Современное государственное регулирование делопроизводства и документооборота

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра информатики и математики

делопроизводство в овд

РЕФЕРАТ

На Тему: ВлСовременное государственное регулирование делопроизводства и документооборотаВ»

Подготовил:

Слушатель 676 группы

Усанников А.Д.

Белгород

2008

Современное государственное регулирование делопроизводства

Законодательное регулирование делопроизводства

В настоящее время регламентация документирования, органиВнзации и технологии документационного обеспечения управления ведется в нескольких направлениях: законодательное регулироваВнние, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методических документов общегосударственного действия.

Высшей правовой значимостью обладают законы РоссийВнской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации ВлОб информаВнции, информатизации и защите информацииВ» закрепил обязаВнтельность документирования информации, установил ряд терВнминов (информация, информатизация, информационные ресурВнсы, документированная информация и др.), урегулировал отноВншения, возникающие при создании и использовании информаВнционных технологий, установил обязательность предоставления информации государственным органам.

Федеральный закон ВлО бухгалтерском учетеВ», указав, что бухгалтерский учет осуществляется путем сплошного, непреВнрывного и документального учета всех хозяйственных операВнций, специальной статьей (ст. 9) определил правила оформВнления первичных учетных документов. В ней подчеркивается, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти доВнкументы служат первичными учетными документами. При этом закон допускает создание первичных и сводных учетных документов на бумажных и машинных носителях информаВнции. В последнем случае организация должна изготовлять копии таких документов на бумажных носителях для других учаВнстников хозяйственных операций, а также по требованию органов, осуществляющих контроль.

Об обязательности документирования говорится и в других законодательных актах. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации определил правовые основы не только деятельности юридических лиц, но и ее документирования. Например, ст. 184 и 185 определяют, что коммерческое представительство осущеВнствляется на основании договора, заключенного в письменной форме, и доверенности, т.е. письменного уполномочия, выдаВнваемого одним лицом другому.

В ряде статей установлены требования к составу информаВнции (содержанию) документов и их оформлению. Так, ст. 52 ГК РФ содержит требование к содержанию устава и учредительного договора, на основании которых действуют юридические лица; ст. 185 и 186 определяют реквизиты такого документа, как довеВнренность; в ст. 878 определен формуляр чека и т.д.

Федеральные законы ВлОб акционерных обществахВ» и ВлОб обВнществах с ограниченной ответственностьюВ» наряду с правовыми нормами создания, реорганизации, ликвидации обществ значиВнтельное внимание уделяют порядку документирования их деяВнтельности, правилам составления и оформления ряда документов.

Статья 89 закона ВлОб акционерных обществахВ» и ст. 50 закоВнна ВлОб обществах с ограниченной ответственностьюВ» определяВнют обязанности обществ по хранению документов. Закон устаВнновил обязательность хранения документов обществ по месту нахождения их исполнительных органов. Общества отвечают за упорядоченность документов, должны проводить работу по их сохранности в соответствии с указаниями и рекомендациями архивных органов Российской Федерации.

Эта норма тесно связана с требованиями Основ законодаВнтельства Российской Федерации об Архивном фонде РоссийВнской Федерации и архивах, которые установили, что в АрхивВнный фонд Российской Федерации входят документы, находяВнщиеся на ее территории, независимо от формы собственности организаций, в которых они образовались. Поэтому многие документы учреждений, организаций и предприятий по истеВнчении определенного срока должны передаваться на хранение в государственные архивы в порядке, определенном нормаВнтивными документами.

Закон ВлО языках народов Российской ФедерацииВ» (в редакВнции от 24 июля 1998 г.) (ст. 16) определяет обязательность ведеВнния делопроизводства на территории России на русском языке.

В Федеральном законе ВлОб основах государственной службы Российской ФедерацииВ», посвященном правовым основам оргаВннизации государственной службы и положению государственных служащих, регламентируется порядок документирования прохоВнждения государственной службы, оформления трудового договоВнра и обязательность ведения личного дела.

Постановлением правительства Российской Федерации в 1997 г. утверждены ВлПравила подготовки правовых актов федеВнральных органов исполнительной власти и их государственной регистрацииВ». В Правилах указан процесс подготовки проекта нормативно-правового акта, его согласования, подписания, утверждения, оформления, сроки подготовки. Определен также порядок его государственной регистрации в Министерстве юсВнтиции РФ (внесение в Государственный реестр нормативных правовых актов и присвоение ему регистрационного номера). При нарушении требований, изложенных в Правилах, докуВнмент не вступает в силу.

Законодательными актами Российской Федерации регулиВнруются требования к документам, пересылаемым с помощью разнообразных средств связи (почта, телеграф, факсимильные и электронные сообщения), требования к защите информации на разных стадиях ее создания и хранения, приданию докуВнментам официальности (юридической силы). В них также соВндержатся основы регулирования процессов информатизации. Законом установлены право собственности на отдельные доВнкументы и массивы документации, категории информации по уровням доступа к ней.

