Царствование Николая I: внутренняя и внешняя политика

Министерство образования Российской Федерации

Владимирский государственный университет

Кафедра истории и культуры

Федосеев А.Е.

Ст. гр. БМП-100

Царствование Николая I: внутренняя и внешняя политика

Руководитель:

Лабинская Е.А.

Владимир 2001

ПЛАН.

1. ВступлениетАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж 3

2. Апогей самодержавиятАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. 5

2.1 Политика в области управлениятАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. 7

2.2 Социальная политика. Крестьянский вопростАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. 9

2.3 Политика в области просвещения и печатитАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж14

2.4 КодификациязаконовтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж..17

2.5 Политика в области промышленности, торговли и финансовтАжтАжтАж.19

3. Россия на мировой аренетАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. 20

2.6 Россия и ЕвропатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.. 21

2.7 Кавказ и Средняя АзиятАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.23

2.8 Восточный вопростАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж. . 26

2.9 Крымская войнатАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.. 30

4. Заключение. тАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАжтАж.тАж34

1. Вступление.

К началу XIX в. территория России расВнкинулась на тысячи верст от Балтийского моря до Тихого океана. На этом пространстве проживало около 40 млн. челоВнвек. Из них на долю Сибири приходилось 3,1 млн. человек, Северного Кавказа тАФ около 1 млн. человек. Наиболее плотно были заселены центральные губернии. В 1800 г. плотность населения составляла здесь около 8 человек на 1 кв. версту (в большинстве европейских стран в то время тАФ 40тАФ49 челоВнвек). К югу, северу и востоку от центра плотность населения резко уменьшалась. В самарском Заволжье, низовьях Волги и на Дону она составляла не более 1 человека на 1 кв. версту. Еще меньше была плотность населения в Сибири.

Россия всегда была многонациональной страной. Бок о бок с русским народом, самым многочисленным, жили другие народы, связанные с ним общностью исторических судеб. В западных и южных губерниях русское население соседствоваВнло с украинским и белорусским. На огромных просторах от ВолВнги до Восточной Арктики расселились тюркоязычные народы (татары, чуваши, башкиры, якуты и др.). Область распроВнстранения финно-угорских народов (мордвы, мари, коми, удмурВнтов) охватывала Поволжье, север Европейской России, Урал и Зауралье. Эвенки и эвены представляли в России тунгусо-маньчжурские народы.

В религиозном отношении Россия тоже была неоднородна. Около 87% населения придерживалось православной веры. От официального православия отделилось старообрядчество, разделившееся на несколько направлений. Значительная группа народов (татары, башкиры, большинство горцев Кавказа) придерживалась ислама. Калмыки, кочевавшие в низовьях Волги, и буряты в Забайкалье исповедовали буддизм. Значительная часть поволжских, северных и сибирских народов сохраняла традициВнонные родоплеменные (языческие) верования.

Население дореформенной России деВнлилось на сословия тАФ группы, обладавшие разными правами и обязанностями и имевшие разное юридическое положение. Сословная принадлежность передавалась по наследству. ДвоВнрянство, духовенство, купечество, мещанство, крестьянство, казачество тАФ таков перечень основных сословий в России.

В первой половине XIX в. основной поток грузов внутри страны перевозился по рекам. Еще в XVIII в. была построена Вышневолоцкая система каналов, связавшая с Петербургом реки Волжского бассейна. В 1810 г. открылся новый путь в том же направлении тАФ Мариинская система. На следующий год стала действовать Тихвинская система.

Судоходство на юге и в центре страны, где реки были полноводны, глубоки и неторопливы, сильно отличалось от судоходства на северных реках, мелких, узких и порожистых. Поэтому на юге и севере применялись разные типы судов. Местом перегрузки был Рыбинск. Пристани между Петербургом и РыбинВнском назывались верхними, а более отдаленные от столицы тАФ низовыми. Караваны, отправлявшиеся от верхних пристаней, достигали Петербурга в одно судоходство. Грузы из низовых пристаней, перезимовав в пути, доставлялись в Петербург лишь на следующий год. По рекам в Петербург шли хлеб, лес, пенька и.) центральных губерний, железо с Урала. В обратном направлении отправлялись изделия столичной и зарубежной промышленности.

