Нации и народности в РФ

Современное человечество представляет собой довольно сложную этническую систему, включающую в себя несколько тысяч различного рода этнических общностей (наций, народностей, племен, этнических групп и т.п.). При этом все они отличаются друг от друга как своей численностью, так и уровнем развития. Неравномерность социально-экономических, этнических и демографических процессов в развитии народов мира по-своему отразилась в политической карте мира. Все населяющие планету этнические общности входят в состав немногим более 200 государств. Поэтому большинство современных государств полиэтнично.

Вся эта пестрота этнической структуры закономерно порождает различного рода проблемы, противоречия, напряженность, конфликты в отношениях между народами. Одни из них носят затяжной характер и продолжаются уже несколько десятилетий, другие резко обострились в последние 10-15 лет. Практически все они являются межэтническими. Поэтому проблема этнических конфликтов актуальнейшей темой.

Цель работы:

Вз рассмотреть этническую ситуацию в России.

Задачами работы являются:

Вз изучить историю народностей и национальных культурных традиций;

Вз выделить демографические процессы в России и Кузбассе;

Вз проанализировать государственную и региональную национальную политику;

Вз определить необходимость учета национального фактора в службе деятельности милиции.

1. История народностей и национальных культурных традиций

Россия исторически формировалась как государство мноВнгонациональное. Еще в древности Киевская Русь изначально разВнвивалась как объединение славянских, финно-угорских и иных племен, что наложило отпечаток на всю дальнейшую историю, язык, культуру, межнациональные связи русских. Специфика посВнледних во многом определилась религиозным выбором. Русское православие всегда отличалось достаточно терпимым отношеВннием к межнациональным бракам, расовому смешению, веками накапливало опыт мирного сосуществования с другими мироВнвыми религиями.

Разными путями оказались народы в составе России, приВнчем далеко не всегда за счет захвата территорий, чаще - благоВндаря стремлению самих этих народов стать под державную заВнщиту могущественного российского престола.

Национальная политика царизма, как и любого многонациоВннального по составу государства мира, во многом была ориенВнтирована на формирование унитарной политической и социальВнно-экономической инфраструктуры, культурную ассимиляцию маВнлочисленных народов. Были и существенные особенности. В отВнличие от европейских стран, правительство России достаточно редко проводило политику геноцида по отношению к народам, которые были присоединены насильственно (Кавказские войны XIX в., присоединение Средней Азии;. Почти все окраины вплоть до конца XIX в. сохраняли систему местного национального самоуправления и судопроизводства, традиционный образ жизВнни, религию и культуру населения. С момента включения в соВнстав государства национальные меньшинства, вне зависимости от расовой принадлежности, хозяйственного уклада, религии, поВнлучали равные с российским крестьянством права (статус подВнданного, ясачного) и налоговые льготы. Национальная элита поВнлучала статус российского дворянства России.

Само понятие "инородец", "иноверец" в дореволюционной историографии в большинстве случаев не носило налета униВнчижения для представителей малочисленных коренных народов. Объединение в рамках одной государственной структуры сотен национальностей, исключительно слабая изученность гигантских по площади районов Сибири и Севера, национального состава и этнической истории невольно предопределяли разграничеВнние народов по признаку родства ("иной род") или веры ("иная вера").[1]

Интерес представляет и состав российской армии, где стоВнлетиями существование национальных воинских частей органичВнно сочеталось с практикой освобождения от воинской повинВнности сибирских "инородцев" и народов Севера.

В области национальной политики дореволюционная РосВнсия накопила огромный опыт, в котором парадоксальным обраВнзом межнациональное противостояние веками органически соВнчеталось с вполне зримым тяготением народов к единению.

Элементы политической борьбы на уровне национальных элит как в Центре, так и на местах несомненно присутствовали. ОдВннако вражда между собственно народами не стала преобладаВнющей в российской истории. Более того, именно вхождение в состав Российской империи во многом способствовало исчезВнновению межэтнических стычек и войн, объективно способствуя демографическому приросту населения вне зависимости от наВнциональной принадлежности.

