Принятие политических решений: Создание СНБ и деятельность в период администрации Р Рейгана
Часть I
Создание СНБ и его деятельность в период администрации Трумэна, 1947-1953гг.
Важное место во внешнеполитическом механизме США занимает Совет нациоВннальной безопасности (СНБ) тАФ консультативный орган при президенте. За всё время существования его значение и роль меняВнлись с приходом каждой новой админиВнстрации. За эти годы была создана целая система СНБ.
Тревожные военные годы заставили правительственВнные и военные круги усиленно искать новые методы руВнководства вооруженными силами и планирования поВнлитики. В 1943 г. начальник штаба армии Дж. Маршалл беседовал по этому вопросу с У. Черчиллем, который предложил создать соответствующий орган в американВнской системе по образцу Британского военного кабиВннета. Чуть позже он прислал описание механизма его действия. Ознакомив с полученным документом Г. Гопкинса и адмирала В. Леги, Дж. Маршалл стал энерВнгично отстаивать идею создания подобного органа перед президентом Рузвельтом и военными министрами.
Министр военно-морских сил Дж. Форрестол увиВндел в этом возможность объединения вооруженных сил в одно министерство и создания единого планирующего и координирующего органа. По его инициативе была создана небольшая группа во главе с Ф. Эберштадтом, бывшим в то время вице-президентом Управления военного снаряжения, которая в течение длительного времени изучала опыт ИмперВнского совета обороны, существующего в Англии с 1908 г. Особое внимание было обращено на то, что Имперский совет не представлял премьер-министру свою программу действий, а лишь собирал и классифицировал полученную информацию.
В декабре 1945 г. Г. Трумэн в специальном послаВннии конгрессу высказал свои соображения по поводу организации системы национальной безопасности. КлюВнчевыми вопросами доклада были: объединение вооруВнженных сил и создание Совета национальной безопасВнности. Через полтора года Белый дом опубликовал программу национальной безопасности, в которой больВншое внимание уделялось развитию возможных видов вооружения и всеобщей воинской повинности. В целях координации при разработке единой политики нациоВннальной безопасности в разведывательной деятельности и в вопросах военной, промышленной и гражданской мобилизации предусматривалось создание Совета наВнциональной безопасности, Центрального разведываВнтельного управления и Управления ресурсов национальВнной обороны.
Наконец после долгого обсуждения 26 июля 1947 г. Трумэн подписал законопроект, и Закон о национальной безопасности 1947 под № 253 вступил в силу. В соответВнствии с этим законом были созданы министерство обороВнны, Совет национальной безопасности, Центральное разВнведывательное управление, подчиненное СНБ, и УправВнление ресурсов национальной обороны.1
Совет национальной безопасности должен был конВнсультировать президента по всем аспектам внутренней, внешней и военной политики, касающейся вопросов наВнциональной безопасности, в целях более эффективной координации деятельности военных ведомств и других правительственных департаментов и учреждений. БольВншое место в работе Совета должно быть уделено оценке действительной и потенциальной военной мощи страны, выявлению кризисных ситуаций для США, экономичеВнским и психологическим аспектам национальной безопасВнности. Анализируя проводимую Соединенными Штатами внешнюю политику и координируя действия министерств и правительственных учреждений, занимающихся вопроВнсами национальной безопасности, Совет национальной безопасности должен был давать президенту рекоменВндации, какие ему представлялись необходимыми, или те, которые требовал президент.
Таким образом, Совет понимался как сугубо совещаВнтельный орган при президенте. Это должен был быть своего рода Влпридворный кругВ», в котором различные департаменты, в первую очередь государственный депарВнтамент и министерство обороны, могли высказать свою точку зрения, провести обсуждение интересующего их вопроса. Сбор, классификация и оценка информации для президента также входили в задачу Совета. Только расВнполагая всеми доступными фактами, президент мог оцеВннить различные курсы действия, взвесить все возможные последствия, прежде чем взять на себя ответственность за принятие окончательного решения. Цель заседаний Совета состояла не в том, чтобы избавить президента от необходимости выбора, а в том, чтобы сделать этот выбор более обоснованным. Но какое бы решение ни принял президент после рекомендаций и разъяснении Совета, воплощать в жизнь это решение будет не Совет, а президент. Г. Трумэн всегда подчеркивал, что ответственность ложится на одного человека тАФ на президента. Это даВнвало возможность каждому президенту организовывать работу и использовать Совет в зависимости от собственВнного стиля руководства.
