Развитие социальной работы в Германии

Северо-Кавказская Академия Государственной Службы

Кафедра Экономики и менеджмента

Курсовая работа

по Социальной политике государства

на тему:

тАЬРазвитие социальной работы в ГерманиитАЭ

Студент ____ курса ___________________________

___________________________

ФИО, подпись

Научный ______________________

Руководитель ______________________

ФИО, подпись

2000

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Социальное страхование в ФРГ. 5

1.1. Общее состояние социального страхования. 5

1.2. Страхование от несчастного случая 6

1.3. Страхование на случай болезни. 7

1.4. Пенсионное страхование рабочих и служащих. 8

1.5. Пенсии предприятий. 11

1.6. Страхование и выплаты по безработице. 11

Глава 2. Развитие социальной работы в Германии 13

2.1. Начало социальной работы в Германии 13

2.2. Социальная работа в ФРГ с 90-х. 17

Глава 3. Безработица. 21

3.1. Социально-экономические потери от безработицы 21

3. 2. Социальное и материальное положение безработных 29

Заключение 35

Список литературы 37

Введение

Социальная работа относится к одному из многочисленных виВндов деятельности. Есть экономическая, политическая, правовая, культурная, техническая, научная и другие виды деятельности. И есть социальная работа тАФ особый вид деятельности.

Почему ее следует относить к особым видам деятельности? ДеяВнтельностью называется совокупность действий человека, направВнленная на желаемое изменение какого-либо предмета. Столяр хоВнчет сделать из куска дерева стол. Физик стремится зафиксировать переходы электрона из одного состояния в другое. Мастер по реВнмонту радиоаппаратуры разбирает и собирает радиоприемник, чтоВнбы устранить неисправность в его работе. Социальный работник беседует со своим клиентом, чтобы снять у него психологический стресс, помочь ему войти в нормальный ритм жизни, или оказывает помощь человеку, прикованному болезнью к постели, в приобретеВннии продуктов, предметов личной гигиены и т.д.

Каждый выполняет какие-либо действия, направленные на доВнстижение цели и вызванные состоянием объекта, которым он занимаетсятАЭ У столяра тАФ кусок дерева, у физика тАФ электрон, у социальВнного работника тАФ человек, нуждающийся в помощи, не способный решить свои проблемы без посторонней помощи.

Совокупность действий каждого, связанная с влиянием на предВнмет в желаемом направлении, порождает соответствующую деятельВнность. Особенность, характер каждого вида деятельности порождаВнется особенностями его предмета.

Социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без поВнсторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих слуВнчаях и жить.

Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически свяВнзан и взаимодействует с другими, выполняет особые функции.

Такого рода структуры называются целостными системами. СоциальВнная работа представляет собой целостную систему.

Попытаемся это доказать путем анализа структуры социальной работы.

Ее структура состоит из нескольких относительно самостоятельВнных, но в то же время зависимых друг от друга элементов или, как еще говорят, компонентов. Это тАФ субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции и цели.

Схематически это будет выглядеть так:

Цель

Субъект Содержание Средства Управление Объект

Функции

Всякая схема упрощает суть изучаемого предмета, поэтому не следует придавать ей абсолютного значения. Но она дает наглядное представление о предмете. В этом ее познавательный смысл.

Последовательность перечисления компонентов не случайна:

любая деятельность совершается в направлении от субъекта к объВнекту, хотя именно объект, стоящий в конце перечисления, является главным, определяющим суть и характер деятельности фактором.

Поэтому и характеристику социальной работы правомерно наВнчинать с объекта.

Объектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в поВнсторонней помощи: старики; пенсионеры; инвалиды; тяжелобольВнные; дети; люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию тАФ беду; подростки, оказавшиеся в дурной компании; пенсионеры; инвалиды; Дети-инвалиды; употребляющие спиртные и больные алкоголизмом; употребляющие наркотики; страдающие психическими заболеваниями; проституток(только в крупных городах); неполные семьи (во главе, как правило, с матерью); беженцы и вынужденные переселенцы; безработные и многие другие.

Такова неполная социально-демографическая характеристика объекта социальной работы в современной России. Названы далеВнко не все группы людей, нуждающихся в социальной помощи. КажВндый из этих десятков миллионов людей тАФ уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики, сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительного такта, проВнникновения в судьбу человека, сострадания, многостороннего знаВнния, разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоотВндачи.

Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы. К субъекту относятся все те люди и орВнганизации, которые ведут социальную работу и управляют ею. Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику. Это и благотворительные организации, общества милосердия типа Общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Это и общестВнвенные организации: Детский фонд им. В. И. Ленина, Российская асВнсоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и соВнциальных работников, Союз офицеров и др.

Но главным субъектом социальной работы являются, разумеетВнся, не организации, не объединения, а люди, занимающиеся социВнальной работой профессионально или на общественных началах. Говоря о субъекте социальной работы, важно иметь в виду еще одно обстоятельство.

Глава 1. Социальное страхование в ФРГ. 1.1. Общее состояние социального страхования.

Система социального страхования в Германии имеет длительную историю. Большой объем ее услуг признается за рубежом. Доля социальных услуг в валовом внутреннем продукте ФРГ составляет свыше 30%. В 1992 г. объем социальных услуг составлял более 900 млрд марок (см.табл.6).1 Почти треть из них приходится на пенсионное страхование и страхование на случай болезни. Оказывая эти услуги, государство выполняет обязанности по Основному закону. Согласно статье 20 Конституции ФРГ. она является демократическим и социальным государством. Социальное государство не ставит цели всестороннего обеспечения и обслуживания человека, напротив, оно строится на основе самостоятельно приобретенных правомочий граждан. Принят широкий спектр социальных законов, которые охватывают обеспечение по болезни, в старости и в связи с несчастным случаем, пособия на детей, для оплаты жилья и по безработице.

Основы социального страхования были созданы в Германии в конце XIX в. О.Бисмарк подготовил основы прогрессивного социального законодательства, которое служило образцом для других индустриальных государств. Законами 1883, 1884 и 1889 гг. были созданы три отрасли, которые и по сей день характерны для немецкого социального страхования: страхование на случай болезни, от несчастных случаев, на случай инвалидности и старости. В 1911 г. эти виды страхования были объединены в Имперские правила страхования, в которые, кроме того, было включено обеспечение в случае утраты кормильца семьи в виде пенсий вдовам и сиротам.

Эти правила вошли в сводный Закон о социальном страховании, включавший все виды страхования: по случаю болезни, несчастного случая, инвалидности, старости, утраты кормильца. Закон поэтапно вводился с 1912 по 1914 г. В 1927 г. было введено страхование от безработицы.

После второй мировой войны в ФРГ возрождается традиционная система социального страхования. В 1952 г. вводится самоуправление и паритетное представительство работников и работодателей в учреждениях социального страхования. В системе социального страхования в середине 50-х гг. возрождаются структуры. существовавшие до 1933 г. В первые послевоенные годы приоритетно развивается пенсионное страхование и страхование по болезни инвалидов войны, сирот, лиц. преследовавшихся фашизмом, беженцев. С конца 50-х до середины 60-х гг. высокие темпы роста национального дохода обеспечивают в Германии рост средств и расширение функций социального страхования. В последующие 10 лет рост расходов на социальное страхование в ФРГ опережал рост валового национального продукта.

После крупной реформы пенсионного обеспечения в 1957 г. пенсии увязаны с общим развитием доходов: пенсии повышаются с ростом среднего заработка. Пенсионное обеспечение реформировано затем в 1972 и 1992 гг.; широкой сетью учреждений социального обеспечения с 1990 г. пользуются пенсионеры, инвалиды войны, семьи погибших на войне.

Система социального страхования в ФРГ характеризуется совокупностью мер, призванных обеспечить экономическое и социальное существование различных групп населения перед такими общими опасностями, как несчастный случай, болезнь, инвалидность и старость, безработица и смерть кормильца.

1.2. Страхование от несчастного случая

Страхование от несчастного случая ставит перед собой следующие задачи:

тАв предотвращение несчастных случаев на производстве;

тАв выплату компенсаций пострадавшему, его родственникам или близким в случае гибели кормильца;

тАв восстановление работоспособности пострадавшего и содействие его возвращению к трудовой деятельности.

Последовательность мер по страхованию выглядит следующим образом: предупреждение несчастных случаев максимально возможная реабилитация с целью воссгановления исходного состояния - выплата компенсации.

В целом страховка распространяется на всех работающих по найму, кроме государственных служащих, с включением сюда надомников, представителей шоу-бизнеса, артистов цирка, эстрады и варьете, а также художников. Кроме того, правом на страхование обладают кустари, производители сельскохозяйственной продукции и предприниматели малых промыслов и морского рыболовства. Услугами страхования пользуются также спасатели, доноры и лица, которые оказывают помощь при авариях, опасностях и катастрофах, рискуют своей жизнью.