В южных губерниях, где не было такого густого переплетения рек и озер, как на севере, грузы перевозились в обозах по грунтовым дорогам. ВлВ степи кочующий обозВ», запряженный медлительными волами, совершал свой путь в течение долгих месяцев. Весной и осенью грунтовые дороги становились непрохоВндимыми. В середине XIX в. началось строительство шоссейных дорог. В канун крестьянской реформы 1861 г. они соединили важнейшие города Европейской России. В 1851 г. открылось движение на железной дороге, связавшей Петербург и Москву.

В 1825 г. в России (не считая Украины, Беларуси, Прибалтики и Закавказья) было 415 городов и посадов (из них 41 в Сибири). В городах проживало 2,3 млн. человек (примерно 8% населения). Самым крупным городом был Петербург (438 тысяч жителей). В Москве насчитывалась 241 тысяча человек. Третьим по величине русским городом была Тула (38 тысяч) тАФ город рабочих и ремесленников, родина Левши. В Сибири наиболее крупным городом был Тобольск (16,9 тысячи).

Многие небольшие города имели аграрный характер. Их жители пахали землю, держали скот. В среднерусских городах было развито садоводство. Такие города, как Путивль, Ржев, буквально утопали в садах. Преобладала деревянная застройка. На каждую сотню деревянных домов приходилось но 2тАФ3 каВнменных. Пожары, случалось, опустошали целые города.

Промышленность начинала развиваться. Об этом позднее.

По своему политическому устройВнству Россия была самодержавной монархией. Во главе государства стоял император (в просторечии его по традиции называли царем). В его руках была сосредоточена высшая законодательная и распорядительная власть.

Император управлял страной при помощи чиновников. По закону они были исполнителями воли царя. Но в действительности чиновничество играло более значительную роль. В его руках была разработка законов, оно же проводило их в жизнь. Чиновничество было полновластным хозяином в центральных органах управления и в местных (губернских и уездных). Государственный строй России по своей форме был самодержавно-бюрократическим. Слово ВлбюрократияВ» так и переводится: власть канцелярий. От произвола бюрократии, от ее мздоимства страдали все слои населения.

Высшая бюрократия состояла по преимуществу из дворян-помещиков. Из них же комплектовался офицерский корпус. Окруженный со всех сторон дворянами, царь проникался их интересами, защищал их как свои собственные. [2; c.115-118]

Николай был третьим сыном Павла I(1796-1855). Его не готовили к престолу, поэтому для него становление императором стало неожиданностью. После смерти Александра, Константин в Женеве и Николай в Петербурге присягнули друг другу. Но Константин был женат на польке не из царствующей династии. К тому же на него было оказано давление, в результате чего он отказался от престола. Узнав о готовящемся выступлении 14 декабря 1825 года и об отказе брата, Николай согласился на изменение присяги(1825-1855). Восстание декабристов сильно повлияло на Николая. Позднее это проявилось в его политике.

2. Апогей самодержавия.

Главная цель внутренней политики царского правительства состояла в том, чтобы сохранить существовавшую социально тАУ политическую и экономическую систему, усовершенствовать ее в соответствии с потребностями времени. Поэтому в методах проведения новой политики некоторые нововведения сочетались с мероприятиями, консервировавшими прежние социально тАУ политическими устройство страны. В целом же во внутренней политике доминировала тенденция, направленная на сохранение абсолютизма, привилегированного положения дворянства и крепостного состояния крестьян, поддержку православной церкви, подавления инакомыслия и предотвращения возможного революционного взрыва. Укрепление внутреннего положения способствовало внешнеполитическому усилению России, по праву занимавшей одно из ведущих мест среди европейских держав.

Во внутренней политике России первой половины XIX века было два важных рубежа: окончание отечественной войны 1812 года и 1825 год тАУ смена царствования и восстание декабристов. Эти события вызвали усиление консервативности и даже реакционности во внутриполитическом курсе.

В центре внимания правительства Николая I стояли три важнейшие проблемы: административная тАУ совершенствование государственного управления, социальная тАУ крестьянский вопрос, идеологическая тАУ система просвещения и образования. Решение первого вопроса правительство видело в дальнейшей централизации административного аппарата, в создании кадров образованных, профессионально грамотных чиновников, преданных лично императору и материально зависящих от получаемого жалования. При решении крестьянского вопроса главное состояло в том, чтобы снять социальную напряжённость в деревне, ликвидировать возможность крестьянских выступлений. Для этого необходимо было уничтожить наиболее уродливые проявления крепостничества, тормозившие экономическое развитие страны, вызывавшие протест передовой общественности и позорившие Россию перед Западной Европой. О развитии образования правительство заботилось лишь постольку, поскольку это могло бы способствовать, во-первых, упрочению самодержавия и привилегированного положения дворянства, а, во-вторых, модернизация экономики, обеспечивавшей обороноспособность страны и возможность проведения активной внешней политики.