Дружба, сотрудничество народов России не являются пряВнмым результатом политики интернационализма, осуществляеВнмой правительством СССР. Их корни значительно глубже. Они рождены многовековой историей мирного сосуществования сотен народов. Этот феномен стал возможен, прежде всего блаВнгодаря приоритету духовно-нравственных ценностей над матеВнриальными, которыми всегда отличалась российская действиВнтельность. Татары, якуты, башкиры, мордва, карелы, кабардинцы, осетины, удмурты и многие десятки других народов тАФ это не случайный и тем более не чужеродный элемент российского бытия, а составная часть истории и культуры России.

В этом плане можно говорить о формировании на ее терриВнтории историко-культурной общности, когда судьбы народов были неразрывно связаны с судьбой отечества, их объединяюВнщего. Можно привести массу примеров самоотверженного слуВнжения чести, достоинству и благополучию России представитеВнлей всех российских национальностей, проявлений общности их духа, психологии и ориентации. Поэтому право служить России, называться ее гражданином (подданным) давным-давно опреВнделялось и определяется не национальной принадлежностью человека, а его человеческими качествами, его готовностью слуВнжить делу, служить Родине, не отказываясь при этом от своей национальной истории и культуры. Да этого отказа от него и не требовалось.

Современная Россия имеет вполне реальный шанс наслеВндовать традиции и опыт межнационального сотрудничества и дружбы, и его нельзя упускать. Только использовав его, можно подчинить созидательный потенциал всех народов благополуВнчию и возрождению страны.

Здесь стоит вспомнить и те периоды истории, когда русские не составляли подавляющего большинства населения. И росВнсийская история дает достаточно много ярких примеров.

Стихийные миграционные передвижения русского населеВнния уже с XV в., а особенно со второй половины XVI в. (когда политические обстоятельства переставали им препятствовать), приводили к изменению национального состава страны. В XVI-XVII вв. Русское государство вобрало в себя огромные пространВнства и многие народы. Только в состав сибирской России вошВнли крупные этносы, составляющие национальную мозаику СеВнверной Азии: обские угры и северные самодийцы (31,6 тыс.), северные тунгусы (36,2 тыс.), юкагиры и северо-восточные паВнлеоазиаты с эскимосами (34,7 тыс.). В границах Русского госуВндарства находились также северные тюркоязычные (49,7 тыс.) и монголоязычные (37, 2 тыс.) группы населения, часть манчжуров и южных тунгусов. Некоторые группы населения Сибири в это время откочевали или были насильственно уведены южными соседями в сопредельные районы. Но были и такие группы, которые сознательно приходили на государственные земли и входили в состав государства.

По своим масштабам переселение в Сибирь в XVII в. было настолько массовым, что представляло собой особую страницу не только российской, но и мировой истории. В результате приВнсоединения к России, ряд сибирских народов попали в условия более развитых феодальных отношений. Переселенец, прежде всего северорусский крестьянин - промышленник и пахарь, пеВнревалив через Урал, конечно, не думал о задачах государства. Само же государство не могло не опираться на переселенца. Для переселенца разгром Сибирского ханства (XVI в.) представВнлялся всего лишь одним из эпизодов вековой борьбы с "татаВнрами". А возможность перебраться в Сибирь - делом сложным и многотрудным в освоении новых угодий. В результате мигВнрационных перемещений русского населения на вновь осваиваВнемых им землях прослеживалось его сплошное или локальное расселение.[2]

Образование районов со сложным этническим составом было явлением постоянным и исторически обусловленным на Восточноевропейской равнине, на Урале и в сибирских простоВнрах. Определенное влияние на этнические процессы в ЗападВнной Сибири оказали города, центры 20 сибирских уездов, многоВнчисленные крепости (остроги) и ясачные зимовья, основанные русскими служилыми людьми в процессе присоединения сиВнбирской территории к России. Русские промышленные люди, жившие менее компактно, сыграли тем не менее огромную роль в освоении обширных пространств Сибири.

Русское население Сибири по своей численности стало преВнобладать над коренным только в конце XVII в. По официальным данным 1710 г., в Сибири насчитывалось в округленных цифрах 314 тыс. русских переселенцев обоего пола, которые на 100 тыс. превосходили местное население. Из переселенцев 248 тыс. проживало в Западной и 66 тыс. - в Восточной Сибири.

