современных международных отноВншений. Будучи связанными с ООН соглашениями о сотрудВнничестве и образуя систему универсальных международных организаций, они способствуют комплексному рассмотрению и решению многих глобальных проблем современности.

В соответствии с соглашениями, заключенными между ООН и специализированными учреждениями, последние имеют право быть представленными на заседаниях ЭКОСОС и его коВнмитетов, участвовать через своих представителей в обсуждении интересующих их вопросов и вносить по таким вопросам предВнложения, которые могут быть поставлены на голосование по требованию любого члена Совета или соответствующего коВнмитета107.

Взаимоотношения Всемирного банка с Украиной

В 1996 г. Всемирный банк бросил все силы на рабоВнту с Украиной, превратив ее в своеобразный испытательный полигон западной инициативы. В Украине мгновенно появиВнлись десанты "структурных займов", бесчисленных специалисВнтов, советников; замелькали семинары, конференции, обмены опытом, телевизионные и газетные интервью и т.п.

В соответствии со своим уставом банк должен финансироВнвать конкретные проекты в интересах заказчика. Однако в своВней деятельности в Украине он проводит нужную ему политику, а в большинстве случаев финансово обусловлиВнвает нужную ему ориентацию страны. В денежном выражении более 70% от общей суммы займов банка России, Украине, другим странам СНГ идет на "структурные займы" т.е. фактиВнчески на изменение или формирование той или иной линии национального правительства в социальной, экономической, политической областях, на проведение в жизнь планов банка относительно будущего всего региона СНГ. Определенные каВнтегории "чистых" структурных займов выдаются правительствам просто за выполнение требуемого банком политического, внешне- или внутриэкономического курса. В ООН такие займы окрестили "карманными".

Иначе говоря, как свидетельствует практика, довольно часВнто структурные займы тАФ это гибкий и чрезвычайно эффективВнный инструмент контроля над правительствами пост коммунисВнтических стран.

Оставшиеся 30 процентов направленных на регион денег идут на конкретные займы тАФ на налаживание городской инфрастВнруктуры, промышленности, сельского хозяйства. Идя или не идя навстречу подобным запросам, банк руководствуется не истинными нуждами страны, а своей моделью ее развития, в абсолютном большинстве случаев не соответствующей интереВнсам заказчиков. Соглашаясь помочь по конкретному запросу, банк, как правило, ставит условие тАФ он должен обладать праВнвом возможной корректировки. Это позволяет создать необВнходимый психологический климат для успешного развертываВнния стратегии банка. В начале работы над заказом банк приВнсылает "бесплатных" консультантов, которые оплачиваются грантами, выдаваемыми богатыми странами. Заказчики тАФ миВннистерства, ведомства тАФ поначалу охотно избавляются от орВнганизационно-финансового бремени, не открывающем перспекВнтивы личного обогащения, что соответствует латентной цели советской бюрократической традиции и ее современным носителям. Ведь иностранные специалисты работают бесплатВнно, планируя политику проекта и закладывая условия займа денег. По получении готового проектного задания постсоветсВнкий клиент, как правило, разочарован, так как ему предлагаетВнся гораздо меньше денег, и что еще важнее, совсем не на то, на что ему надо. Вместо ожидаемых кредитов на развитие он поВнлучает еще новых консультантов и адвокатов, но уже платных, которые предрекают полный крах, если клиент не закупит неВнобходимые ему оборудование, детали, услуги на Западе, если не привлечет иностранных специалистов и иностранные компаВннии для руководства отраслями, подчиненными клиентами.

Привлекаемые же компании не только не приносят с собой инвестиций, но наоборот, требуют твердой оплаты своих услуг. С помощью адвокатов, работающих над "переделкой" законоВндательства в Украине, не граждане страны, не потребители, а такие компании получают и оговоренную в заВнконе неприкосновенность своей реформаторской и управленВнческой деятельности.

Проследим такую деятельность банка на нескольких примеВнрах. Формально правительство страны, администрация отдельВнного города или предприятия бедной страны ("заказчик") обВнращается к банку за помощью в каком-то конкретном деле. Например, речь идет о замене трамвайного парка в одном гороВнде, ремонте метро в другом, наладке коммуникаций в третьем. Банк соглашается помочь, но при этом выдвигает условия, по которым поставка оборудования, обеспечение технической, законодательной экспертизы должны непременно осущестВнвляться странами тАФ основными донорами, чтобы компенсироВнвать вклады этих стран в банк.

Для банка неважно, что вагоны метро или трамвая были изВнготовлены в Украине или в СНГ, и, обращаясь за помощью, заВнказчик как раз имел в виду приобретение недостающих недороВнгих деталей по месту изготовления. Вместо этого банк навязыВнвает импорт таких деталей, а тем временем отечественный трамвайный или метростроительный завод останавливается. Банк остается верен себе, не предпринимая решительно никаВнких усилий для восстановления экономики страны-заемщика; зато неизменно, от ссуды к ссуде, сфера сбыта богатой страны-донора увеличивается.

Последняя инициатива банка - приватизация муниципальВнных служб, в частности водоканалов, с тем, чтобы отдать их в руки нескольких американских, французских и английских частных компаний. Хотя любой учебник по экономике, изданВнный на Западе, признает большинство муниципальных служб, и в особенности водоканалы, естественными монополиями и требует развитого законодательства для государственного уреВнгулирования их деятельности. Поэтому, например, в США, Германии подобные службы остаются государственными. В Украине же имеется минимальная законодательная база для эксВнпериментирования с монополиями, однако банк все же упорно проводит свою политику приватизации. Стоимость

Вместе с этим смотрят:

"Великая депрессия" в развитых капиталистических странах

"Закавказский треугольник" вчера, сегодня, завтра

"Стена безопасности" между Израилем и Палестиной

"Хезболла" как инструмент ИРИ в эскалации арабо-израильского конфликта

"Холодная война": идеологические и геополитические факторы ее возникновения