Дискуссии при дворе и в обществе, принятие отдельных указов и проведение мероприятий по этим трем направлениям не изменили экономического и социально-политического строя России. Она осталась самодержавно-крепостнической страной, в которой власть опиралась на военно-полицейскую силу и на церковь, призывавшую подданных к беспрекословной покорности.

6 декабря 1826 г. был учрежден секретный Комитет для выработки программы преобразований. Во главе его был поставлен председатель Государственного совета, опытный и осторожный политик и администратор, граф В. П. КочуВнбей. Но фактически всеми делами в Комитете заправлял М. М. СпеВнранский, который в начале царствования Николая I вновь выдвиВннулся на политическую арену. Первоначально Николай относился к Сперанскому с недоверием, даже с подозрением, особенно под влияВннием обнаружившихся во время следствия над декабристами факВнтов знакомства Сперанского со многими из них и их планов ввести его в состав Временного революционного правительства. ПодозреВнния царя подогревались и наветами на Сперанского царедворцев. Но впоследствии усердным служением монарху Сперанский рассеВнял его подозрения. Позже Николай признавал: "Михаила МихайВнловича не все понимали и не все умели довольно его ценить; сперва я и сам в этом более всех, может статься, против него грешил; клевета осмелилась коснуться его даже по случаю истории 14 деВнкабря! Но потом время и опыт уничтожили во мне действие всех этих наговоров. Я нашел в нем самого верного и ревностного слугу с огромными сведениями, с огромною опытностью, с неустававшею никогда деятельностью".

Николай I поставил перед Комитетом задачу рассмотреть буВнмаги Александра I, с тем чтобы "обозреть настоящее положение всех частей управления" и определить, "что ныне хорошо, чего осВнтавить нельзя и чем заменить". Первоначально Комитет разрабаВнтывал проекты преобразования высшего и местного управления и закона "о состояниях", т. е. о правах сословий. Предполагалось проВнвести реформу центральных органов власти. Выдвигалась идея "разВнделения властей" (под этим понималось более четкое размежеваВнние функций между различными ведомствами). Проекты реформы местной администрации предусматривали установление более дейВнственного контроля над нею со стороны центральных органов влаВнсти. Но смысл всех этих проектов и предложений, как подчеркивалось на заседаниях Комитета, заключался "не в полном изменении существующего порядка управления, а в его усовершенствовании посредством частных перемен и дополнений". Предполагалось расВнсмотреть и крестьянский вопрос.

Каких-либо практических результатов работа Комитета не имела. Проекты высшего и местного управления свелись к упоряВндочению структуры государственного аппарата, а по сословному вопросу тАФ к мерам укрепления материального положения дворянВнства и охраны его сословных прав и привилегий. А попыткой решеВнния крестьянского вопроса занялись последующие, специально для этого создаваемые, секретные комитеты.

За 4 года Комитет провел 173 заседания. К апрелю 1830 г. его занятия фактически приостановились. В течение последующих двух лет он провел всего лишь несколько заседаний. В 1832 г. его деяВнтельность прекратилась, хотя формально он и не был закрыт.

2.1 Политика в области управления.

Одной из первоочередных задач внутриполитического курса Николая I было укрепление полицейско-бюрократического аппарата управления. Последовательное

Проведение принципа централизации рассматривалось как важнейшее средство укрепления самодержавия и противодействия расшатывающим его устои процессам.

При Николае I создавалась продуманная система всесторонней государственной опеки над общественно-политической, экономической и культурной жизнью страны. В практике управления последовательно проводился принцип строгой исполнительности и беспрекословного повиновения.

В духе самодержавных начал и централизации управления Николай I стремился укрепить режим личной власти тАФ сосредоточив в своих руках решение как общих, так и частных дел, нередко минуя при этом соответствующие министерства и ведомства. При нём вошло в практику для решения того или иного важного вопроса создавать многочисленные секретные комитеты и комиссии, нахоВндившиеся под его непосредственным ведением. Компетенция Сената и Государственного совета при Николае I была существенно огВнраничена, так что они низводились до уровня "дополнения" к разВнросшейся бюрократической машине.