Появление русских на огромных просторах Сибири существенно изменило этнографическую карту и этнические процессы в среВнде самого коренного населения. Изменение системы расселеВнния, консолидация бурятских, якутских племен стали возможны только благодаря тому, что прекратились межродовые и межВнплеменные столкновения, что были определены границы нароВндов и государств в целом. Стоит отметить очень существенный момент, который не всеВнгда учитывается историками. Для коренного жителя Сибири люВнбой пришелец, говорящий на русском, или пришедший с русВнскими, рассматривался как русский. Однако миграция за Урал охватила не только русское население. В Сибирь продвинулись народы Поволжья (татары, башкиры, чуваши) и Севера (коми). Сюда же царское правительство высылало группы военнопленВнных (поляков, шведов, литовцев, украинцев и др). Все это споВнсобствовало формированию исключительно яркой национальВнной и культурной мозаики населения Сибири. Присоединение Сибири к Русскому государству не только имело огромное значение для дальнейшего социального и экоВнномического развития народов этого региона, но и определило место России в мире. Государство, распространившее свою юрисдикцию на огромную территорию от границ на западе до Тихого океана, уже к середине XVII в. превратилось в "евроВназиатское". Двуглавый орел стал символом государственной поВнлитики, на многие века определив ориентацию государства не только на Запад, но и на Восток.

В историю освоения Сибири XIX век и предреволюционный период XX века вошли особой страничкой. Связано это было с целенаправленной переселенческой политикой Российского гоВнсударства, не имеющего исторических прецедентов в мировой истории как по масштабам переселения, так и по сложности решаемых управленческих задач.

Освоение и развитие Сибири в прошлом всегда предъявляВнло особые требования к ее жителям. Здесь выжить и успешно работать всегда могли только сильные духом, трудолюбивые люди, умеющие учиться и жить в мире с коренным населением. В теВнчение XIX в., с открытием к переселению сначала Амурской и Приморской областей (с 1861 г.), а с 1865 г. и кабинетских земель Алтая (куда входила и южная часть Кузбасса) в Сибирь переселились сотни тысяч крестьян из черноземных губерний. Крестьяне уходили из мест, где в прошлом были сильны крепостВннические пережитки. Продав все свое имущество, проходили тыВнсячи километров для того, чтобы на новом месте начать свою жизнь с новой страницы. Не все могли адаптироваться к новым условиям, часть возвращалась. В Сибири оставались только те, кто в течение нескольких лет, отработав по найму у старожилов, могли поднять свое хозяйство.

Межнациональные отношения в предреволюВнционный период были далеко не гармоничными, что и сказалось на раскладке социальных сил в гражданской войне. Во многом основными причинами межнациональных конфликтов являлась слабость государственных структур в Сибири, не способных взять под полный контроль социально-экономические процессы и хищВнническую деятельность представителей крупного капитала.

Стоит особо отметить, что многие современные проблемы развития капиталистических отношений как в Сибири, так и в Кузбассе, имеют прямые аналогии с дореволюционным периоВндом. История нас учит, чем это в конечном счете завершилось. Сибиряки, несмотря на высокий уровень благосостояния (в сравВннении с крестьянами европейской части России), активно приВннимали участие в революционном движении начала XX в. ОднаВнко и не поддержали программ сепаратистов, направленных на раскол Российского государства.

Еще один урок истории заключается в том, что грамотная миграционная политика определяет социально-экономическое развитие региона. В результате столыпинских реформ начала XX века только чуть более половины русского этноса сохраниВнлось на своей этнической территории. В Сибири, Средней Азии, Казахстане, Поволжье, Кавказе, Урале проживало 44,6% русских. Незначительная часть - за пределами России. В целом в РосВнсии, по данным переписи 1897г., русский язык назвали родным 47% населения, на другие языки приходилось: 19 процентов - украинский, 5% - белорусский, остальные языки считал родным меньший процент населения. Вместе с украинцами и белоруВнсами русские составляли 71% населения России. Именно блаВнгодаря миграции десятков народов, при преобладающей роли русских переселенцев, Сибирь к началу XX в. окончательно преВнвратилась из колонизуемой сырьевой окраины в один из наибоВнлее динамично развивающихся регионов России.