Закон 1947 г. определил не только задачи и функции Совета национальной безопасности, но и его состав. В него вошли: президент, государственный секретарь, миВннистр обороны, министр армии, министр военно-морского флота, министр военно-воздушных сил, председатель УпВнравления ресурсов национальной обороны. Эти семь человек, которые, за исключением президента, юридичеВнски обладали лишь совещательными правами, фактичеВнски подменяли собой кабинет при определении внешней политики Соединенных Штатов.
Кроме основных членов, президент имел право, с соВнгласия конгресса, приглашать на заседания Совета предВнставителей любых ведомств в качестве консультантов в зависимости от обсуждаемого вопроса. Закон предусмаВнтривал также создание аппарата чиновников во главе с исполнительным секретарем, который назначался презиВндентом. Этот аппарат составлял основное административВнное ядро, которое формулировало точки зрения отдельВнных ведомств и готовило заседания Совета национальВнной безопасности.
Положение закона, позволявшее по мере необходимоВнсти набирать штат сотрудников, создало возможность для организации целой системы органов Совета. ФормиВнрование их проходило в основном по трем направлениям: создание постоянного штата работников, различных межведомственнных комиссий и комитетов при Совете и орВнганов по делам Совета в составе других учреждений. Постоянный штат и различные межведомственные комисВнсии Совета являлись основными компонентами в его структуре. Постоянный штат сотрудников состоял из 28 человек административного и секретарского персонаВнла. Из них 11 человек во главе с исполнительным секреВнтарем составляли Влгруппу анализаВ», которая ВлдобросовеВнстно и не делая политики.. дает объективный анализ поВнлитических документовВ».
В 1950 г. в состав Совета вошла Влгруппа второго уровВнняВ» тАФ Штат ответственных сотрудников. Каждый член Совета национальной безопасности был представлен в Штате административным лицом в ранге помощника. В состав Штата вошли также начальники плановых отВнделов военных министерств. Штат ответственных сотрудВнников стал своего рода планирующим центром, куда стеВнкались рекомендации всех ведомств.
В 1951 г. в систему Совета вошел новый органтАФБюро психологической стратегии. Бюро должно было стать руководящим органом пропагандистВнского аппарата, занимающегося разработкой общих цеВнлей политики и программы в области психологической стратегии. Оно должно было объединить отделы пропаВнганды, находящиеся в подчинении разных ведомств, таВнких, как госдепартамент, Центральное разведывательное управление, военное министерство и др. Однако все его чиВнновники оставались сотрудниками различных департаВнментов и старались выполнять их указания, а работа Бюро не была успешной. Специальная комисВнсия сената в 1953 г. поэтому и рекомендовала на основе Бюро психологической стратегии создать Управление по координации дейВнствий.
Создание системы органов Совета национальной безоВнпасности повлекло за собой организацию специального аппарата по делам Совета во многих министерствах и веВндомствах. В госдепартаменте делами Совета в первую очередь стала заниматься Группа планирования политиВнки. В министерстве обороны ответственность за сотрудВнничество с Советом нес специально выделенный помощВнник заместителя министра обороны. Специальные сотрудВнники по делам Совета были и в комитете начальников штабов и в штабах каждого рода вооруженных сил.
Заседания Совета в основном были двух типов:
По выработке проектов решений. Проходили в узком кругу (председатель комитетов начальников штабов, директор ЦРУ, директор информационного агентВнства, директор Бюро бюджета и др.). На этих заседаниях присутствовало 11тАФ15 человек.
Заседания, носившие ВлинформациВнонныйВ» характер. На таких заседаниях заслушивались доклады комиссий Совета или сообщения департаментов. ОбсужВндения докладов на расширенных заседаниях не проводиВнлись, и проекты решения не готовились. Присутствовало 30-40 человек.