В 1971 г. система страхования от несчастных случаев стала доступной также для детей при посещении ими детских садов, учеников во время занятий в общеобразовательных школ, учащихся в процессе профессионального обучения и повышение квалификации, а также студентов высших учебных заведений.

Выплаты по страхованию распространяются на мероприятия по предотвращению несчастных случаев на производстве и обеспечение скорой помощи; лечение и компенсационные выплаты частично утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая;

профессиональные пособия: пособия частично утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая: пособия на похороны и пенсии по случаю утраты кормильца семьи.

При этом лечение предполагает услуги врачей, обеспечение лекарствами, больничный уход и пособие по не1рудоспособности. Профессиональное пособие включает в себя средства по восстановлению или повышению работоспособности.

Страховая защита распространяется на несчастные случаи не только на производстве, но и в пределах заводской территории, а также на несчастные случаи, которые происходят по пути домой или на работу.

К несчастным случаям на производстве приравниваются также профессиональные заболевания.

В страховании от несчастных случаев, как и в пенсионном страховании, утвердился принцип зависимости денежных выплат от динамики зарплаты. Однако здесь установлены минимальные и максимальные пределы страховых пособий. Нижняя граница годового заработка, положенного в основу страховых выплат для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, составляет 60% от среднего заработка рабочих и служащих за минувший календарный год.2

При утрате работоспособности так называемая полная пенсия составляет 2/3 годового заработка. Финансирование осуществляется в основном путем взносов работодателей, исчисляемых в зависимости от оплаты труда застрахованных и от классификации опасности несчастных случаев.

1.3. Страхование на случай болезни.

Почти все население Германии застраховано на случай болезни в системе обязательного или добровольного страхования, являясь членами частных страховых агентств. Законом установлена обязанность страхования от болезни для всех рабочих, служащих и других профессиональных групп с определенным доходом. От болезней застрахованы также пенсионеры, безработные, учащиеся и студенты. В зависимости от профессии работники застрахованы через местные, производственные или целевые больничные кассы, морские больничные кассы, федеральные кассы горнорабочих, сельскохозяйственные больничные кассы. У всех застрахованных свободный выбор среди определенных врачей. Страховые взносы лиц по обязательному страхованию производятся пополам работниками и работодателями. В 1993 г. средний размер взносов в "старых" землях составил 13,4, а в "новых" землях - 12,5% застрахованных доходов.

Подлежат страхованию рабочие и служащие, если их месячная зарплата не превышает 75% от действующей в пенсионном страховании границы исчисления взносов для работающих (в 1991 г. этот предел составлял 4875 немецких марок). Кроме того, обязательному страхованию подлежат занятые в сельском хозяйстве и помогающие им родственники, а также деятели искусства, публицисты, безработные, инвалиды и пенсионеры. Начиная с 1975 г. обязательное медицинское страхование распространяется также на студентов высших учебных заведений.

Структура выплат включает:

1. Выплаты для поддержания здоровья. Сюда относится санитарное просвещение застрахованных в отношении угрозы для их здоровья и профилактики заболеваний.

2. Выплаты по профилактике стоматологических заболеваний (в том числе в детских садах и школах), профилактические мероприятия у врачей-специалистов, включая снабжение лекарствами, перевязочными, лечебными и вспомогательными средствами, а также система профилактических мероприятий для женщин.

3. Выплаты по ранней диагностике заболеваний. Сюда относятся медицинские обследования каждые два года для застрахованных, достигших 35-летнего возраста: ежегодные обследования по раннему распознаванию рака у женщин начиная с 20-летнего возраста, а у мужчин начиная с 45 лет.

4. Выплаты на лечение заболеваний:

а) бесплатное врачебное лечение, включая зубное протезиВнрование;

б) бесплатное снабжение стандартным набором лекарственных и перевязочных средств. Дополнительные издержки, связанные с получением более дорогих лекарственных и перевязочных средств, застрахованный оплачивает сам;

в) предоставление вспомогательных средств с доплатой 10% для взрослых страхователей;

г) предоставление протезов и слуховых аппаратов, ортопедических и прочих приспособлений. Эти услуги оказываются бесплатно, если на соответствующие приспособления установлены фиксированные платежи;

д) домашний уход за больными с участием квалифицированного персонала, когда лечение в больнице показано, но неосуществимо, а также семейная помощь, когда застрахованные лишены возможности заниматься хозяйством и в семье есть ребенок в возрасте до 8 лет или инвалид, зависящий от помощи со стороны;

е) бесплатное лечение в больнице;

ж) медицинские и прочие дополнительные выплаты по реабилитации.

5. Пособие по нетрудоспособности в размере 80% от общей суммы заработной платы за вычетом всех налогов, начиная с седьмой недели нетрудоспособности вследствие болезни. Пособие выплачивается в течение трех лет, если нетрудоспособность обусловлена одной и той же болезнью. В первые шесть недель работодатель обязан обеспечивать его выплату в полном объеме. Пособие выплачивается и в том случае, если заболевший ребенок в возрасте до 8 лет нуждается в присмотре, обслуживании или уходе, а другой член семьи принять на себя эти заботы не в состоянии (права распространяются максимум на 5 дней на каждого ребенка в течение календарного года).

6. Выплаты по уходу за тяжелобольными выражаются в принятии страхкассой на себя по оплате 25 явок в месяц (каждая продолжительностью 1 час). В альтернативном плане по просьбе застрахованного касса выплачивает определенную сумму, если тяжелобольной может сам обеспечить себе уход, пригласив для этой цели сиделку, няню или санитарку. Если уход за больным продолжался все 12 месяцев (год), то оплачивается четырехнедельный отпуск обслуживающего персонала.

7. Пособие по беременности и родам, включая врачебный контроль и предоставление лекарств, а также финансовую помощь во время и после беременности. По истечении срока охраны материнства в послеродовой период выплачивается пособие по уходу за ребенком.

8. Семейное пособие для супруги и детей застрахованных Оно предусматривает мероприятия по раннему распознаванию заболеваний, медицинское обслуживание, уход за больными, лечение с пребыванием в больнице и пособие по охране материнства и семьи.

Деятельность больничных касс финансируется из взносов, выплачиваемых наполовину работодателями и наполовину работающими по найму. Страховые взносы за пенсионеров выплачиваются Пенсионным фондом и самими пенсионерами. Страхование безработных на случай болезни осуществляется федеральным ведомством по трудоустройству.

1.4. Пенсионное страхование рабочих и служащих.

Правовой основой пенсионного страхования является социальное законодательство ФРГ. Пенсионное страхование имеет своей целью:

тАв предоставление пенсий в связи с профессиональной или общей нетрудоспособностью, а также выплату пенсий по старости:

тАв предоставление пенсий по случаю утраты застрахованного кормильца семьи:

тАв мероприятия по улучшению санитарных условий жизни застрахованного населения.

Пенсионное страхование включает в себя:

1. Меры по страхованию, улучшению и восстановлению трудоспособности. К ним относятся лечение, меры по повышению квалификации, освоению новой специальности и поиску подходящей работы.

Выплату пенсий по профессиональной и общей нетрудоспособности, а также по достижении пенсионного возраста -не менее 60 лет - женщинами и 65 лет - мужчинами.
Выплату пенсий по случаю утраты кормильца - вдовцам, вдовам и сиротам. Пенсии, выплачиваемые вдовам, составляют 60% от суммы, которая причиталась бы застрахованному лицу, если бы к моменту смерти оно оказалось профессионально нетрудоспособным. Вели же вдовец или вдова достигли 45-летнего возраста и оказались профессионально нетрудоспособными или неработоспособными и им приходится воспитывать осиротевшего ребенка, пенсия составляет 60% oт суммы, которая причиталась бы застрахованному лицу, если бы к моменту смерти оно оказалось неработоспособным. Указанная "большая" пенсия, которая выплачивается вдовам застрахованных лиц. на 50% выше, чем рассмотренная выше "малая" пенсия.

Размер пенсии зависит от уровня трудовых доходов всех застрахованных лиц к наступлению пенсионного возраста, от уровня трудовых доходов застрахованного лица на протяжении его трудового стажа, от продолжительности рабочего стажа. Пенсия тем выше, чем больше зарабатывал страхователь и чем дольше он работал'.

Так называемые текущие пенсии ежегодно повышаются на процент возрастания реальных доходов работающих по найму (заработной платы и жалования за вычетом налогов) в минувшем году. При средних трудовых доходах застрахованных лиц страховой стаж измеряется 45 годами, пенсия составляет примерно 70% от последнего реального уровня доходов за вычетом налогов.

Лица, занимающиеся самостоятельной деятельностью и работающие не по найму, которые из-за своей принадлежности к определенным группам профессий не подлежат обязательному страхованию, могут подать ходатайство на обязательное страхование. Кто не подпадает под обязательное страхование, может иметь пенсионное страхование добровольно.