Значение сырьевых ресурсов Сибири для мировой эконоВнмики уже определилось в XIX - начале XX вв. Однако значимость нашего региона несоизмеримо возросла в годы советской влаВнсти, определившей курс на индустриализацию Кузбасса и его активное включение в программы социально-экономического развития страны. Каждый регион Сибири имеет свои территориальные осоВнбенности, характеризующиеся различными природно-климатиВнческими условиями и национальной спецификой проживающеВнго населения. Кузбасс отличается тем, что является наиболее населенным, урбанизированным и промышленно развитым райоВнном. Для него характерен исключительно сложный этнический состав и во многом драматичная история формирования судеб его жителей. Фактически история Кузбасса как региона, во мноВнгом определяющего судьбы России, началась в послереволюционВнный период. Сочетание этих факторов влияет на состояние и развитие народов Кузбасса, накладывает специфический отпеВнчаток на национально-культурную сферу жизни людей.[3]

С Октябрьской революции и гражданской войны в нашем регионе начался качественно новый этап развития. Руководство страны взяло курс на индустриализацию, создание второй посВнле Донбасса угольно-металлургической базы. Идея В. И. ЛениВнна о связи уральского металла и кузнецкого угля нашла свое практическое применение в создании Урало-Кузнецкого комбиВнната. Повышенный интерес к кузнецкому углю проявился в годы первых пятилеток. Здесь планировалось построить десятки шахт, заводов, фабрик.

В 20-е годы XX века основным источником рабочего класса Кузбасса являВнлось сибирское крестьянство. Более 66 тыс. человек выехало в то время из деревень на строительство индустриальных объекВнтов. Незначительное пополнение рабочего класса Кузбасса в эти годы проходило за счет организационного набора (оргнабора) и партийно-комсомольского призыва, оставшегося во многом без ответа. Так, для развернутого строительства шахт и заводов в одном только г. Кемерово необходимо было 180 тыс. рабочих. В реальности насчитывалось лишь 30 тыс. человек. Планы перВнвой пятилетки в Кузбассе находились под угрозой срыва, так как численность населения у нас к 20-м годам составляла всего 200 тыс. человек. Решить кадровую проблему своими силами региВнон не смог.

Если в начале 20-х годов на территории Кузбасса проживаВнло около 200 тыс. человек, то в конце 30-х годов насчитывалось уже более одного миллиона. В конце 20-30 гг. в Кузбасс пошел огромный поток спецконтинВнгента - раскулаченных, депортированных, осужденных по 58 стаВнтье. Раскулаченных крестьян семьями (более 600 тыс. чел. - в среднем по 5 чел. в семье) свозили сюда из соседних территоВнрий - Алтая, Томской, Новосибирской областей и т. д. ПредстаВнвителей депортированных народов (немцев, поляков, жителей Прибалтики) вывозили из европейской части России.

Национальный состав Кузбасса пополнился и в послевоенВнный период крымскими татарами, народами Северного Кавказа, украинцами, народами прибалтийских государств. В большинВнстве своем после освобождения со спецпоселения эти люди оставались жить в Кузбассе. Их трагические судьбы помогли создать особый тип межнациональных отношений. Для них было характерно настороженное отношение к политике центра, взаиВнмоуважение, чувство локтя, взаимовыручка, сочувствие, умение соВнпереживать и многие другие качества, которых порой так не достает современному молодому поколению. Не только сложВнные климатические условия, но и единство судеб кузбассовцев помогли воспитать в нашем народе чувство межнациональной и религиозной терпимости, теплоты и доверия друг другу, чувство достоинства и гордости за Кузбасс.

2. Глобальные демографические и экономические процессы.

Россия и Кузбасс

В третьем тысячелетии Россия находится на начальном этапе глобальных социальных изменений. Экономика нашего реВнгиона связана тысячами нитей с экономикой не только сопреВндельных областей, стран СНГ, но и десятков зарубежных стран. Эта связь обуславливает то, что изменения в мировой экономиВнке, политике, социальные и национальные потрясения объективВнно влияют, а в ближайшее десятилетие будут еще больше влиВнять на жизнь людей.