Для заседаний, на которых вырабатывались проекты решений, готовились так называемые политические обВнзоры. К 1952 г. была принята стандартная форма этого документа. В строго определенном порядке располагаВнлись следующие разделы: вступление, общие соображеВнния, возможные возражения и пути их преодоления, фиВннансовое приложение, материалы группы, поддерживаюВнщей данную точку зрения. Такая последовательность сохранялась в каждом документе, что обеспечивало опеВнративность в работе.
Министерства или ведомства, заниВнмающиеся вопросами национальной безопасности, наВнправляли свои соображения в Совет национальной безоВнпасности. Полученные материалы тщательно исследоваВнлись во всех органах Совета, проводились консультации с заинтересованными департаментами. В результате длиВнтельного обсуждения составляли проект документа, котоВнрый обсуждался на заседании Совета.
Решения по рассматриваемому документу могли быть приняты только после одобрения президента, и Влэто выВнражение одобрения делало его официальной политикой Соединенных ШтатовВ». Политические документы, котоВнрые президент не подписывал, оставались Влдокументами-пожеланиямиВ». Выполнение решений возлагалось на соВнответствующие ведомства. Если для выполнения решения требовалось согласие других правительств, то это достиВнгалось путем дипломатических переговоров.
Совет национальной безопасности занял ведущее меВнсто в правительстве и доминирующее положение в военВнной системе США, основными компонентами которой стали министерство обороны и Управление ресурсов наВнциональной обороны. Совету принадлежало первое меВнсто в пятерке основных учреждений, определявших полиВнтику США, наряду с Управлением ресурсов национальной обороны, секретариатом Белого дома, министерством фиВннансов, Группой экономических советников.
Работа Совета национальной безопасности тесно свяВнзана с деятельностью Центрального разведывательного управления, непосредственно подчиненного СНБ. ПровеВндение Влглобальной внешней политикиВ» Соединенными Штатами Америки после второй мировой войны потреВнбовало, по мнению американских политиков, создания Влглобальной системы разведкиВ».
Отсутствию разведывательной информации приписыВнвается катастрофа в Пирл-Харборе. Комиссия Гувера отмечала в 1955 г., что своим существованием ЦРУ моВнжет считать себя полностью обязанным внезапному наВнпадению на Пирл-Харбор и послевоенному расследоваВннию той роли, которую сыграла разведка (или, скорее, ее отсутствие) в том, что вооруженным силам США не удалось получить соответствующее своевременное предВнупреждение о готовящемся нападении Японии.
Согласно закону, ЦРУ должно было консультировать СНБ по вопросам разведывательной деятельности правительственных учреждений и ведомств, касающимся национальной безопасности; давать рекоВнмендации СНБ в отношении координации разведывательВнной деятельности министерств; сопоставлять и оценивать разведывательную информацию и следить за правильВнным ее распределением между правительственными учВнреждениями.
Летом 1948 г. проведение Влспециальных операцийВ» было официально узаконено постановлением Совета наВнциональной безопасности, в котором подчеркивалось, что операции подобного рода должны быть тайными и проВнводиться так, чтобы правительство могло достаточно убеВндительно отрицать свою причастность к ним.
Президент Г. Трумэн вначале отнесся к СНБ очень настороженно. Он склонен был предВнполагать, что созданВнный орган будет покушаться на его конституциВнонные прерогативы, поэтому использовал Совет выборочВнно. Часто, помимо Совета, он консультировался с предВнставителями кабинета, госдепартамента и других веВндомств.
И хотя регулярные заседания СНБ стали проводитьВнся с сентября 1947 г., президент редко посещал их, и, как правило, председательствовал в Совете государственный секретарь. Несмотря на это, СНБ работал активно. За пять с половиной лет деятельности Совета в администраВнции Г. Трумэна было проведено 128 совещаний и приняВнто 699 политических решений. Но в ВлкритическиеВ» для США моменты Совет созывался еженедельно, а с некоторыми из его членов Трумэн соВнвещался каждый день.
22 апреля 1948 г. на заседании Совета национальной безопасности заместитель государственного секретаря Ловетт доложил об основных положениях резолюции сеВнната по вопросам создания НАТО. На заседаниях Совета были обсуждены все основные положения СевероатланВнтического пакта.