Принцип режима личной власти воплотился в разросшейся "собственной канцелярии" [7, c.141-144; 2, c.182-184] царя. Она была учреждена ещё Павлом I и при Александре I выполняла функции личной канцелярии императора для рассмотрения прошений на "высочайшее имя". Николай I уже в первый год своего царствования существенно расширил состав, размеры и функции этой канцелярии, подразделив ее на отделения и придав ей значение высшего органа управления государством.

Прежняя, "александровская", канцелярия стала первым отдеВнлением. В обязанности его входило представлять царю поступаюВнщие на его имя бумаги и исполнять его, личные повеления и поруВнчения. Второе отделение (кодификационное, учрежденное 4 апреВнля 1826 г.) занималось переданными в его ведение делами алексанВндровской "Комиссии о составлении законов". Созданное 3 июля 1826 г. третье отделение стало органом высшей полиции. В обязанность его входил надзор за законностью и порядком в управлении и в общественной жизни. В 1828 г. в связи с кончиной императрицы Марии Федоровны (матери Николая I) было учреждено четвертоеотделение, которое заменило ее канцелярию, созданную в 1797 г. Павлом I для управления учебными, воспитательными и благотвоВнрительными учреждениями. Затем были учреждены два временВнных отделения: в 1835 г. пятое тАФ для подготовки реформы в госуВндарственной деревне, преобразованное в 1837 г. в Министерство государственных имуществ, и в 1843 г. шестое тАФ для управления присоединенными к России территориями Кавказа.

Печально знаменитую известность получила деяВнтельность третьего отделения императорской канцелярии. В его штате первоначально числились 16 чиВнновников, в 1856 г. число их достигло 30-ти. 27 апреля 1827 г. при III отделении был создан Корпус жандармов, насчитывавший снаВнчала 4,1 тыс., а в 1856 г. тАФ 6 тыс. человек. Вся Россия, за исключеВннием Польши, Финляндии, Области Войска Донского и Закавказья, была поделена сначала на 5, а в 1843 г. на 8 жандармских округов, на каждый из них приходилось по 7тАФ8 губерний. Округа состояли из отделений (по 4тАФ6 в каждом округе). Округами командовали генералы, а отделениями тАФ штаб-офицеры, которых тщательно отВнбирали по принципу "благонадежности" и умения "общаться с наВнселением".

Во главе III отделения был поставлен фаворит Николая I генеВнрал А. X. Бенкендорф. Он же являлся и шефом Корпуса жандарВнмов. Еще в январе 1826 г. он представил Николаю I проект "Об устройстве высшей полиции", на основе которого и было создано III отделение императорской канцелярии. Посты начальника III отВнделения и шефа жандармов Бенкендорф занимал до своей кончиВнны (1844). Его сменил другой фаворит царя, видный военный и гоВнсударственный деятель, граф А. Ф. Орлов.

Прерогативы III отделения были поистине всеобъемлющи. Оно собирало информацию о настроениях различных слоев населения, осуществляло тайный надзор за "неблагонадежными" лицами и за периодической печатью, ведало местами заключения и делами о "расколе", наблюдало за иностранными подданными в России, выВнявляло носителей "ложных слухов" и фальшивомонетчиков, занималось сбором статистических сведений и перлюстрацией частных писем, осуществляло надзор за действиями администрации.

Это был орган осведомления царя обо всех "происшествиях" в Российской империи. Николай I внимательно читал доклады и доВннесения начальника III отделения. Деятельность III отделения породила широкую практику доносов. III отделение имело свою сеть тайных агентов, а в 40-х годах создает тайную агентуру за рубежом для слежки за русскими эмигрантами. Под ее бдительным наблюдением находились издатели русской зарубежной прессы князь В. В. Долгоруков, А. И. Герцен и Н. П. Огарев.

2.2 Социальная политика. Крестьянский вопрос

В социальной политике самодержавие преследовало цель укВнрепления позиций дворянства тАФ главной своей опоры, но вместе с тем делало и уступки нарождающейся буржуазии, преимущестВнвенно в экономической сфере.[5, c.518]

Процесс обеднения дворянства в связи с ростомдробления дворянских имений, задолженности в Опекунском совете и в других кредитных учрежВндениях грозил этому "первенствующему сословию в империи" утВнратой своих прежних позиций, что в конечном счете подрывало социальную базу самодержавия. Был принят ряд мер для улучшеВнния материального положения дворянства: обедневшие дворяне наделялись землями из государственного земельного фонда, им выдавались на льготных условиях денежные ссуды на хозяйственВнные нужды, дети дворян бесплатно принимались в специальные дворянские военные и гражданские учебные заведения, дворянам давались преимущества при чинопроизводстве.