СенВнтябрьские события в США и целый ряд трагедий, которые переВнжила Российская Федерация, когда в результате национализма, сепаратизма, террористических актов страна потеряла десятки тысяч жизней, когда сотни тысяч превратились в мигрантов, теВнряя дома и имущество, не являлись неожиданными для серьезВнных аналитиков. Это события одного порядка. И спровоцироваВнны они демографическими и политическими процессами.

Человечество стоит на пороге исключительно сложных стратегических задач, пути разрешения которых во многом не ясны и спорны. Уже в конце 70-80-х гг. ведущие ученые мира начали бить тревогу о том, что гигантские социальные и политические изменения последних десятилетий XX в. кардинально преобраВнжают мир в целом. Социальная общность десятков стран мира начала распаВндаться. Распад проявляется в разных формах: политических криВнзисах и сменах правительств, форм государственных устройств и политических режимов, смене идеологий, банкротствах крупВнных монополий, выступлениях "антиглобалистов" и создании международных террористических организаций. Отчасти это - результат исключительно высоких темпов экономического росВнта европейских стран и США. Отчасти - переориентации десятВнков наций мира на самоопределение и самостоятельность в попытке достичь более высокого уровня.[4]

Россияне столкнулись с этой проблемой в 90-х гг. XX в. Распад Советского Союза и образование Содружества НезавиВнсимых Государств (СНГ), несомненно, явление мирового порядВнка, спровоцировавшее углубление мирового кризиса. На гиВнгантском пространстве, охватывающем территории бывших стран социалистического лагеря, произошло изменение форм государственного устройства и политических режимов. ПроизоВншел раскол постсоветского общества по имущественным, идеоВнлогическим и мировоззренческим позициям. Укрепились позиВнции мировых религий и национальных движений, преобразуюВнщих повседневную жизнь десятков миллионов жителей не менее активно, чем экономическая, политическая, культурная экспансия стран Европы и США. Россия впервые столкнулась с демографической проблеВнмой. Россия имеет самую низкую рождаемость (8,6%), уступая только Японии и Армении. В результате за время реформ РосВнсия потеряла более 5 миллионов человек.

Демографические процессы, угВнлубление бедности, социальные взрывы спровоцировали мощВнные миграционные процессы. Мир стронулся, как в эпоху "Великого переселения народов". В настоящее время количеВнство беженцев и перемещенных лиц в мире больше, чем во вреВнмя Второй Мировой войны. Этот процесс уже охватил Россию. По экспертным оценкам специалистов Института социально-экоВнномических проблем народонаселения РАН, нелегальная миграция в стране в 2002 г. составляла примерно 9,5 млн. человек. За последние годы эти процессы взяты под контроль госуВндарства, миграция вошла в нормальное русло и стала больше определяться факторами экономического порядка.

Как обстоит демографическая ситуация в Сибири и КузбасВнсе? Впервые за последние три столетия население Сибири пеВнрестало прирастать. В Кузбассе, благодаря принятым мерам за последние пять лет по подъему экономики и социальным проВнграммам, удалось стабилизировать численный состав населения (2002 г. - 2940,5 тыс. человек). За прошедшее десятилетие самоотверженным трудом кузбассовцев сделано исключительно много. И в это же время отрицательные демографические тенденВнции серьезно повлияли на возрастную структуру населения обВнласти. Оно, вне зависимости от его этнического состава, стреВнмительно стареет. Средняя продолжительность жизни составВнляет 62,8 лет (мужчин - 56,6 лет). Преломить этот процесс вплоть до настоящего времени органам власти не удается. Ситуация остается стабильной только благодаря миграционному приросВнту, переселению людей из бывших республик Средней Азии и Кавказа. За последние два года в области осталось 23 тыс. мигВнрантов.