Ликвидация атомной монополии США побудила Г. Трумэна организовать в ноябре 1949 г. в составе СоВнвета национальной безопасности комиссию по атомной энергии. Комиссия занялась разработкой вопросов о созВндании водородного оружия и военном сотрудничестве в области атомной энергии между США, Англией и КаВннадой. После проведения тщательного исследования и обсуждения на заседании Совета Комиссия предстаВнвила президенту документ ВлСНБ-68В», в котором намечаВнлись долгосрочные задачи в области внешней и военной политики США при значительном увеличении военного бюджета. Подписанный президенВнтом Трумэном в апреле 1950 г. документ ВлСНБ-68В» на долгие годы определил направление внешней политики США.
С началом войны в Корее значение СНБ значительно возросло. Стала очевидна необходимость улучшения разработки военной и внешней политики и координации действий. Трумэн признал важность работы Совета в обВнласти военной мобилизации и оценке стратегических инВнтересов США. С этого времени президент стал регулярно посещать заседания СНБ и практически использовал его для проведения почти всех наиболее важных внешнепоВнлитических мероприятий.
Тревожная ситуация в районе Юго-Восточной Азии требовала активной деятельности Совета национальной безопасности. Многочисленные анализы разведки, полиВнтические и общенациональные оценки были предметом повседневных обсуждений на заседаниях СНБ.
В начале 1950 г. на заседании Совета был поставлен вопрос об отношении Соединенных Штатов к событиям во Вьетнаме. Когда стало ясно, что колоВнниальная война в Индокитае затянулась, правительство США решило вмешаться во вьетнамский конфликт. В феврале 1950 г. Совет национальной безопасности представил президенту Г. Трумэну резолюцию № 64 о Вьетнаме, в которой указывалось, что государственный департамент и министерство обороны в качестве первоВнначальной задачи должны разработать программу дейВнствий США в Индокитае. Резолюция СНБ была принята правительством СоеВндиненных Штатов за основу внешнеполитического курса и задала тон дальнейшим событиям. 2
Особое недовольство вызывало засилье военных в СоВнвете, поскольку до 1949 г. из семи постоянных членов Совета четыре человека являлись руководителями военВнных министерств: министр обороны и министры трех виВндов вооруженных сил. Трое из них занимались практиВнческой военной деятельностью. И даже располагался Совета помещении Национального военного управления.
Деятельность СНБ в период администрации Эйзенхауэра, 1953-1961гг.
Реорганизация коснулась почти всех сторон деятельВнности правительственных органов, определявших политиВнку национальной безопасности США или в какой-то стеВнпени влиявших на нее. Особое место в реорганизационной деятельности праВнвительства было уделено Совету национальной безВнопасности. Рекомендации комиссии Гувера по улучшению структуры и работы Совета нашли поддержку у новой администрации.
В правительстве Д. Эйзенхауэра Совет национальной безопасности стал такой силой при определении правиВнтельственной политики, какой никогда не был в предшеВнствующей администрации. Президент не принимал ниВнкаких решений и не предпринимал важных внутриполиВнтических действий до тех пор, пока они не были обсужВндены и одобрены на заседаниях Совета.
В 1953 году был создан пост помощника президента по национальной безопасности. Советник должен был лично докладывать президенту по вопросам, касающимся национальной безопасности. Это усилило роль аппарата Белого дома при принятии презиВндентом внешнеполитических решений и вместе с тем положило начало постепенВнному ослаблению влияния государственноВнго секретаря.3
По распоряжению президента с июля 1953 г. каждое предложение СНБ дополнялось финансовым приложениВнем, определявшим стоимость предложенного курса, чтоВнбы установить Влсвязь между национальной безопасностью и финансовой ответственностьюВ». В связи с этим миВннистр финансов и директор Бюро бюджета были вклюВнчены в число постоянных членов СНБ. Кроме того, в его состав вошли директор Центрального разведывательВнного управления, председатель комитета начальников штабов и директор Программы взаимной безопасности.
В период администрации Д, Эйзенхауэра большое развитие получили отделы Совета национальной безВнопасности. Созданный Г. Трумэном Штат ответственных сотрудников был реорганизован и переименован в Совет по планированию (СП). Каждый член СНБ был представлен в Совете официальным лицом в ранге помощника. ВозВнглавлял СП специальный помощник президента по делам национальной безопасности. ПерВнвым председателем Совета был Р. Катлер, затем этот пост занимали Д. Андерсон, Г. Джексон и Г. Грей. Совет по планированию сосредоточил всю работу по подготовке политических обзоров в своих руках.