С целью сохранения крупных помещичьих имений от раздробВнления в 1845 г. был издан закон о "майоратах". Суть его заключаВнлась в том, что владельцам имений свыше 1000 душ разрешалось объявлять их "заповедными". Они целиком передавались по наВнследству старшему сыну в семье, а не дробились между другими наследниками. Закон носил рекомендательный характер, поэтому им воспользовались лишь немногие из крупных помещиков: к моВнменту отмены крепостного права существовало всего 17 майоратов.

После издания в 1722 г. петровской Табели о рангах, позволявВншей получить дворянское достоинство путем выслуги по достижеВннии определенного ранга (чина), удельный вес такого дворянства по отношению к родовитому составил к 1825 г. 52%. Поэтому еще Комитет 6 декабря 1826 г. предлагал предоставлять дворянское достоинство не за выслугу, а царским пожалованием за особые заВнслуги. Однако решиться на эту меру правительство не могло, ибо она привела бы к превращению дворянства в замкнутую касту, причем независимую от власти.

Был избран путь ограничения числа лиц, получавших статус дворянина через выслугу. В 1845 г. был издан указ о новом порядке приобретения дворянства. Если раньше личное дворянство приобВнреталось с 12-го ранга, а потомственное тАФ с 8-го, то по закону 1845 г. личное дворянство предоставлялось по достижении 9-го ранга, а потомственное тАФ 5-го.

Была принята еще одна мера с целью ограждения дворянского сословия от притока в него представителей из других сословных групп (купечества, духовенства, разночинцев). 10 февраля 1832 г. был издан Манифест о почетном гражданстве двух категорий тАФ потомственном и личном. Первое присваивалось по рождению деВнтям личных дворян и церковнослужителей, имевших образовательВнный ценз, ученым и художникам, имевшим ученые степени и зваВнния, а также по особому ходатайству купцам первой гильдии, если они пребывали в ней не менее 20 лет либо получили чин или орден. Во вторую категорию включались дети церковнослужителей, не имевших образовательного ценза, и лица, окончившие университеВнты или другие высшие учебные заведения, а также получившие по службе чины, еще не дававшие права на личное или потомственное дворянство. Почетное гражданство давало ряд привилегий: освобоВнждение от подушной подати, рекрутства и телесных наказаний.

Правительство стремилось все служебные посты в местных и центральных органах власти отдавать исключительно дворянам. Были также предприняты меры по повышению роли и авторитета дворянских корпоративных органов тАФ уездных и губернских двоВнрянских депутатских собраний (введенных Екатериной II в 1785 г.). Однако ставка делалась на среднепоместное и крупно-поместное дворянство. "Положением о дворянских обществах" 6 декабря 1831 г. был повышен имущественный ценз для участия в дворянских собВнраниях. Отныне правом голоса могли пользоваться только потомстВнвенные дворяне мужского пола, не моложе 21 года, имевшие в данВнной губернии не менее 100 душ крестьян и 3 тыс. десятин земли, а также получившие чин на военной или гражданской службе. Они составляли не более 20% лиц дворянского сословия. МелкопоместВнные дворяне участвовали в выборах через уполномоченных: сначаВнла они "складывались" в группы, составлявшие в совокупности полВнный имущественный ценз, и каждая группа избирала своего уполВнномоченного депутата на дворянский уездный съезд. Уездные и губернские депутатские дворянские собрания созывались один раз в три года: уездное выбирало уездного предводителя (председаВнтеля собрания) и одного депутата в губернское собрание, а губернВнское тАФ губернского предводителя.

Ранее дворянские депутатские собрания занимались вопросаВнми ведения родословных книг, выдачей дворянам грамот и свидеВнтельств о внесении их родов в губернские родословные книги, наВнложением опеки на имения за неуплату долгов, "злоупотребление помещичьей властью" над крестьянами, а также в случае малолетВнства владельцев. По "Положению" 1831 г. дворянские губернские собрания получали право делать "представления" (т. е. направлять ходатайства) правительству как о своих дворянских нуждах, так и по вопросам местного управления.