К сожалению, впервые в истории негативные демографиВнческие процессы охватили районы проживания малочисленного коренного населения Кемеровской области, как шорцев, так и телеутов. Согласно Постановлению Совета Министров ПравиВнтельства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 997, у нас определен перечень таких районов. Они охватывают всего 32 населенных пункта из 1399 по области и входят в 8 из 34 районов. Насколько глубоко зашли эти процессы, до подведеВнния итогов переписи 2002 г. сказать сложно. Связано это с неВнсовершенством муниципальной статистики и тем, что национальВнность не фиксируется в паспорте. Администрации городов и районов не обладают точной информацией о количестве шорВнцев по населенным пунктам и районам. По результатам научных исследований, охвативших только сельские администрации Таштагольского района, относительно стабильная ситуация сохраняется в отдаленных поселках, население которых сохраВнняет традиционный уклад жизни.

3. Новые направления национальной политики

Концепции национальной политики правительства Российской Федерации определяет:

- сохранение целостности Российской Федерации;

- равенство прав и свобод человека и гражданина незавиВнсимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии;

- запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться национальным языком, сохранять и развивать национальную культуру, традиции, обычаи;

Вз предупреждение возможных межэтнических конфликтов, очагов межнациональной напряженности.

Последнее российское десятилетие наглядно отражает и новые проблемы. Связаны они с появлением политических сил как внутри страны, так и за ее пределами, заинтересованных в дестабилизации обстановки, отказе от формирующегося курса развития, построения гражданского общества и правового госуВндарства. Достаточно часто разыгрывается национальная карта, направленная на выработку платформы сепаратизма, разжигаВнние межнациональной розни и религиозного противостояния. Сегодня реальной угрозой в России, как и в мире, становятся терроризм и экстремизм, маскирующийся в религиозные одежВнды. В этих условиях политически неверно сводить возникающие проблемы исключительно к материальным. Они уходят и в дуВнховную сферу. Относиться к этому следует серьезно.

В международной практике безусловно успешными оказаВнлись те народы, чья самоорганизация осуществлялась на основе национальных ценностей. Яркий пример - Великобритания, Франция, Германия, государства Юго-Восточной Азии. Там, где приоритетной была политика размывания национальной специВнфики и формирования общества на основе ценностей, предлаВнгаемых всей мощью государства, неизбежно возникало межэтниВнческое противостояние. Россия не стала исключением. Именно игнорирование национальных проблем в течение последнего столетия во многом способствовало распаду СССР. В результаВнте и сформировались особенности современного состояния России. К ним можно отнести стремление национальных элит к национальной самореализации, настороженное отношение гражВндан к власти, проблемы в межличностных отношениях, неразрывно связанные и вытекающие из системы национального образоваВнния, социального и религиозного прошлого, семейных традиций и национальной культуры в целом.

При формировании своей позиции в сфере межэтнических отношений Администрация Кемеровской области исходит из четВнкого осознания того, что власть не должна делать никакого разВнличия между этносами, что представители всех народов должны пользоваться одинаковыми правами и нести одинаковые обяВнзанности. Только при соблюдении этого условия возможно форВнмирование доверия населения к власти, без чего не может быть сбалансированного управления в многонациональном по состаВнву регионе. Исключением в этом отношении являются только представители коренных малочисленных народов (шорцы - около 10 тыс., телеуты - около 2 тыс. чел.), в соответствии с нормами международного права и федеральным законодательством имеВнющие особый правовой статус.

В целом специфика курса региональной национальной полиВнтики в наступившем столетии выражается в отказе от представВнления о том, что она имеет второстепенный характер, размыВнвается в повседневных проблемах общего социального блаВнгоустройства людей. Развитие Кузбасса как многонациональноВнго региона возможно только в условиях межнационального мира и гражданского согласия. Это положение становится приориВнтетным. Региональная национальная политика должна способВнствовать укреплению внутренней безопасности региона.

Определенные в октябре 1990 г. на I Областной конференВнции национальных обществ и представителей национальностей Кузбасса курс национальной политики, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, был направлен в первую очередь на сохранение национального своеобразия области и развитие национальных культур.