Основываясь на рекомендациях специальной комиссии сената, президент исполнительным приказом №10483 от 2 сентября 1953 г. преобразовал Бюро психологической стратегии в Совет по координации действий (СКО) в составе помощника государВнственного секретаря (председатель), помощника миниВнстра обороны, директора ЦРУ, директора Информационного агентства, дирекВнтора Администрации международного сотрудничества. В качестве временных членов в его состав входили такВнже представители тех ведомств, которые отвечали за проведение какого-либо мероприятия в области нациоВннальной безопасности. 50 межведомственных рабочих групп составляли основной штат сотрудников. Каждая группа была ответственна за отдельную область полиВнтики, отдельную страну или проблему. Главная функция СКО заключалась в детальной разработВнке той основной линии политики, которая была сфорВнмулирована Советом национальной безопасности и одобВнрена президентом, а также в координации действий министерств и ведомств, призванных проводить эту поВнлитику в жизнь. Оно решало задачи претворения полиВнтики в формы и методы действий.4
Организационная система СНБ при Д. Эйзенхауэре отличалась большой активностью всех его органов. СозВндав СП и СКО, президент разграничил проблемы разработки политики и ее осуществления. Детализированному проВнцессу принятия политических решений уделялось главВнное внимание, вопросы же осуществления политики быВнли отодвинуты на второй план. Особенно углубился этот разрыв при последующих администрациях.
Концентрация всех вопросов разработки внешнепоВнлитического курса страны в Совете и усиление роли военных ведомств в области внешней политики повлекли за собой определенное ослабление значения государВнственного департамента.
Главный документ СНБ, который ежегодно тщательВнно готовили и анализировали на заседаниях,тАФ ВлОсновВнная политика в области национальной безопасностиВ» тАФ представлял собой глобальный обзор внешнеполитичеВнских проблем. Он давал общую политическую директиву всем правительственным учреждениям, связанным с наВнциональной безопасностью. Документ содержал широкий обзор целей национальной стратегии США, а также подробное излоВнжение военных, политических, экономических и внутриВнполитических факторов, необходимых для реализации этой стратегии. Несмотря на чрезвычайную важность, его объВнем не превышал 25 страниц.
Все внешнеполитические акции правительства Д. ЭйВнзенхауэра были неразрывно связаны с деятельностью Совета национальной безопасности. С 1953 г. Совет приВнступил к разработке плана реорганизации Пентагона и вооруженных сил США. Программа реорганизации, получившая позже название ВлNew LookВ», предусматривала создание таких вооруженных сил страны, которые, по замыслу их авторов, были бы лучшими в мире и вклюВнчали в себя все достижения науки середины XX в.
В 1954 г. Совет национальной безопасности санкциоВннировал так называемый Влбанановый переворотВ» в ГватеВнмале, приведший к свержению правительства Хакобо Арбенса Гусмана, в котором видную роль играли коммуВннисты.
В 1956 г. англо-франко-израильские агрессоры соверВншили нападение на Египет, которое произошло незадолго до президентских выборов в США. 24 августа государстВнвенный секретарь Даллес сделал сообщение о Суэце на заседании Совета национальной безопасности. ОпасеВнние за исход избирательной кампании вынудило СоедиВнненные Штаты воздержаться от поощрения агрессии.
5 апреля 1954г. Совет национальной безопасности рассматривал меморандум Пентагона ВлО позиции армииВ», в котором говорилось, что, Влесли США намерены принять участие в наземных военных действиях для победы в ИндокитаетАФв том слуВнчае, если французы уйдут, а китайские коммунисты не станут вмешиваться,тАФ потребуется семь американских дивизий или эквивалентные вооруженные силы с соответВнствующей поддержкой с моря и с воздухаВ».
При администрации Эйзенхауэра структура Совета национальной безопасности непомерно усложнилась. Из оперативного органа при президенте, каким он был задуман, Совет превратился в тяжелый и неповоротливый механизм, в некое подобие сверхкабинета, подменявшеВнго до определенной степени деятельность таких ведомств, как госдепартамент, министерство обороны и др. КритиВнка СНБ нашла свое концентрированное выражение в докладе сенатской подкомиссии, занявшейся тщательВнным расследованием не только механизма принятия и осуществления решений в области внешней политики, но и всей системы национальной безопасности США. РабоВнту подкомиссии возглавил сенатор Г. М. Джексон.