Вместе с тем дворянским корпоративным органам управления самодержавие стремилось придать чиновничье-бюрократический характер, тесно связанный с местной правительственной админиВнстрацией. Сама служба в дворянских собраниях стала приравниВнваться к государственной. Кроме того, в их деятельности не допусВнкалось никакого политического элемента. Дворянские уездные и гуВнбернские собрания были поставлены под еще более бдительный конВнтроль со стороны губернских и уездных властей: по сути дела они превратились в своеобразный придаток к местному бюрократичеВнскому аппарату, а губернские предводители дворянства тАФ в поВнмощников губернаторов.

В правительственной политике второй четверти XIX в. одним из острейших был крестьянский вопрос. Само крестьянство постоянно "напоминало" о себе возраставшими с каждым десятилетием бунтами. По данным материалов центральВнных архивов, за 1826тАФ1835 гг. было зарегистрировано 342 крестьВнянских волнения, за 1836тАФ1845 гг. тАФ 433, а за 1846тАФ1855 гг. тАФ 572. Уже в первый год царствования Николая I произошло 179 крестьВнянских волнений, из которых 54 были усмирены с помощью воинВнских команд. 12 мая 1826 г., в связи с многочисленными крестьянВнскими волнениями, сопровождавшимися упорными слухами о близкой "воле", был обнародован царский манифест, грозивший карами за распространение этих слухов и неповиновение.[1]

Николай I в принципе отрицательно относился к крепостному праву, видел его неприглядные стороны и считал социально опасВнным. Понимая необходимость отмены крепостного права, он тем не менее указывал на несвоевременность проведения этой меры в данный момент. Опасность он видел в том, что упразднение власти помещиков над крестьянами неизбежно затронет и самоВндержавие, опиравшееся на эту власть. Правительство также опасалось, что отмена креВнпостного права не пройдет мирно и неизбежно будет сопровожВндаться народными волнениями. Поэтому проводимые меры в креВнстьянском вопросе носили паллиативный характер: они были наВнправлены на отмену наиболее одиозных и вопиющих сторон крепоВнстничества и преследовали цель снять остроту социальных отноВншений в деревне.

В царствование Николая I было издано в общей сложности более 100 законодательных актов по крестьянскому вопросу. Был издан ряд законов, направленных против обезземеливания крестьВнян. Так, по указу 1827 г. помещикам запрещалось продавать креВнстьян без земли или одну землю без крестьян. Изданный в том же году указ запрещал отдавать крепостных крестьян на заводы. Указ 2 мая 1833 г. запрещал продавать крепостных с публичного торга, а также переводить крестьян в дворовые, отбирая у них наделы. В 1841 г. было запрещено дворянам, не имевшим имений, покупать крестьян без земли.

В число мер, направленных на некоторое смягчение крепостВнного права, входили: указ 1828г., ограничивавший право помещиВнков ссылать крестьян в Сибирь по своему усмотрению, предоставВнление указом 12 июня 1844 г. помещикам права отпускать двороВнвых на волю по обоюдному с ними договору, указ 1853 г. запрещал сдавать в аренду помещичьи населенные имения недворянам. Все эти куцые указы в виду их необязательности для помещиков остаВнвались мертвой буквой или находили весьма ограниченное примеВннение.

ПредВнпринимались и попытки более общего подхода к решению проблеВнмы крепостного права, для чего создавались специальные секретВнные комитеты. Всего в царствование Николая I было образовано 9 таких комитетов

Определённое значение к подходу решения крестьянского вопроса имели два тАФ комитеты 1835 и 1839 гг. "Секретный комитет для изыскания средств к улучшеВннию состояния крестьян разных званий" 1835 г. поставил перед собой широкую, но весьма осторожно сформулированную задачу тАФ постепенного перевода крестьян от состояния крепостного до соВнстояния свободного. Было намечено три этапа этого процесса: на первом предполагалось ограничить работу крестьян на помещика тремя днями в неделю; на втором этапе крестьяне оставались "крепВнкими земле", но их повинности четко регламентировались законом; на третьем этапе крестьяне получали право свободного перехода от одного владельца к другому, надельная земля продолжала считаться собственностью помещика, но крестьяне могли арендовать ее по договоренности с ним на определенных условиях. Какого-либо сроВнка завершения этого безземельного освобождения крестьян комитет не устанавливал. Однако даже это предложение не вышло за рамки его обсуждения.