В связи с этим органами законодательной и исполнительной власти Кемеровской области и были сформированы основВнные направления региональной национальной политики:

- соблюдение конституционных прав национальных групп;

- оказание поддержки развитию национальных культур, языка;

- распространение влияния национально-культурного двиВнжения на все национальные диаспоры и этнические группы;

- подготовка национальных кадров;

- содействие экономическому развитию национальных предВнприятий;

- создание рабочих мест в национальных районах;

- предупреждение возможных межэтнических конфликтов, очагов межнациональной напряженности.[5]

Можно констатировать, что в области сформировалась доВнстаточно устойчивая тенденция распространения влияния национально-культурного движения на большую часть крупных национальных диаспор и этнических групп.

Наиболее серьезным достижением Администрации КемеровВнской области, общественных организаций, жителей Кузбасса в последние годы стало то, что при наметившихся темпах эконоВнмического роста район избежал конфликтов на национальной почве, обычных при проведении социально-экономических и политических реформ. Для области в настоящее время не хаВнрактерна активизация деятельности экстремистских нациоВнналистических организаций. Этого во многом помог избежать многовековой опыт совместного проживания на земле КузнецВнкой десятков народов, тот исторический путь, который прошла область за 60 лет.

В то же время политические, демографические и социально-экономические процессы диктуют поиск новых направлений в решении возникающих проблем.

Необходимость поиска ответов диктует резко меняющаяся социальная и политическая обстановка в Кузбассе. Кемеровская область имеет существенные преимущества по сравнению с соВнседями. Развитая промышленность, богатые сырьевые ресурсы создают основу для устойчивого развития и перспективы роста числа рабочих мест как для населения области, так и для мигВнрантов. Именно это привело к тому, что при сокращении рождаеВнмости, повышении смертности, проблемах занятости, оттоке часВнти населения в европейскую часть России и в зарубежные страны область сохраняет относительно стабильную численность городского населения.

Как и соседние регионы Сибири, Кузбасс привлекателен для представителей целого ряда народов стран СНГ, Северного КиВнтая и Юго-Восточной Азии. Учитывая современную демографиВнческую обстановку (устойчивый рост) и более низкий уровень жизни населения регионов, эти тенденции устойчивы. Менее развитые в индустриальном отношении регионы Сибири приняВнли первую волну мигрантов. Кузбасс в ближайшие десятилетия примет следующие.

Можно ожидать, что доля представительства народов РосВнсии и СНГ в составе населения области будет меняться. СравВннивая статистические данные 2002 г. по представителям нароВндов Кавказа, зарегистрированных на территории Кемеровской области, с результатами переписи 1989 г., можно сделать вывод, что прирост населения только по этой группе составил около 5 тыс. человек. Исключительно высокие темпы прироста дают диаспоры выходцев из Средней Азии, республик, традиционно отличающихся высокими показателями рождаемости. В настояВнщее время по данным УПВС ГУВД КО по Кемеровской области уже зарегистрировано 3513 выходцев из Казахстана, 1515 - из Узбекистана, 1885 - из Киргизии. К притоку мигрантов надо отВнноситься спокойно. Однако в связи с этим возникает задача сохранения национального мира и нейтрализации возможных межэтнических конфликтов, обычных при разграничении сфер экономической деятельности. Процесс этот неизбежен.

4. Необходимость учета национального фактора

в службе деятельности милиции

Интенсивная миграция приводит к формированию национальных диаспор, изменению этнического состава населения. К наиболее многочисленным диаспорам относятся китайская, афганская и вьетнамская; во всех субъектах РФ, граничащих с Казахстаном, наблюдается процесс заселения их казахами. Как результат, в районах проживания мигрантов фиксируются многочисленные требования о создании культурно-национальных автономий, имеют место факты проникновения представителей диаспор во властные структуры, экономику, банковскую и финансовую деятельность.

По некоторым оценкам, представителями азербайджанской, арВнмянской, грузинской и ряда других диаВнспор, локализующихся на территории России, ежегодно за рубеж перечисляютВнся денежные доходы, в полтора-три раза превышающие бюджет стран их исхода. В то же время большая часть мигрантов относится к категории малообеспеченВнных, не защищенных в социальном и праВнвовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных кримиВннальных группировок.