Ряд правовых актов содержит нормы, которые необходимо учитывать при составлении и оформлении управленческих документов. К таким актам относятся, например, закон РФ ВлО товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаровВ», который определяет порядок регистрации эмблемы предприятия, помещаемой на бланке; постановление Правительства РФ ВлОб упорядочении изготовВнления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением государственного герба РоссийВнской ФедерацииВ» и др.

Таким образом, в действующем законодательстве содерВнжится значительное количество обязательных для исполнения норм, правил и требований к документированию различных направлений деятельности государственных и негосударстВнвенных организаций, к оформлению тех или иных видов доВнкументов, их содержанию и структуре текста. Специалист в области делопроизводства обязан знать действующее законоВндательство страны и следить за его изменениями, так как эти знания составляют одно из важнейших профессиональных качеств, без которого невозможно заниматься делопроизводВнством на современном уровне.

Нормативно-методическое регулирование делопроизводства

Общее методическое руководство постановкой делопроизВнводства в Российской Федерации, как и в большинстве цивилиВнзованных стран мира, осуществляют архивные органы, так как наиболее ценные документы после использования их в операВнтивной работе передаются на постоянное хранение в государстВнвенные архивы.

В Положении ВлО федеральной архивной службе РоссииВ», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.1998 № 1562, к главным задачам федеВнральной архивной службы России (Росархив) отнесены: ВлразВнвитие и совершенствование совместно с федеральными оргаВннами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации .. делопроизводства, в том числе государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документацииВ». Росархив в соотВнветствии с возложенными на него задачами Влосуществляет межотраслевое организационно-методическое руководство и контроль за .. организацией документов в делопроизводстве федеральных органов государственной властиВ». Росархив Влпроверяет выполнение организациями независимо от их веВндомственной подчиненности требований законодательства в области .. организации документов в делопроизводствеВ». Росархиву предоставлено право утверждать типовые перечни документов, подлежащих передаче на постоянное хранение, и типовые перечни с указанием сроков хранения документов, согласовывать отраслевые стандарты, инструкции по вопроВнсам организации документов в делопроизводстве, разрабатыВнвать и утверждать обязательные для исполнения нормативно-методические документы по организации документов в делоВнпроизводстве.

Действующие сегодня общегосударственные нормативно-метоВндические документы по организации делопроизводства должны быть в каждой организации. К ним относятся:

1. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к докуВнментам и службам документационного обеспечения.

В настоящее время в соответствии с федеральной целевой программой разрабатывается новая редакция ГСДОУ тАФ сисВнтемы положений, определяющих основные правила работы с документами в организациях. Система ориентирована и на коммерческие структуры. Она будет состоять из двух частей: нормативной и методической. В нормативной части, как и в существующем сегодня документе, определяются основные задачи и функции, правовое регулирование деятельности службы документационного обеспечения в организации, ее примерная структура; порядок подготовки и оформления доВнкументов; все этапы работы с ними: доставка, прохождение, обработка, учет, регистрация, контроль исполнения, инфорВнмационно-справочная работа, оперативное хранение докуменВнтов, поиск документов и информации; защита информационВнно-поисковых систем; подготовка документов в архив; поряВндок проведения экспертизы ценности документов; организаВнция хранения документов.

Главное отличие новой системы заключается в том, что она будет представлять собой единый комплекс автоматизированВнного документирования на базе современных текстовых редакВнторов, автоматизированного документооборота (включая элекВнтронную почту), баз данных и автоматизированного хранения и использования документов (в том числе автоматизированные номенклатуры дел, описи дел и т.д.).*

2. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации.

Инструкция зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ. Она включает как общий порядок подготовки и оформВнления документов, так и особенности подготовки отдельных видов документов: приказа, указания, инструкции, протокола. В ней расписаны процедура регистрации документов, поВнстроение поисковых систем для справочной работы, органиВнзация контроля исполнения документов, порядок составления и работы с номенклатурой дел, формирование дел, проведеВнние экспертизы ценности документов, оформление дел, соВнставление описей, оперативное хранение дел и передача их на архивное хранение. В приложении к Инструкции даны формы номенклатуры дел, акта о выделении документов к уничтожеВннию, описей и др. Как видно из краткого перечисления соВндержания Инструкции, она отражает практически все вопроВнсы организации делопроизводства. Хотя она предназначена в первую очередь для министерств и ведомств, ею могут восВнпользоваться и найдут много полезного для себя службы деВнлопроизводства организаций любых форм собственности. Она может быть

Вместе с этим смотрят:

Бiологiчна зброя. Ураження при вибухах

Безопасность Республики Беларусь в военной сфере

Боевая служба временного розыскного поста

Боевое применение мотострелковых подразделений, частей, соединений на БМП

Вклад М.В. Фрунзе в развитие советской военной стратегии, оперативного искусства и тактики