Новая попытка общего решения крестьянского вопроса была предпринята в секретном комитете 1839г. Итогом занятий секретного комитета 1839 г. явилось издание указа 2 апреля 1842 г. об "обязанных крестьянах". Он был призван исправить указ 1803 г. о вольных хлебопашВнцах тАФ отчуждение части земельной собственности помещиков (наВндельной крестьянской земли) в пользу крестьян. По этому указу, крестьянин по воле помещика получал свободу и надел, но не в собственность, а в пользование, за который был обязан выполнять по соглашению с помещиком по сути дела те же феодальные повинноВнсти (барщину или оброк), но с условием, что помещик впредь не мог изменять ни виды, ни размеры этих повинностей. ПредоставленВнный в пользование крестьянина надел помещик не мог уже ни отВннять у него, ни обменять или уменьшить. Никаких определённых норм наделов и повинностей закон не устанавливал тАФ всё зависело от воли помещика. В селениях "обязанных крестьян" вводилось выВнборное "сельское самоуправление", однако сохранялась вотчинная власть помещика в имении.

За время его действия (1842тАФ1858) в категорию "обязанных крестьян" перешло всего лишь 27 173 души муж. пола в семи помещичьих имениях [1]. Это объясняется не только тем, что большинство помещиков встретили этот указ в штыки, но и тем, что и сами крестьяне не соглашались на столь невыгодные условия, не дававшие им ни земли, ни свободы.

Характерно, что несмотря на стеснительные условия выкупа, от многих крестьянских общин, к удивлению правительства, стали поступать заявления о предоставлении им возможности выкупитьВнся на волю на основании указа 8 ноября 1847 г.

3 марта 1848 г. был издан закон, предоставлявший помещичьВним крестьянам право покупать землю. Однако и этот закон был обставлен рядом стеснительных для крестьян условий. Крестьянин мог купить земВнлю только с согласия помещика, о чем он его заранее должен был известить. Но и приобретенная таким путем крестьянином земля законом не была защищена. Помещик мог безнаказанно завладеть ею, ибо закон запрещал крестьянам возбуждать против своего влаВндельца иск.

В 1844 г. был образован Комитет западных губерний для выВнработки "Правил для управления имениями по утвержденным для оных инвентарям". Были составлены инвентари тАФ описания помеВнщичьих имений с точной фиксацией крестьянских наделов и общеВнго для всех имений количества барщинных дней, которые впредь нельзя было изменять. Инвентарная реформа была проведена в 1847тАФ1848 гг. в губерниях Правобережной Украины (Волынской, Киевской и Подольской), в 1852тАФ1855 гг. тАФ в белорусских губерВнниях (Витебской, Гродненской, Минской и Могилевской).

Инвентарная реформа вызвала недовольство помещиков, выВнступавших против правительственной регламентации их владельВнческих прав, а также многочисленные волнения крестьян, положеВнние которых она практически не улучшила.

Гораздо большее значение имела реформа в государственной деревне, проведенная в 1837тАФ1841 гг. В апреле 1835 г. было создано V отделение императорской канцелярии специально для разраВнботки проекта реформы государственной деревни. Во главе его был назначен П. Д. Киселев.

Летом 1836 г. была проведена ревизия положения государстВнвенной деревни в пяти губерниях, представлявших различные в экономическом отношении регионы. На основе данных этой ревиВнзии Киселев представил Николаю I обстоятельный доклад, в котоВнром наметил основные направления реформы. В соответствии с этим планом государственная деревня была изъята из ведения МиниВнстерства финансов и передана в учрежденное 26 декабря 1837 г. Министерство государственных имуществ, во главе которого был поставлен П. Д. Киселев. В 1838тАФ1841 гг. последовала серия закоВннодательных актов о введении нового управления государственной деревней, о землеустройстве крестьян, упорядочении податной сисВнтемы, организации начального образования, медицинской и ветеВнринарной помощи. На местах создавалась четырехступенчатая система управлеВнния: губерния тАФ округ тАФ волость тАФ сельское общество. В каждой губернии учреждалась Палата государственных имуществ. В округ входили один или два уезда, в зависимости от численности в них государственных крестьян. Во главе округа был поставлен окружВнной начальник. Округа подразделялись на волости из расчета окоВнло 6 тыс. душ муж. пола в каждой. Волости в свою очередь делиВнлись на сельские общества примерно по 1500 душ муж. пола в кажВндом. Сельское общество состояло из одного или нескольких селеВнний. Вводилось выборное сельское и волостное самоуправление. Из домохозяев от каждых 5 дворов составлялся сельский сход, котоВнрый избирал сроком на 3 года сельского старшину, а для исполнеВнния полицейских функций тАФ сотских и десятских. Волостной сход состоял из домохозяев от каждых 20 дворов. Он избирал сроком на 3 года волостное правление в составе волостного головы и двух "заседателей" тАФ по хозяйственной и полицейской части. Для разВнбора мелких тяжб и проступков крестьян избирались сельские и волостные суды ("расправы"). Они состояли из судьи и нескольких "добросовестных" (заседателей). Впоследствии опыт администраВнтивного устройства в государственной деревне был использован при формировании сельского самоуправления во время проведения реВнформы в помещичьей и удельной деревне.