Незаконно прибыВнвающие в Россию мигранты, как правило, занимаются нелегальной, уголовно накаВнзуемой деятельностью. По данным МВД РФ, рост общего числа ежегодных преВнступлений, совершаемых негражданами, по России составил с 308 в 1991 г. до 40 570 в 2003 г. Сибирский федеральный округ (iО) - один из наиболее сложных суперрегионов России. Так, если в целом по стране рост миграционной преступносВнти составил 9,6 %, то в субъектах РФ на территории Сибирского суперрегиона -19,7 %. При этом отмечается высокая латентность преступлений, совершенных мигрантами.[6]

Особая криминальная активность зафикВнсирована со стороны транснациональных преступных сообществ (китайские триаВнды), этнокриминальных и трансграничных группировок. Криминальные мигранты на территории iО устанавливают устойчиВнвые связи с региональной российской организованной преступностью, что в принципе соответствует общей тенденции криминальной глобализации общественВнных отношений в мире. Ярко выраженная криминальная субкультура, которой протиВнвостоят общепринятые ценностные ориВнентации, стереотипы мышления и поведеВнния, мировоззрение российского общестВнва, превращают криминальную миграцию в своего рода антисистему.

Особенно опасным становится ее "культурный" асВнпект, имеющий глубинный по своим поВнследствиям негативный характер воздейВнствия на общество и государство.

Это принципиально новое антисоциальВнное явление. Транснациональные преВнступные сообщества, этнокриминальные, трансграничные группировки и преступВнные региональные образования в iО представляют собой иерархические оргаВннизации с жестко централизованным принципом управления. Их "сильной стоВнроной" являются: жесткая дисциплина, высокая управляемость, эффективная сиВнстема защиты и устойчивые каналы полуВнчения прибыли. К числу "слабых сторон" такой организации можно отнести отсутВнствие обратной связи как по горизонтали, так и по вертикали; низкий уровень проВнгноза развития ситуации и неспособность к генерации задач; слабая адаптивность к новым условиям; отсутствие резерва для замены лидеров, а также возможностей для маневра ресурсами и средствами.

Очевидно, начальный этап их деятельноВнсти характеризовался попытками раздела сфер криминального воздействия и коорВндинации своих действий. По некоторым данным, в настоящее время складывается структура координированного управления системой этноорганизованных и трансВнграничных преступных группировок, транснациональных сообществ и отдельВнных представителей региональной росВнсийской преступности. Последние, расВнпространяя влияние за рубежом, приобреВнтают системообразующий и видовой приВнзнак миграционной преступности. При этом начинают выполнять работу по оргаВннизации, координации, целенаправленноВнму воздействию на условия, способствуюВнщие усилению криминальной миграции и достижению поставленных целей. На этом этапе формируется организованная мигВнрационная преступность, представляющая собой систему с децентрализованным принципом управления. Такие системы устойчиво функционируют в любых, но не экстремальных условиях. Инициативность, способность к самоорганизации, гибкость элементов структуры и т. д. обеспечивают на определенном этапе развития высоВнкую эффективность преступной деятельВнности. Вместе с тем низкая управляеВнмость такой организации, неспособность к систематическому и полному анализу ситуации, превалирование индивидуальВнного компонента и т.д. обусловливают дальнейшую трансформацию организоВнванной миграционной преступности.

Она может пойти по пути как жесткой структуризации, так и альтернативного построения структур с высокими адаптивВнными возможностями, способных операВнтивно перестраиваться.

Анализ состояния и тенденций развития миграционной преступности позволяет гоВнворить о ней как о сложившейся антисистеме и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.

Система предупреждения миграционной преступности должна строиться с учетом угроз безопасности России. Очевидно, в своей основе эти угрозы не носят военноВнго характера. К числу наиболее опасных факторов следует отнести:

а) увеличение потока незаконной миграции (китайцев, афганцев и представителей других азиатВнских государств);

б) незаконное пе

Вместе с этим смотрят:

"Нивхи"

32-я Стрелковая дивизия (результаты поисковой работы группы "Память" МИВлГУ)

4 capitals of Great Britain

About Canada

Description of Canada