Страховые платежи по пенсионному страхованию (в настоящее время 17,5% общей суммы заработка) исчисляются до расчетного размера взноса, который сейчас составляет 7200 марок, и вносятся соответственно пополам работником и работодателем.3 По пенсионному страхованию производятся выплаты пенсий по старости и по профессиональной нетрудоспособности. После смерти застрахованного лица его иждивенцы получают определенную часть его пенсии. Определяющим в получении, пенсии является страховой стаж, т.е. до выплаты должны быть уплачены взносы в течение установленного минимального срока.

Структура расходов в системе социального страхования и обеспечения ФРГ (1992 г., млрд нем.марок)4

Субсидии на образование	3
Пособие по квартплате	7
Страхование от несчастных случаев	17
Обеспечение инвалидов войны и семей погибших на войне	18
Пособия молодежи	21
Пособия на детей, на воспитание	30
Пособия по бедности	44
Пенсии чиновников и пособия	71
Услуг и работодателей	89
Субсидии по трудоустройству, страхование по безработице	111
Страхование от болезней	210
Пенсионное страхование	291

После реформы пенсионного обеспечения в 1992 г. у пожилых работников стало больше свободы выбора при выходе на пенсию. Можно получать часть пенсии и продолжать работать.

Реформа пенсионного обеспечения 1992 г. адаптирует систему к будущим демографическим и экономическим условиям и обеспечивает финансирование пенсий по старости после 2000 г. Принципы этой реформы:

тАв рациональное соотношение зарплаты и страховых взносов;

тАв обеспечение уровня жизни;

тАв участие пенсионеров в экономическом развитии. Для большинства работников пенсия - зачастую единственный

доход в старости. Поэтому и в будущем многолетним плательщикам

взносов пенсия должна гарантировать достигнутый до выхода на

пенсию жизненный уровень.

После реформы пенсионного обеспечения в 1957 г. пенсия достигала почти 70% - чистого дохода работников ФРГ со средним заработком и стажем работы 45 лет. В 1992 г. средний ее размер был около 1850 марок, у женщин - в среднем 1150 марок. С 1 июля 1990 г. в "новых землях" ФРГ пенсия также составляет 70% среднего дохода работника со средним заработком и страховым стажем 45 лет, она ежегодно растет вместе с зарплатой.5 Таким образом, восточноВнгерманские пенсии приближаются к западногерманскому уровню. С 1 января 1992 г. в Германии действует единое пенсионное право.

Выплата пенсий - не единственная задача пенсионного страхования. Оно должно обеспечивать также сохранение, улучшение и восстановление трудоспособности застрахованных (реабилитация). Так им предоставляется курортное лечение и оказывается помощь в приобретении новой квалификации, если это требуется по состоянию здоровья.

1.5. Пенсии предприятий.

Важным дополнением к обязательному пенсионному страхованию являются пенсии предприятий, которые многие фирмы добровольно платят своим сотрудникам как дополнительное пособие по старости. По закону о пенсиях предприятий от 1974 г. сотрудники сохраняют за собой право на получение установленной пенсии, даже если им пришлось уйти с предприятия, не достигнув пенсионного возраста. Если работодатель неплатежеспособен, пенсия не теряется, она выплачивается в этом случае из учрежденного для этой цели фонда.

1.6. Страхование и выплаты по безработице.

Цель страхования по безработице заключается в том, чтобы обеспечить оказавшимся безработными необходимые средства к жизни, а также свести к минимуму экономические и социальные последствия безработицы.

Страхование от безработицы в Германии в 1994г.6

Основа системы страхования

Охват страхованием

Финансирование

Наёмные работники

Работодатели

Государство

Закон о страховании от безработицы

Рабочие и служащие

3,25% от общего заработка

3,25% от общего фонда оплаты труда

Выплаты по страхованию безработицы;

Финансирование помощи безработным

Нынешнее регулирование страхования по безработице основывается на Законе по обеспечению занятости. Страхование и выплаты по безработице осуществляются Федеральным ведомством занятости. Страховые отчисления обязательны для рабочих и служащих независимо от их доходов. Безработные получают пособие по безработице. Его размеры зависят от общего трудового стажа до наступления безработицы, от размеров получаемой до потери работы заработной платы, от возраста, а также от наличия детей. Пособие выплачивается в течение не менее , чем 156 дней, если до потери работы безработный проработал как минимум 360 дней, и не больше, чем 312 дней, если в течение трех лет до наступления безработицы он проработал как минимум 720 дней. Более продолжительные сроки предусматриваются для работающих по найму в возрасте более 42 лет.7

Размер пособия работника по найму, имеющего на своем содержании минимум одного ребенка, составляет 68% за вычетом предусмотренных законом взносов; для остальных категорий работающих по найму эта цифра составляет 63%.

Условиями получения пособия служат способность и желание трудиться. Поэтому если работник добровольно отказывается от своей работы, или если безработный в предписанные сроки регулярно не является на биржу труда, или если он не соглашается с предоставленным ему реальным трудоустройством, выплата пособия прекращается. Не получают пособия бастующие или уволенные в результате локаута работники, ибо, во-первых, безработица, дающая право на получение пособия, обусловлена нехваткой рабочих мест, и, во-вторых, страхование от безработицы не может вторгаться в конфликты, связанные с политикой в области заработной платы.

Средства на страхование по безработице слагаются из взносов, вносимых равными долями работодателями и застрахованными работниками. В настоящее время размер взноса составляет 4,3%.

Безработные, срок страхования которых истек, получают социальную помощь по безработице. Выплаты по безработице устанавливаются ниже соответствующих размеров пособия по безработице. Выплаты составляют для безработных с детьми 58% от заработка. Финансирование социальной помощи по безработице осуществляется w федерального бюджета.

Поскольку из фондов страхования или социальных выплат по безработице каждому имеющему на то право безработному выплачивается пособие, он, во-первых, уже больше не обязан для обеспечения средств к жизни немедленно соглашаться с любой предложенной ему работой. Таким образом; страхование по безработице смягчает напряженность на рынке труда. Поэтому страхование от безработицы, кроме всего прочего, помогает безработному подыскать новую работу сообразно его способностям, на которой его производительность окажется сравнительно более высокой. Во-вторых, в результате обеспечения определенного процента от своего дохода безработный освобождается от необходимости соглашаться с такими вариантами трудоустройства, при которых его заработная плата оказывается ниже размеров пособия по безработице. Чтобы сохранить предложение рабочей силы как элемент рыночных отношений, заработная плата не может опускаться ниже размеров пособия и выплат по безработице. Таким образом, социальное страхование играет роль стабилизатора уровня заработной платы.

Глава 2. Развитие социальной работы в Германии 2.1. Начало социальной работы в Германии

XIX век тАФ это век начала социальной работы в Германии. СтаВнновлению и развитию социальной работы способствовала индустВнриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало польВнзоваться социальным обеспечением. Во второй половине XIX в. возВнникла потребность в государственном социальном обеспечении, так как церкви и частные благотворительные учреждения уже не справВнлялись с большими затратами в социальной сфере.

В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по благотвориВнтельности был основан Германский благотворительный союз забоВнты о бедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительности в Германский союз государственного и частного попечительства. Сначала он находился в Берлине, затем (с перерыВнвом на период с 1933 по 1945 г.) во Франкфурте-на-Майне. Это ценВнтральный союз, объединяющий государственные, частные, общеВнственные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социВнальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.

После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) число его учаВнстников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли предВнставители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, своВнбодных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католичесВнкий тАЬКаритастАЭ, Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также воВншли отдельные лица, прежде всего социальные работники, управВнленцы, руководители правлений и объединений, известные общеВнственные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальВнной работы.

По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главная цель союза тАФ воплощение идей соВнциальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи и здравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработВнка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельВнность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадВнров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социВнальной работы в других странах, развитие международного сотрудВнничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместиВнтелей. Эксперты разделены по комиссиям:

социальная помощь и социальная политика;
помощь молодежи, продвижение молодеВнжи, молодежная политика;
оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям;
помощь здравоохранеВннию, политика в области здравоохранения;
помощь людям преВнклонного возраста;
помощь инвалидам с детства;
помощь инВнвалидам,ставшим таковыми в результате несчастного случая;
социальные профессии;
организация социальных служб;

10) планирование в области социальной работы.

Эти специальные экспертные комиссии образуют 20 рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениями Союза считаются государственные власти. Так, наприВнмер, параграф 89 Федерального закона о социальной помощи соВндержит разъяснения о доходах граждан, ищущих поддержки от гоВнсударства. Союз выработал по этому вопросу рекомендации еще в 1975 г. И эти рекомендации учитываются в новом законодательстВнве, так же как и рекомендации Союза в определении уровня дохода при оказании помощи в особых случаях. Или, например, Союз пеВнреработал и опубликовал в 1992 г. свои тАЬРекомендации для реализаВнции имущественных интересов в сфере социальной помощитАЭ, коВнторые учитываются в параграфе 88 Федерального закона о социальной помощи.8

Можно еще привести в пример параграф 91 тАЬПретензии к лиВнцам, обязанным оказывать поддержку по гражданскому правутАЭ, где учитываются рекомендации Союза.