Говоря в целом о работе Совета национальной безВнопасности, подкомиссия Джексона констатировала, что основная работа СНБ концентрируется скорее вокруг вопросов внешней политики, нежели вокруг проблем наВнциональной безопасности. В меньшей степени Совет поВнмогает принимать решения по наиболее важным проблеВнмам, которые определяют будущий курс внешней полиВнтики. В целях более плодотворной деятельности Совета наВнциональной безопасности предлагалось: сокраВнтить штат СНБ и в дальнейшем подбирать его более тщательно; представлять на рассмотрение президента все возможные точки зрения по обсуждаемому вопросу; использовать СП главным образом для подготовки и комментирования политических докуменВнтов, предлагаемых учреждениями; расформировать СКО; ответственность за осуществление политики возложить, где это возможно, на определенное ведомство или чиновника, которому моВнжет помогать межведомственная группа; согласовывать рекомендации СНБ с решениями бюджетных органов.
Деятельность СНБ в период администрации Кеннеди, 1961-1963гг.
В течение короткого времеВнни Кеннеди провел коренную реорганизацию Совета, ликвидировав сложный механизм СНБ и заменив его гибкой и четкой системой. Администрация Дж. Кеннеди считала, что в новом виде СНБ будет лучше подходить для выполнения вновь принятой оперативной доктрины внешней политики США тАФ Влгибкого реагированияВ».
Реорганизация СНБ в какой-то мере ликвидировала перекос, обозначившийся в деятельности Совета при президенте Д. Эйзенхауэре с его военным видением осВнновных процессов, происходивших в мире. В результате СНБ в известной степени утратил свои чисто военно-штабные черты и превратился в орган военно-политичеВнского руководства США, что в сущности отвечало его задачам, намеченным при создании.
Менее чем через месяц после вступлеВнния в должность Дж. Кеннеди упразднил СКО, а позднее и СП, возложив эти функВнции на государственного секретаря иегопомощников, возглавлявших региональные отделы. Аппарат был укомплектован постоянными сотрудниками, которые должны были отстаивать интересы президента, а не отдельных ведомств. Этим были ликвидированы адмиВннистративные различия между планироваВннием и оперативной работой. Процедура работы аппарата и самого СНБ при Дж. Кеннеди стала более простой и неформальной. Следующим шагом стало упразднение изданияобщих ежегодных директив СНБ.
При всем том, что деятельность аппарата СНБ приобрела более динамичный характер, нововведения имели негативные последствия. В частности, по оценке ряда экспертов, в результате упразднения СП и СКО взаимодействие спецслужб с другими правительственными ведомствами заметно ослабло, что привело к их изоляции и увеличило риск ошибки. Недостатки подобной системы выявились особенно зримо в период операции в Заливе Свиней и кризиса в Лаосе.5
Важным инструментом в эти годы в обВнласти формулирования внешней политики и ВлбольшойВ» стратегии стали специальные группы, создаваемые для решения опредеВнленных проблем. Их членами были предВнставители различных ведомств, а их рукоВнводителями обычно назначался помощник государственного секретаря по соответВнствующему региону.
Президент активно участвовал в заседаВнниях СНБ. Были введены в практику ежедневный заседания аппарата СНБ с приглашением внешнеполитических советников Белого дома и представителей различных ведомств. Аппарат СНБ состоял всего из 10 сотрудников и был организован по реВнгиональным направлениям. Его сотрудники обязательно входили в состав специальных групп. Они участвовали в подготовке засеВнданий СНБ. После провала американской акции в заливе Кочинос в апреле 1961 г. и особенно во время Карибского кризиса в октябре 1962 г. Дж. Кеннеди все больше отказывается от ВлперсоВннальной дипломатииВ» и ищет совета у своВних ближайших друзей и единомышленниВнков. Создается знаменитый Влисполком СНБВ», имевший в принципе мало отношеВнния к СНБ и состоявший в первую очередь из людей персонально подобранных презиВндентом по принципу личной к нему лояльВнности. В эту группу помимо министра обоВнроны Р. Макнамары и государственного секретаря Д. Раска входили брат презиВндента Роберт Кеннеди, специальный помощВнник по вопросам национальной безопасноВнсти М. Банди, министр финансов Д. Диллон, председатель Комитета начальников штабов М. Тейлор, директор ЦРУ Д. Маккоул, заместители государственного секреВнтаря Д. Болл и министра обороны Р. Гилпатрик, посол по особым поручениям Л. Томпсон и специальный советник презиВндента Т. Соренсен.6
Деятельность СНБ в период администрации Джонсона, 1963-1969гг.