Реформа Киселева государственной деревни сохраняла общинВнное землепользование с периодическими переделами земли внутри общины. Была реорганизована оброчная повинность. Хотя оброк по-прежнему раскладывался "по душам" (муж. пола), но размеры его определялись с учетом доходности крестьянского надела. Для уравВннения оброчных платежей в соответствии с доходностью земли был проведен земельный кадастр (межевание земель с их оценкой). Для устранения малоземелья предусматривалось наделение крестьян землей из государственного резерва, а также переселение их в маВнлонаселенные губернии. 200 тыс. безземельных крестьян получили 0,5 млн. земли, 169 тыс. были переселены в другие губернии с преВндоставлением им 2,5 млн. десятин земли. Кроме того малоземельВнным крестьянам было прирезано до 3,4 млн десятин. В крупных селениях были созданы кассы мелкого кредита, из которых нужВндающимся крестьянам выдавались ссуды на льготных условиях. Для решения продовольственного вопроса расширялась "общестВнвенная запашка", которая призвана была создать необходимый страВнховой резерв. На случай неурожаев устраивались запасы зерна. На селе заводились школы (таковых к 1857 г. было заведено 26 тыс., в них насчитывалось 110 тыс. учаВнщихся), медицинские и ветеринарные пункты. Создавались государственные "фермы" для пропаганды среди крестьян новейших приемов земледелия.

В государственной деревне западных губерний была ликвидиВнрована барщина и отменена практика сдачи казенных селений аренВндаторам. В 1847 г. Министерству государственных имуществ было предоставлено право покупать за счёт казны дворянские населенные имения. Было куплено в казну 55 тыс. душ крепостных 178 помещичьих имений [1].

Реформа 1837тАФ1841 гг. в государственной деревне носила проВнтиворечивый характер. С одной стороны, она несколько смягчила земельную "тесноту", способствовала развитию производительных сил, но, с другой, расширила дорогостоящий бюрократический апВнпарат управления, создала мелочную чиновничью опеку над креВнстьянами и усилила податной гнет, что вызвало массовые выступВнления государственных крестьян в 1841тАФ1843 гг. Волнения происВнходили в 28 губерниях, общее число их участников превосходило 500 тыс. человек. Наибольший размах волнения приобрели в Приуралье и в Поволжье, где крестьяне в большей степени почувствоВнвали усиление административного и податного гнета. В Пермской, Оренбургской, Казанской и Тамбовской губерниях произошли вооВнруженные столкновения крестьян с карательными войсками.

2.3 Политика в области просвещения и печати

Реакционная политика самодержавия в первую очередь проВнявилась в области просвещения и печати, ибо здесь, как полагал Николай I, таилась главная опасность "вольнодумства". Вместе с тем просвещение и печать рассматривались императором как важВннейшие средства идеологического и нравственного воздействия на все слои населения страны.

При вступлении Николай I на престол отдал министру народного просвещения А. С. Шишкову распоряжение о пересмотре уставов учебных заведений. С этой целью в мае 1826 г. был создан "Комитет по устройству учебных заведений", в обязанность которого входило проверить все их устаВнвы и выработать новые принципы школьного образования, опредеВнлить дисциплины, которые должны были преподаваться на каждой ступени обучения.

19 августа 1827 г. последовал рескрипт царя Шишкову о заВнпрещении принимать в гимназии, и тем более в университеты, креВнпостных крестьян.

В основу народного просвещения был положен принцип строгой сословности и бюрократической централизации, что нашло свое воплощение в 28 утвержденном 8 декабря 1828 г. "Уставе гимназий и училищ уездных и приход

Вместе с этим смотрят:

"Архитектурная сказка" М. Ф. Казакова

"Великая депрессия" в США

"Византийский стиль" в архитектуре Москвы

"Дворцовые перевороты" и усиление позиций аристократии и гвардии: причины и последствия

"Золотой век" Екатерины II. Россия во II половине XVIII века