Сюда же относится учет рекомендаций по расходам на лечение клиентов социальных служб, по помощи бездомным, учет предложений экспертов Союза по оказанию помощи членам семьи, указание по удовлетворению спроса в одежде и вещах и т.д.

Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль как центр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не тольВнко в юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются саВнмые высокие инстанции на федеральном уровне.

В 1898 г. в Берлине был основан тАЬСоюз по защите детей от жесВнтокого обращения и эксплуатациитАЭ. Этот орган выступал в то время против непосильного детского труда, за надлежащий уход за детьВнми, настаивал на продолжительном времени учебы в школе и был тесно связан с образованием и государственной благотворительноВнстью.

Осознание того, что для социальной работы нужны свои кадры, привело к открытию социальных школ. В 1905 г. появилась первая христианская социальная женская школа. В течение последующих четырех лет начали работу еще 13 других социальных школ, где деВнвушки из буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения.

Во время первой мировой войны эстафета заботы о жертвах войВнны в Германии перешла от благотворительных независимых оргаВннизаций к государству. После войны все социальное обеспечение было объединено в благотворительное ведомство. В начале 20-х гоВндов независимые благотворительные союзы объединялись в ИмперВнское Сообщество основных независимых союзов по благотворительВнности. В середине 20-х годов в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнего дня. Структурно социальное обеспечение раздеВнлялось на благотворительное ведомство (городской отдел социальВнного обеспечения) и городское управление по здравоохранению и управление по делам молодежи.

Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь идет о патронажном методе, использованном в Веймарской респубВнлике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обВннищанием населения. Расширенная концепция этого метода вклюВнчала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды. Позаимствованный из США метод базируется на принципах уваВнжения человеческой личности, активности и сознательного учасВнтия клиентов в преодолении своих трудностей, знания социальным работником своих собственных сильных и слабых сторон, ответстВнвенности отдельных лиц перед обществом. В 1926 г. Алиса Саломон опубликовала в Германии труд по социальной работе тАЬСоциальный диагнозтАЭ, идеи которого были почерпнуты из одноименной книги М. Ричманда, вышедшей в США в 1917 г.

С приходом фашистов к власти в Германии было приостановлеВнно демократическое развитие страны. Извращения и человеконеВннавистничество имели тогда место и в социальной сфере. Так, блаВнготворительность была подменена тАЬгигиеной расытАЭ. Социальная работа была сведена к жесткому контролю над населением и стала одним из политических орудий нацистов.

После освобождения немецкого народа от фашизма в Германии началось возрождение демократических основ жизни и вместе с этим демократических норм социальной жизни. Интенсивно исВнпользовался опыт социальной работы США. Патронажный метод получил свое дальнейшее развитие. Особенно в середине 50-х гоВндов, когда социальные работники перешли от взаимодействия с отВндельными клиентами к работе с группами лиц. Тут, видимо, оказали свое влияние получившие развитие в США эгопсихология тАФ работа с семьями и рассмотрение человека в целом, а не его заболевания или сложившейся на данный момент ситуации.

С середины 60-х годов в социальной сфере был выработан едиВнный подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и степени социального поражения.

70-е годы стали годами переосмысления социальной работы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом испольВнзовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решении проблемы в целом. В научном мире ФРГ происВнходили дискуссии о пользе системных подходов в социальной рабоВнте. На их базе были отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на нациоВннальном уровне в Федеративной Республике Германии.

Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу между социВнальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа свяВнзана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. СоциВнальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов. Так, наВнпример, социальный педагог преследует цель, чтобы его клиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуВнры, его клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди могли бы получить все то, что позволило бы им включится в естественную жизнь общества.

Социальный работник концентрируется на социальных проблеВнмах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента.

Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работник занимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения.

Мы видим, что в работе социального педагога и социального раВнботника есть немало общего. Однако, специализация указанных направлений происходит с учетом особенностей различных социВнальных профессий.

Где же находит применение своим знаниям специалист по социВнальной работе?

В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чаще нахоВндит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджета общин, на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социального работника как профессионала тАФ окаВнзать поддержку лицам, попавшим в бедственное социальное полоВнжение.

В деятельности социального работника на практике воплощаетВнся социальная политика государства. Социальный работник по большому счету занят решением социальных проблем. В случае его бездеятельности последние могут привести к социальному взрыву Здесь видна реальная увязка решения социальных и экономичесВнких проблем как гарантия существования правового социального государства. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.

В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства.

Для решения социальных вопросов пользуются также услугами добВнровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизации государственного социального обеспеВнчения, поэтому все чаще среди пострадавших возникают формы взаимопомощи или самопомощи.

Взаимосвязь экономики и социальной работы была бы неполной, если не принять во внимание то, что социальный работник должен умело распоряжаться полученными денежными средствами. Здесь речь идет о социальном менеджменте. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своих клиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства со стороны социВнальных служб, оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах на культурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т.д. Ответственное финансовое учреждение, например, от государства или от церкви, частного независимого союза или от других общестВнвенных сил может на определенный срок по плану выплачивать соВнответствующие денежные средства, т.е. здесь речь может идти о расВнходах внутри социального учреждения и плановом распределении средств. Но для решения финансовых проблем социальный работВнник может использовать и средства частных лиц; сюда можно отнесВнти наряду с пожертвованиями помощь родственников.

Финансовая сторона в деятельности социального работника игВнрает существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ можВнно получить главным образом в учреждениях, финансирующих соВнциальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предВнприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих соВнциальным целям.

Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничВнные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки, гарантирующие так называемые социальные креВндиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.

2.2. Социальная работа в ФРГ с 90-х.

Далее отметим, что развитие социальной работы в конце 60-х тАФ начале 70-х годов дало толчок для образования крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. Только к середине 90-х годов наблюдается некоторый спад роста таких учреждений. Мнение немецких ученых таково, что социальные, оздоровительВнные и возрастные проблемы будут играть и в будущем для ФРГ суВнщественную роль. Учитывая такую перспективу, немецкие ученые считают, что в практике работы социальных учреждений ФРГ недоВнстаточно внимания уделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросы управления и менеджмента остро возникали не только там, где нужно было решить наболевВншие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на грани банкротства и решения вопроса тАЬчто делать?тАЭ, определяло дальнейшую судьбу учреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономика после объединения ФРГ и ГДР и вхождения в Европейский Союз стала давать сбои, то усвоение социальными работниками основ социального менеджмента стало актуальным для ФРГ.

На начало 90-х годов социальной работой в ФРГ занималось боВнлее 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений соВнставлял 50 млрд. немецких марок, здесь работали более 700 тыс. штатных сотрудников, и 1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же надо отнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета упоВнмянутых учреждений, а частично из других источников. Цифры, приведенные выше, свидетельствуют о том, что в современных усВнловиях в ФРГ значение менеджмента и управления для режима хоВнзяйствования, решения финансово-экономических и организациВнонных задач, а также повышения квалификации руководящих кадров становится особенно актуальным.

Чтобы верно оценить социальную политику, проводимую в ФРГ, приведем несколько цифр для сравнения, принимая во внимание следующие высказывания некоторых немецких политиков: тАЬНаше государство больше не в состоянии финансировать социальные нужВнды. Классические политики социальной сферы пока не в состояВннии разумно развивать зачатки реформ. Они зациклились на своих идеологических позициях и проводят поверхностную политику с клиентуройтАЭ; тАЬОсновной риск для социального государства тАФ воВнпрос его финансирования. Фактом является то, что расходы на нашу социальную безопасность не могут больше расти, так как в плане количества достигнуты пределы роста для социальной сферытАЭ.

В ФРГ на социальные цели в 1994 г. выделялось на человека окоВнло 13 тыс. немецких марок в год (для сравнения тАФ в 1960 г. на эти цели шло около 1200 немецких марок).9

В ФРГ идет реформа социальной помощи. Социальная помощь больше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государство ставит перед социальными работниками задачу преодоВнления их клиентами зависимости от социальной помощи, включеВнния некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труВнда. Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будуВнщее. К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обесВнпечения; б) обеспечение по старости; в) развитие системы незавиВнсимой благотворительной помощи.

В 1995 г. выделялось 70 млн. марок на амбулаторное лечение;

25 млн. тАФ на помощь молодежи; 38 млн. марок тАФ на помощь семьям.