Президент Л. Джонсон сохранил принВнципы и методы организационной структуВнры, установленной Дж. Кеннеди. НемалоВнважное значение имел тот факт, что три важных поста в кабинете Л. Джонсона соВнхранили за собой члены предыдущей адмиВннистрации. ЭтотАФР. Макнамара, Д. Раек и М. Банди.
При Л. Джонсоне, продолжился рост влияния СНБ. В этот период была создана система региональных и функциональных межведомственных групп при СНБ, которая с некоторыми дополнениями существует и поныне. Американский ученый Дж. Прадос отмечает, что именно при Л. Джонсоне началось использование аппарата СНБ (пока лишь его отдельных сотрудников) для проведения тайных операций за рубежом тАУ порочная практика, приведшая к “ирангейту”.7
В то время непосредственное влияние аппарата СНБ на формирование решений уменьшилось, несмотря на увеличение чисВнла его сотрудников до 16 человек в 1967 г. Привычка полагаться на своего помощника по национальной безопасности и временные рабочие группы при решении внешнеполитических вопросов привела к тому, что сам СНБ как коллегиальный орган к концу администрации Л. Джонсона потерял свое былое значение. На это в немалой степени оказало воздейВнствие назначение в начале 1966 г. на пост специального помощника президента по вопросам национальной безопасности У. Ростоу. В противоположность М. Банди, редко позволявшему себе высказывать личные взгляды, У. Ростоу стремился наВнвязать президенту свои взгляды весьма ВлястребиногоВ» толка. Его назначение наруВншило единство цели внешнеполитических советников президента.8
Хотя состав и функции СНБ менялись, он все больше превращался во внешнеполитический аппарат президента и все меньше выступал в роли ВлнейтральноВнгоВ», координирующего органа; наконец, произошло значительное увеличение техниВнческих, информационных и административВнных возможностей аппарата СНБ.
Президенту стали доступны новые техВннические, административные и управленчеВнские возможности. В то время позиции гоВнсударственного департамента как основного органа координации внешней политики еще более ослабли.
Деятельность СНБ в период администрации Никсона, 1969-1974гг.
Внешнеполитический курс США конца 60-х тАФ начала 70-х годов нашел свое отраВнжение в выдвижении Влдоктрины НиксоВннаВ», представлявшей собой Влпрагматико-консервативную реакцию на изменения, происходящие в мире, характеризующуюся попытками сблизить уровень американских возможностей с некоторыми реальностями международной жизниВ».
6 февраля 1969 г. циркуляром № 521 президент Р. Никсон ввел новую систему СНБ в действие. Циркуляр определял роль Совета национальной безопасности как Влосновного форума для рассмотрения пробВнлем политики национальной безопасности, требующих принятия решений со стороны президентаВ». Реорганизация системы включала три основных момента:
преобразование межведомственных региоВннальных групп и военно-политической группы в межведомственные группы (МГ) СНБ под руководством помощников государВнственного секретаря. Образовалось шесть МГ: по Европе, Дальнему Востоку, Ближнему Востоку, Африке, Латинской Америке и военно-политических вопросам. За первые 33 месяца работы администрации Никсона группа по Ближнему Востоку получила 14 заданий, по Дальнему Востоку тАУ12, по Латинской Америке тАУ9, по Африке тАУ4, по Европе тАУ11,9
Создавался такжеКомитет заместителей министров (КЗМ) под председательством первого заместителя государственного секВнретаря, который должен был рассматривать проблемы, переданные ему группой аналиВнза, а также оперативные вопросы, не треВнбующие рассмотрения на уровне президенВнта или СНБ.