В зависимости от степени заболевания и потребностей, клиенты социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычные или специализированные учреждения, а также к специаВнлистам:

1) в социально-педагогические учреждения (интернаты, жилищВнные сообщества под контролем социальных работников, консульВнтации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т.д.), к социальным педагогам, специализирующимся по вопросам семьи;

2) в группы самопомощи (инвалидов, больных, маргиналов);

3) в государственные, ведомственные, общественные, частные учреждения с целью получения ночлега (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для нарВнкоманов и т.д.);

4) в медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, другие лечебные учреждения, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования сеВнмьи и др.);

5) в психиатрические, диагностико-психологические и психотеВнрапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пункты для социальных целей, детские психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);

6) к психотерапевтам, медикам-консультантам по семейным воВнпросам, психиатрам, врачам, консультирующим медицинским сестВнрам по вопросам материнства;

7) в службы по уходу за попавшими в затруднительное положеВнние (к медицинским сестрам общин, в службы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);

8) в социальные добровольные службы (службы раздачи питаВнния, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родных инвалидов и т.д.);

9) в церкви и религиозные общины, к пастырям, церковным поВнмощникам в общинах, в консультационные церковные центры, в группы помощников церкви);

10) в школы (к учителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, в профессионально-технические училища, в центры по профессиональной ориентации;

11) в социальные образовательные учреждения для взрослых (роВндительские университеты, в центры общения, в центры по подгоВнтовке вспомогательного персонала и т.д.);

12) в детские ясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, в службы по заботе о детях;

13) в посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найВнма обслуживающего персонала, дотаций детям и т.д.);

14) в юридические консультации (по общим и специальным воВнпросам);

15) к адвокатам;

16) к полиции;

17) к управленцам и администраторам в социальной сфере, в обВнласти здравоохранения и образования.

Отметим, что расходы на социальные услуги в Германии составВнляют десятую часть от бюджета на социальные нужды. Объем же соВнциальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. НеВнсмотря на это, защитники социального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги могли бы быть и большими. ОдВннако трезвомыслящие политики предлагают ограничиться имеюВнщимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.

Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию:

консультационные;
врачебные;
информационные;
правовые (с контрольной функцией);
по общему уходу (исключая врачебные);
организационные.

Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые окаВнзываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание и защита жизВнненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.

Исходя из вышеизложенного можно сделать некоторое предваВнрительные обобщения.

1. Под социальными услугами в ФРГ понимаются услуги, оказыВнваемые слабо защищенным в социальном плане слоям населения в некоммерческих учреждениях и направленные на выравнивание жизненного уровня граждан.

2. Типологию социальных услуг можно определить: в зависимоВнсти от их целей и задач; по правовому базису, т.е. что за организация или учреждение их оказывает; по виду и форме их оказания.

3. Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.

4. Оказание социальных услуг в ФРГ опирается на правовую базу федерального законодательства и законодательства федеральных земель. Если возникают недоразумения, то в силу вступает закон.

Каковы же профессии социальной сферы?

Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые в ГермаВннии обозначения*: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыВнми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипломиВнрованный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальВнный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома;

организатор досуга детей и молодежи; ответственный работнике моВнлодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежной политики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по деВнлам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; соВнциальный педагог; социальный работник по делам иностранцев.

Даже из этого перечня профессий социальной сферы можно сдеВнлать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социВнальных государств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Что же мешает дальнейшему разВнвитию социального государства, к чему стремятся немцы?

Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следуюВнщие сложившиеся условия:

а) вступление страны в Европейский Союз и его последствия;

б) трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;

в) ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубляВнется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденцияВнми демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в соВнциальных учреждениях для временного пребывания детей;

г) в ФРГ, как и в других странах, профессия социального работВнника имеет преимущественно тАЬженскоетАЭ лицо. Она малооплачиваВнема, недостаточно престижна.

В заключение отметим, что объем материала не позволяет сдеВнлать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной сфере в Германии позволяет читателю создать определенное представление о социальной жизни и степеВнни защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.

Глава 3. Безработица. 3.1. Социально-экономические потери от безработицы

В настоящее время экономические школы разных наВнправлений единодушны в том, что безработица представляет собой серьезную социально-экономическую проблему для соВнвременного рыночно-капиталистического общества.

Общественное мнение на Западе в первые послевоенные годы еще находилось под сильным впечатлением Великой ДеВнпрессии 30-х годов с ее разрушительными последствиями, с одной стороны, и позитивным потенциалом социального соВнгласия в военный период, с другой стороны.

В массовом общественном сознании преобладало растуВнщее ожидание и крепла вера в возможность с помощью госуВндарства поддержать полную занятость. Не только в странах Западной Европы, но и в США, где всегда было сильно влияВнние традиций идеологии свободного предпринимательства и минимального государственного вмешательства в экономику, наблюдалась широкая инициатива по введению законов о полной занятости.

Так, еще не кончилась вторая мировая война, а Сенат США рассматривает законопроект "С 380" о полной занятоВнсти. Большинство экономистов опасалось, что сокращение гоВнсударственных военных расходов может привести к безрабоВнтице времен Великой Депрессии 30-х годов. Хотя класс предВнпринимателей выступил против такого закона, однако, общеВнственное мнение послевоенных лет еще помнило ужасы масВнсовой безработицы 30-х годов, и это было решающим фактоВнром в продолжении рузвельтовского нового курса в первые послевоенные годы и принятии в 1946 г. Конгрессом США "Закона о занятости"1. Этот закон был воплощением идеи кейнсианства. В нем было записано, что федеральное правиВнтельство призвано применять все доступные средства, не проВнтиворечащие его нуждам и обязанностям и другим весьма важным соображениям национальной политики, чтобы коорВндинировать и использовать все возможности в области планиВнрования функций и ресурсов в целях создания и поддержания условий, при которых обеспечиваются возможности эффективной, максимальной занятости, производства и покупательВнной способности.

Закон о занятости 1946 г. нарекли Великой хартией вольВнности правительственного планирования полной занятости, ибо он свидетельствовал о повышении экономической роли американского государства.

Воспоминания американцев о Великой Депрессии и приВнверженность их к регулируемой, не знающей безработицы экономике, еще долго сохранялись. Поэтому не случайно в 1978 г. Конгресс принял Закон о полной занятости и сбаланВнсированном росте (известный как закон Хэмфри-Хоукинса), вступивший в силу в 1983 г. Этот закон придавал борьбе с безработицей характер главного приоритета экономической политики. Он признавал необходимость для достижения полВнной занятости широкого использования экспансионистской макроэкономической политики государства, а также непоВнсредственных мер по борьбе с безработицей тАФ усиление рабоВнты по профориентации, профессиональному обучению, переВнподготовке и т.д.

Однако с ростом численности среднего класса и улучшеВннием материального положения широких слоев народа в обВнщественном сознании постепенно стали выветриваться воспоВнминания о кошмаре Великой Депрессии, и общественные наВнстроения становились более консервативными. Весьма расВнпространенными стали взгляды о том, что государственная интервенция в рыночную экономику означает покушение на гражданские права человека.

К тому же в конце 70-х и начале 80-х годов, вера в кейнсианство было подорвана тем, что его сторонники не могли дать убедительного обоснования причин возникновения СтагВнфляции. Все очевидней становилось, что безработица предВнставляет собой сложное общественное явление, и что она наВнходится в определенной зависимости от инфляции и объема производства. В настоящее время экономисты-теоретики, неВнзависимо от идеологических воззрений, единодушны в том, что определенные вицы безработицы (фрикционная и в каВнкой-то мере структурная) зависят преимущественно от фактоВнров, лежащих на стороне индивида и его семьи, находятся вне сферы непосредственного воздействия макроэкономической политики государства.

Хотя безработица в любом виде представляет собой недоиспользование трудового потенциала и недопроизводство маВнтериального богатства, фрикционная безработица выражает общественно признанное право человека на свободу выбора профессии, рода занятий и места работы. Не случайно уроВнвень незанятости, обусловленный личными и семейными обВнстоятельствами, принято включать в понятие естественного уровня безработицы. Общество вынуждено считаться с потеВнрями, которые оно несет из-за естественной безработицы, ибо в конечном счете речь вдет о соблюдении прав человека. Предпочтение отдается человеку как гражданину, политичеВнскому человеку, а не экономическому человеку. Разумеется, естественная безработица не представляет собой сугубо изолиВнрованное от производственных и экономических процессов явление. Оно является динамическим процессом, который исВнпытывает определенные влияния социума и экономики в цеВнлом. В частности, состояние трудовой морали и постановка дела с профориентацией в стране сказывается на уровне естеВнственной безработицы. Попытка "лобового" прямого решения проблемы естественной безработицы государством, как покаВнзывает современная практика, сопряжена с введением опредеВнленных административных регламентации и, следовательно, требует от общества определенных экономических издержек.

Иными словами, снижение безработицы ниже естественВнного уровня может быть достигнуто ценой более высокого уровня инфляции. Естественный уровень безработицы как обВнщепризнанный уровень незанятости, который сложился в соВнответствующей стране в течение ряда лет, есть стабильная веВнличина на определенный период времени, но его нельзя расВнсматривать как проявление "железного закона" безработицы. С течением времени естественный уровень безработицы меВнняется.

Что касается циклической безработицы, то она представВнляет собой явление, не зависящее от воли и сознания индивиВндов. Она является результатом объективно обусловленной природы рыночно-капиталистической экономики, цикличеВнского характера ее развития. При этом в пике фазы подъема Циклическая безработица может быть нулевой (хотя сохраняВнется естественный уровень безработицы), а в пике фазы кризиса может наблюдаться высокий уровень циклической незаВннятости, т.е. значительно выше естественного уровня.

В условиях циклической безработицы вынужденные изВндержки несет как общество в целом, так и отдельные его члеВнны. Это означает, что общественные и индивидуальные потеВнри совпадают. Как отмечалось ранее, при естественной безраВнботице индивидуальные и общественные причины незанятоВнсти расходятся у Циклическая безработица тАФ это такой вид неВнзанятости, уровень которой непосредственно зависит от возВндействия макроэкономической политики государства. Меры финансовой и денежной политики достигают наибольшего эффекта, не вызывая негативных побочных последствий, если уровень циклической безработицы снижается до уровня естеВнственной безработицы. Последняя рассматривается с позиции классического рыночного равновесия в контексте ее взаимоВнзависимости с естественном уровнем объема общественного производства и естественного уровня инфляции.

На основе исследования статистических данных, характеризующих зависимость уровня занятости и объема производВнства в 60-70х годах, американский экономист А.0укен выявил соответствующую закономерность, которая была названа его именем "Закон Оукена". Согласно этому закону, уровень безВнработицы остается без изменения в любой год, когда реальВнный объем общественного производства (реальный нациоВннальный продукт) возрастает точно на такой же процент, что и естественный объем общественного производства. А.0уке-ном было установлено, что каждые 2%, на которые реальный объем производства превышает свой естественный уровень, соответствует снижению уровня безработицы на 1% по сравВннению с естественным уровнем безработицы.10

Существует и обратная зависимость: каждые 2% сокращеВнния реального объема общественного производства ниже есВнтественного уровня увеличивают уровень безработицы на 1% по сравнению с ее естественным уровнем.

Закон А.0укена, как и кривая А.Филлипса позволяют не только понять причинно-следственные связи в изменениях занятости населения и валового национального продукта, но и оценить экономические издержки безработицы.

Оценка потерь от безработицы сопряжена с измерением экономического роста. Увеличение совокупного объема проВнизводства товаров и услуг, как известно, возможно в двух ваВнриантах. Во-первых, если существующие факторы производстВнва используются более эффективно. Во-вторых, причиной экономического роста может стать вовлечение в производство новых ресурсов. Недоиспользование имеющихся ресурсов, в частности, рабочей силы, означает экономическую потерю, которая может быть исчислена с помощью показателя разрыва валового национального продукта.

В данном случае разрыв ВНП тАФ это разность между поВнтенциальным (в условиях полной занятости) и фактическим (при фактическом уровне безработицы) выпусками продукВнции, выраженная в процентах к потенциальному выпуску.

Отклонение фактического выпуска продукции от его поВнтенциальной величины обусловлено прохождением через фаВнзы экономического цикла. Фактический ВНП ниже своего потенциального уровня бывает во время экономического спаВнда, обычно сопровождающегося соответствующей цикличеВнской безработицей. Эта зависимость, при некоторых допущеВнниях, может быть использована для оценки потерь от циклиВнческой безработицы.

Однако в российских условиях циклическая безработица приобретает своеобразную форму скрытой безработицы (факВнтическую незанятость и отсутствие заработка при сохранении трудовых отношений) и частичной занятости с режимом неВнполного рабочего времени, что необходимо учитывать при оценке потерь ВНП. Сложность переходного периода и незаВнвершенность реформ в хозяйстве Российской Федерации заВнтрудняет определение объема потенциального выпуска проВндукции. Поэтому для укрупненной оценки потерь ВНП от циклической безработицы можно использовать информацию о суммарной численности лиц, вынужденно работающих в реВнжиме неполного рабочего времени и фактически незанятых лиц,сохраняющих трудовые отношения с работодателем, а также данные о средней выработке на 1 работника, занятого вэкономике, либо средней величине валового национального продукта (валового внутреннего продукта) на одного занятого работника:

Пц бр=Чц бр х Сц х В

где: Пц бр тАФ потери от циклической безработицы;

Чц бр тАФ число лиц с частичной занятостью и лиц в вынуВнжденных отпусках;

Сц тАФ средняя продолжительность циклической безрабоВнтицы;

В тАФ средняя месячная выработка одного работника, заВннятого в национальной экономике (либо в конкретной отрасВнли).11

Аналогичным образом можно оценить экономические потери от структурной безработицы, принимая в расчет чисВнленность высвобождаемых лиц вследствие структурных измеВннений, вызванных изменением в потребительском спросе, технологическими и другими факторами:

Пст бр=Ч ст бр х Сст х В

где: Пст бр тАФ потери от структурной безработицы;

Чст бр тАФ число лиц, высвобожденных вследствие струкВнтурных изменений;

Сст тАФ средняя продолжительность структурной безрабоВнтицы;

В тАФ средняя выработка одного работника, занятого в наВнциональной экономике (либо в конкретной отрасли).12

Наиболее сложной представляется оценка издержек, выВнзванных фрикционной безработицей. Причин этому нескольВнко: трудность реализации права на свободу выбора сферы деяВнтельности и места работы в условиях негибкого, еще лишь формирующегося рынка труда; превышение предложения раВнбочей силы над спросом на нее, несоответствие структуры предложения и спроса на рабочую силу по профессиям, кваВнлификации, заработку и другим признакам. Специфика фрикВнционной безработицы в России связана также с тем, что своиВнми корнями она уходит к текучести кадров. Текучесть кадров возникла в период административно-командной экономики вследствие неудовлетворенности условиями и оплатой труда, нерешенностью социально-бытовых проблем и др. По опредеВнлению Е.Г.Антосенкова, текучесть кадров тАФ это часть перемеВнщений работников между местами работы и сферами занятоВнсти по их инициативе, вследствие несоответствия мест работы их запросам!. Кроме этого, к текучести относили выбытие раВнботников в связи с дисциплинарными нарушениями (прогул и т.п.).

Совокупные потери от безработицы всех видов должны включать в себя государственные расходы на содержаВнние службы занятости, выплату пособий по безработице и оказание материальной помощи. Исключение могут составВнлять расходы на создание новых рабочих мест, переподготовВнку и переобучение работников, содействие развитию предприВннимательства и иные затраты нетрансфертного характера1.

П = Пфр бр + Пст бр + Пц бр + Рфсз,

где: П тАФ совокупные экономические потери от безрабоВнтицы;

Рфсз тАФ расходы Федеральной службы занятости за исклюВнчением затрат на создание новых рабочих мест, переподготовВнку и переобучение работников, содействие предпринимательВнству и прочих нетрансфертных издержек.13

Реальная величина экономических потерь от безработицы в условиях переходного периода к экономике смешанного тиВнпа обусловлена темпами снижения объема производства и соВнответствующим ему уровнем безработицы.

Убр = Чфр бр+Чст бр+Чц бр х 100 Чэан

где: Убр тАФ уровень безработицы в процентном выражеВннии;

Чэан тАФ численность экономически активного населения.14

Опыт развитых стран свидетельствует, что уровень безраВнботицы не является постоянной величиной. Он изменяется под воздействием целого ряда факторов макроэкономического, национального значения, а также зависит от фазы эконоВнмического цикла. При этом экономический цикл непосредстВнвенно определяет состав безработицы. На фазе экономическоВнго спада безработица состоит из трех основных элементов: фрикционной, структурной и циклической. На фазе подъема и экономического роста достигается состояние полной заняВнтости. Однако полная занятость, как нами раньше отмечаВнлось, не означает отсутствие безработных. Многие специалиВнсты считают фрикционную и структурную безработицу неизВнбежной и в сумме составляющей естественный уровень безраВнботицы.

Динамика потерь при нормальном функционировании национальной экономики полностью зависима от величины безработицы и от того, насколько эффективна деятельность Федеральной службы занятости, какую отдачу приносят затраВнты по преодолению безработицы и содействию занятости.

Следует отметить, что в развитых странах естественный уровень безработицы на протяжении трех последних десятиВнлетий менял свою величину, увеличиваясь с 3,5% до 4%, затем до 5%, а впоследствии до 6-7%. Социально приемлемым, есВнтественным принято сегодня считать такой уровень безрабоВнтицы, который соответствует приемлемым темпам роста цен. Эта концепция, получившая широкое распространение в разВнвитых странах, отражает понимание того, что макроэкономическая политика, ориентированная на поддержание приемлеВнмого прежде уровня безработицы, может иметь разрушительВнные инфляционные последствия.

Естественная норма безработицы в значительной степени зависит от демографической структуры рабочей силы. Дело в том, что у различных по половозрастным признакам групп экономически активного населения неодинакова продолжиВнтельность безработицы. Наименьший срок безработицы имеют мужчины с высшим образованием. Увеличение доли женщин и молодежи с невысоким уровнем квалификации среди незаВннятого населения сопровождается увеличением длительности периода фрикционной безработицы, что также ведет к увелиВнчению соответствующих потерь.