Таким образом, группа анализа получила широкие полномочия, выступая в качестве регулятора потока документов, направляя их на четыре уровня в зависимости от степени важности тАФ президент, СНБ, КЗМ, межведомственные группы. Кроме того, буВндучи поставленной над двумя органами СНБ, возглавлявшимися представителями государственного департамента, она постаВнвила под свой контроль отношения между высшим и средним уровнями ведомства. Это в какой-то степени положило начало новому распределению власти во внешнеВнполитическом механизме США.
В течение 1969 г. роль помощника преВнзидента по национальной безопасности еще больше возросла, когда он возглавил четыВнре комитета, дополнительно созданные в системе СНБ. Каждый из этих комитетов имел дело с соответствующей важной ОбВнластью политики и был создан в соответВнствии с внешнеполитическими направленияВнми, провозглашенными в Влдоктрине НиксонаВ».
Рабочая группа по Вьетнаму в составе помощника президента по национальной безопасности, заместителей государственноВнго секретаря и министра обороны, директоВнра ЦРУ и председателя КНШ, имела своей основной задачей изучение фактической обстановки во Вьетнаме и подготовку рекомендаций по ВлвьетнамизацииВ» войны.
НаКомитет анализа оборонных программ,созданный на уровне заместителей миниВнстров, возлагалась ответственность по соВнгласованию внутренних ресурсов с внешВнними целями США, а также за координацию военной и политической деятельности США за рубежом. Кроме представителей ведомств тАФ членов СНБ в него были вклюВнчены директор Административно-бюджетВнного управления и председатель ЭкономиВнческого совета при президенте.
После инцидента с американским развеВндывательным самолетом, сбитым над КНДР в апреле 1969 г., была созданаВашингтонВнская группа специальных действийв составе заместителей министров все тех же ведомств. Она была основным органом Белого дома в период Влкризисных ситуаВнцийВ» и включала как планирование, так и координацию действий в случае возникВнновения кризисов.
В результате реорганизации ВлразведываВнтельного сообществаВ» в конце 1971 г. в рамВнках системы СНБ был создан Комитетпо вопросам разведки, ставший вершиной всей иерархии информационно-аналитичеВнских органов внешнеполитического механизВнма США. Председателем этого комитета, так же как и всех вышеуказанных, был помощВнник президента по национальной безопасВнности Г. Киссинджер. Кроме того, он возВнглавлял и небезызвестный ВлКомитет 40В», существовавший при СНБ и занимавшийся утверждением тайных операций ЦРУ и друВнгих ведомств. 1
0
Стержнем всей этой системы была сеть межведомственных комитетов, большая часть которых возглавлялась Г. КиссинджеВнром. Другим важным элементом данной системы был аппарат СНБ, который под руководством Г. Киссинджера с 1969 по 1975 г. увеличился почти до 132 человек. Роль аппарата разбивалась на четыре функВнции: текущие операции, программирование, планирование, делопроизводство в канцеВнлярии помощника президента по вопросам национальной безопасности.
Что касается деятельности системы СНБ и его органов, то в первые годы админиВнстрации Р. Никсона эта система действоВнвала по задуманному плану: ведомства участвовали в подготовке проектов исслеВндований СНБ, включая формулирование альтернатив, в работе межведомственных комитетов и рабочих групп, могли изложить свою точку зрения на заседаниях СНБ. Тем не менее постепенно заседания СНБ в полном составе проходили все реже и реже: 37тАФв 1969 г., 21тАФв 1970 г. и тольВнко 7 за первые шесть месяцев 1971 г.
Г. Киссинджер всячески стремился оттеснить госсекретаВнря У. Роджерса от формирования международного курса США, особенно в таких вопросах, как арабо-израильский конфВнликт и советско-американские отношения. Стремясь привлечь на свою сторону средства массовой информации и общественВнное мнение, Г. Ки
Вместе с этим смотрят:
"Великая депрессия" в развитых капиталистических странах
"Закавказский треугольник" вчера, сегодня, завтра
"Стена безопасности" между Израилем и Палестиной
"Хезболла" как инструмент ИРИ в эскалации арабо-израильского конфликта
"Холодная война": идеологические и геополитические факторы ее возникновения