Наряду с отслеживанием отклонений фактического уровВння безработицы от ее естественной нормы и оценкой величиВнны потерь от безработицы, на макроуровне и на региональВнном уровне для контроля за выполнением программных мероВнприятий по реализации государственной политики занятости могут быть использованы следующие социально-экономичеВнские индикаторы:

тАФ прирост рабочих мест на единицу средств, выделенных из Государственного фонда занятости на оказание помощи и трудоустройство одного безработного;

тАФ соотношение затрат на социальную поддержку и обесВнпечение занятости одного безработного и налоговых выплат работающих в Государственный фонд занятости.

На первой стадии потеря работы вызывает шок, но безВнработные рассматривают отсутствие работы как временное явВнление, вторая стадия характеризуется интенсивными поискаВнми работы, на третьей стадии неудачи в трудоустройстве ведут к страху, к социальному протесту и нервным срывам. Для этой стадии характерным является разлад в семье и разрыв отношений с близкими знакомыми. Четвертая стадия тАФ это стадия формирования у безработных чувства фатальной безнаВндежности и психологической установки рассматривать безраВнботицу как роковое явление в его судьбе.

Сравнение социально-психологического состояния безраВнботного в 30-х и 70-х годах показало, что шоковое воздейстВнвие на людей уменьшается в условиях, когда люди одного соВнциально-профессионального статуса находятся в одинаковой ситуации. Деморализация людей и моральные потери сильнее проявляются, когда занятые и безработные живут рядом друг с другом. В 30-х годах потеря работы означала прежде всего потерю средств для существования и перед безработными вставала прежде всего проблема голода и связанная с этим проблема ухудшения здоровья безработных. В современном обществе на Западе проблема безработицы представляет не столько проблему физического выживания, сколько проблему сохранения своего человеческого достоинства. В настоящее время, как признают многие западные ученые, возросло знаВнчение социально-психологического воздействия безработицы, особенно в ее хронической стадии. Это требует новых подхоВндов к работе по социальной реабилитации безработных. ПодВнробный анализ социально-психологических издержек и моВнрального воздействия безработицы в современной рыночной экономике дается в монографии американского ученого Линдона Пельтцмана "Экономическая психология (безработица, теневая экономика, уклонение от налогов)".

Современные социологические исследования на Западе показывают, что в развитой рыночной экономике чем выше уровень образования людей, тем больше шансов иметь работу и, наоборот, наиболее высокий уровень безработицы наблюдается среди лиц с низким образовательным потенциалом. Повышение образовательного уровня в странах с развитой рыночной экономикой рассматривается на микроуровне как гарантия для каждой личности от риска безработицы, а на макроуровне расширение занятости в сфере образования, фиВннансируемого за счет государственных средств, особенно в период спада производства, представляет собой высокий соВнциальный амортизатор циклической безработицы.

В странах так называемого "третьего мира" указанная закономерность "высокого уровня образования и низкого уровВння безработицы" не всегда действует. Здесь сказывается эфВнфект воздействия двухярусной структуры колониальной экоВнномики на образование и занятость. В колониальной эконоВнмике сохраняется значительный по своим объемам сектор традиционного производства товаров и услуг с архаической технологией и организацией производства, велика роль аграрВнного сектора. В абсолютном и относительном отношении разВнмер современного сектора экономики невелик. ОтличительВнной особенностью колониальной экономики является чрезвыВнчайно раздутый государственный аппарат и привилегированВнное положение госслужащих. Широко практикуется коррупВнция, взяточничество и различные формы вымогательства.

Преобладающей тенденцией в системе ценностной и профессиональной ориентации в развивающихся странах явВнляется мотивация на работу в качестве "белых воротничков" в сфере госуправления и в частном секторе деловых услуг. Это приводит к перекосам в профессионализации университетскоВнго образования.

В частности, социальные запросы населения на такие специальности с университетским образованием как юрист, экономист, менеджер, врач, намного превышают реальные потребности экономики и общества в кадрах такого профиля. В результате в развивающихся странах наблюдается высокий уровень безработицы среди выпускников университетов.

Указанные две тенденции, характерные для развитых и развивающихся стран, одновременно проявляются в российВнской действительности. В экономике России причудливо соВнчетаются современный сектор производства, способный конВнкурировать на мировом рынке, с отсталым, неконкурентоспособным сектором производства. Структурные преобразования российской экономики будут способствовать преодолению ее колониальной направленности и сужению сферы действия тенденции девальвации образования и квалифицированного труда, тенденции роста уровня безработицы среди образованВнной части населения.

В последние годы развитые страны столкнулись с трудноВнстями решения проблемы безработицы и бедности в связи с несогласованностью государственных социальных программ поддержки уязвимых слоев населения. Возникло рассогласоВнвание между устанавливаемым размером минимума заработВнной платы и величиной трансфертных выплат для малообесВнпеченных. Нередко складывается ситуация, когда объем социВнальных выплат оказывается выше, чем получаемая ими зараВнботная плата. Это создает антистимулы у малообеспеченной части населения к поиску работы и приводит к тому, что проВнблема бедности и безработицы становится хронической. ФорВнмируется специфическая культура бедности и ее локализация в гетто. Это создает питательную почву для преступности, алВнкоголизма, наркомании и других антисоциальных явлений.

3. 2. Социальное и материальное положение безработных

Как известно, существуют различия в деловых способноВнстях, уровне интеллекта, квалификации, мастерстве, професВнсиональных навыках, образовании, психофизических качестВнвах личности. Они обусловливают специфические особенноВнсти мобильности рабочей силы. Работники имеют также неодинаковый доступ к информации о конъюнктуре рынка труВнда, соотношении спроса и предложения в отдельных его сегВнментах. Многообразие перечисленных различий проявляется в социальном неравенстве.

Социальное неравенство можно характеризовать с помоВнщью категории "социальный статус". Социальный статус, как вполне правомерно полагает Ф.М.Бородкин, должен опредеВнлить интервалы, значений переменных, по которым можно различать индивидуумов в обществе15.

Социальное неравенство отражает неравное .положение одних групп или слоев населения в сравнении с другими по отношению к потреблению материальных благ, уровню дохоВндов, занятости, условиям труда и т.д. Для того, чтобы оценить социальный статус отдельного индивидуума или группы индиВнвидуумов, необходимо соблюдать два важнейших условия. Во-первых, социальное неравенство должно подтверждаться соВнциально значимыми переменными. Во-вторых, величина отВнклонений в значении переменных должна быть значима не только для данного социума, но и для других индивидуумов либо социальных групп.

В качестве важнейшего переменного признака социальВнной дифференциации населения, как представляется, можно использовать степень участия в экономической деятельности. Высокая значимость этого признака обусловлена, прежде всеВнго, тем, что распространение рыночных отношений на сферу труда ведет к необходимости признания экономического инВнтереса как неотъемлемого условия продажи товара рабочая сила.

Социальная стратификация населения по экономическим интересам при предложении рабочей силы на рынке труда поВнзволяет выделить две важнейшие группы: экономически акВнтивных и пассивных. Однако степень вовлечения населения в экономическую деятельность, соотношение между, его активВнными и пассивными частями в различных типах экономики измеряется методологически неодинаково.

В развитых странах существует методологический подход, позволяющий избежать указанных недостатков. Согласно реВнкомендациям системы национальных счетов ООН, с учетом личного вклада (как реального, так и потенциального) в разВнвитие экономики определяется экономически активное насеВнление. Эти рекомендации учитывались при разработке ГосВнкомстатом России "Основных методологических положений по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости".

Как свидетельствуют данные табл.2, доля экономически активного населения в среднегодовой численности населения в мире имеет тенденцию к повышению. Это обусловлено, с одной стороны уменьшением рождаемости и сокращением доли детей в общей численности населения. С другой стороВнны, здесь сказывается тенденция экономического роста мироВнвой экономики. Однако на различных континентах ситуация будет развиваться неоднозначно.

Доля экономически активного населения в среднегодовой численности населения (Оценки и прогнозы ООН, в %)16

Континенты	1980 г.	1985 г.	1990г.	2000г.
Всего 44,0 44,8 45,1 45,1

в том числе:
Азия	44,8	46,1	47,0	47,4
Африка	39.5	38,6	37,6	36,5
Латинская Америка	34,2	34,7	35,1	36,6
Северная Америка	48,4	49,2	49,2	43,3
Европа	45,0	46,0	46,5	46,5
Страны, расположенные на	51,6	51,5	50,5	49,3
Территории бывшего СССР

В Европе доля экономически активного населения, как оценивает ООН, будет возрастать. Это сопряжено с ростом европейской экономики, усилением социальной направленноВнсти политики занятости стран европейского сообщества, осВнлаблением барьеров длявнутриевропейского перемещения раВнбочей силы.

Экономически активное население включает в себя заняВнтых и незанятых, в том числе безработных лиц.

Уровень безработицы исчисляется как отношение числа безработных лиц к численности экономически активного наВнселения. Фактический уровень безработицы, как видно по данным табл.3, весьма значительно колеблется в разных страВннах. Подобное многообразие есть результат совокупного возВндействия многих факторов, среди которых важнейшее место принадлежит национальным особенностям и отраслевой структуре экономики, характеру государственной экономичеВнской политики и другим макроэкономическим обстоятельстВнвам. Кроме того, существенное значение имеют законодательВнные положения и методология исчисления безработицы.

Уровень безработицы в различных странах

(В % к численности экономически активного населения)17

Страны	1993г.	1994г.	1995 г. (предвариВнтельная оценка)
США	6,8	6,3	5,8
Япония	2,5	2,9	2,8
Страны ЕС	10,7	11,7	11,8
Германия	8,9	10,0	10,0
Европейские страны, не входящие в ЕС	8,2	8,5	8,3
Россия	1,9	2,0	2,4

Важнейшим признаком дифференциации населения, в том числе незанятых (после признака "участие в экономичеВнской деятельности"), по нашему мнению, должно стать его материальное положение.

Материальное положение незанятого, в том числе безраВнботного лица зависит от ряда обстоятельств. Во многих страВннах составным элементом страхования от безработицы являВнются компенсационные платежи. Чаще всего они осуществляВнются в двух основных формах: в виде выходного пособия и пособия по безработице". Однако права на их получение и усВнловия выплаты устанавливаются законодательством различных стран неодинаково.

Право на получение выходного пособия, как предусмотВнрено Конвенцией МОТ № 158 (1982 г.), возникает у работниВнка при прекращении трудовых отношений по инициативе раВнботодателя в связи с экономическими, технологическими, структурными или иными аналогичными причинами2. Размер выходного пособия или других подобных компенсаций, в связи с прекращением трудовых отношений зависит от стажа раВнботы и величины заработной платы. Выплата их осуществляВнется непосредственно предпринимателем или из фонда, созВнданного взносами предпринимателей. Условия выплаты выВнходного пособия чаще всего оговариваются в контракте или трудовом договоре. Обычно выходное пособие должно комВнпенсировать работнику потерю работы с учетом его прошлых заслуг и выплачивается в момент его увольнения. Поэтому фактически оно служит источником средств существования на начальной стадии безработицы.

Следует отметить, что тесная увязка величины пособия по безработице с минимальным размером оплаты труда естественным образом воспроизводит все недостатки последнего. Главным же является значительное расхождение их величин со стоимостью так называемой минимальной "потребительВнской корзины".

В настоящее время социальная политика опирается на систему социальных амортизаторов, т.е. правовых норм, инВнститутов и установлении, при помощи которых регламентируВнется процесс социального обеспечения и вспомоществования, здравоохранения, образования, а также на сеть социальных промышленных микроструктур и локальных организаций соВнциальной защиты.

Социальная политика все более ориентируется на меры, предупреждающие безработицу и ослабляющие напряжение на рынке труда.

Одним из превентивных, широко распространенных средств, выступает регулирование тарифицированного рабочеВнго времени. Как свидетельствуют данные табл.10, во многих странах годовая программа рабочего времени одного работниВнка имеет тенденцию к сокращению. Это характерно для обраВнбатывающих отраслей Португалии, Японии, Западной ГермаВннии, Швейцарии, Нидерландов и других стран.

Тарифицированное рабочее время: годовая программа18
Страны	Тарифицированное годовое рабочее время одного работВнника в обрабатывающих отВнраслях в 1994 г., в часах	Изменение с 1989 г. в чаВнсах (+; -)
США	1,896	-2
Португалия	1,882	-134
Япония	1,880	-48
Швейцария	1,838	-36
Гренландия	1,832	0
Швеция'	1,824	+16
Ирландия	1,794	-62
Люксембург	1,784	0
Испания	1,772	-20
Франция	1,755	-4
Великобритания	1,752	-19
Италия	1,744	-16
Норвегия	1,740	+15
ФРГ (восточные земли)	1,737	оценка
Финляндия	1,732	-12
Бельгия	1,729	-11
Австрия	1,722	+11
Нидерланды	1,714	-42
Дания	1,687	-12
ФРГ (западные земли)	1.620	-48

Весьма эффективным средством защиты от безработицы стало переобучение работников, попадающих под сокращеВнние. Так, в 1982 г. были разработаны соответствующие проВнграммы для многих американских штатов. В штате МассачуВнсетс программа "Занятость и профессиональная подготовка" сэкономила налогоплательщикам 281 млндолл. и помогла поВнлучить работу 60 тыс.работникам. В штате Оклахома в соотВнветствии с программой "Обучение, профессиональная подгоВнтовка и занятость" получили работу 45 тыс. ее участников. Программа штата Иллинойс "Шанс" содействовала трудоустВнройству 160 тыс. безработных.

Снижение уровня безработицы в ряде развитых стран достигается путем финансирования безработных, решивших создать свой собственный бизнес. Подобные системы сущестВнвуют в большинстве стран Западной Европы2. Условия преВндоставления субсидий на развитие малого предпринимательстВнва неодинаковы в разных странах. Во Франции, Португалии, Испании они зависят от опыта предыдущей работы, а предВнпочтения отдаются безработным с меньшим стажем незанятоВнсти. Во Франции, например, участники подобной системы могут приобретать действующие предприятия. В Канаде безВнработный может в качестве первоначального капитала испольВнзовать пособие по безработице, полученное авансом вперед за несколько месяцев.

В Великобритании предоставляются кредиты на открытие нового дела безработным. В Японии, если работник в течение 18 месяцев после потери работы решит открыть собственное дело, ему выплачивают пособие, равное плате за обучение на курсах. Таким образом, государства поддерживают тех, кто сам себе создает рабочие места взамен пассивного получения пособия.

Осуществление мер по проведению активной социальной политики уменьшает напряжение на рынке труда, позволяет избежать массовой безработицы.

Затраты на активную политику на рынке труда в разных странах в 1992 г19

Страны

Доля затрат в % ко всем расходам

Дания

Франция

Бельгия

Япония

США

Люксембург

Ирландия

Великобритания

Нидерланды

Германия

Италия

Португалия

Швеция

23,2

27,5

28,6

28,9

29,4

33,4

34,1

39,6

46,5

46,8

52,6

61,9

70,2

Анализ опыта социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что в настояВнщее время все в большей степени преобладает смешанная моВндель, сочетающая в себе черты государственного патернализВнма, коллективно-договорных соглашений, неокорпоратизма. Преимущества такого подхода проявляются в ослаблении давВнления на государственный бюджет и налогоплательщиков, усВнтановлении нового типа трудовых отношений, согласующих интересы предпринимателей и наемных работников, стимулиВнрующих предпочтение трудового заработка государственным пособиям, позволяющим оказать поддержку людям, действиВнтельно нуждающимся в ней.

Подобная модель, учитывающая специфику переходного периода от патерналистской системы социальной защиты, моВнжет быть рекомендована для России. При этом особую важВнность приобретает становление системы социального партнерВнства на основе коллективно-договорных отношений, прониВнзывающих все уровни реализации социальной политики.

Заключение

Можно было бы ожидать, что либерализация в сфере заработВнной платы и занятости создаст для отдельных работников и работоВндателей стимулы к эффективному распределению ресурсов на рынВнке труда. В принципе, ставки заработной платы, соответствующие рыночному равновесию, могут сочетаться с полной занятостью раВнбочей силы в условиях макроэкономической стабильности. При достаточной мобильности рабочей силы ставки заработной платы будут также отвечать принципу справедливости "по горизонтали" (работники могут ожидать равной оплаты за равный труд). Однако, нет оснований утверждать, что распределение дохода при рыночВнной оплате труда будет приемлемым в социальном или политичесВнком отношении.

Непосредственные основания для продолжающегося вмешаВнтельства государства в принятие решений об установлении заработВнной платы и о найме лежат в области макроэкономики. Цель политики ограничения доходов тАФ сдерживать рост заВнработной платы с тем, чтобы усилить конкуренцию и таким обраВнзом поддержать уровень занятости. Политика в сфере доходов имеет целый ряд следствий для размещения ресурсов и распределения конечных результатов деятельности. Постольку, поскольку она влияет на систему установления заработной платы, она сужает границы дифференциации в этой области. Это предотвращает или, по крайВнней мере, замедляет появление дифференцированных ставок оплаВнты труда как основания для принятия решений о размещении реВнсурсов на рынке труда; это также смягчает падение уровня жизни низкооплачиваемых работников. Аналогичным образом, задержка с использованием против предприятий финансовых санкций замедВнляет рост безработицы и тем самым помогает устранить одну из главных причин бедности среди домохозяйств.

Крайне осторожное отношение к либерализации заработной платы и к введению жестких бюджетных ограничений для государВнственных предприятий в первые годы реформ отражают реальность, унаследованную от плановой экономики. Эффективность на рынке труда требует не только либерализации решений об оплате труда и о найме и увольнении работников, но и создания институциональВнной инфраструктуры свободного рынка. Это предполагает наличие частной собственности и конкурентных рынков продукции, капиВнтала и труда, а также мобильность рабочей силы, что означает возВнможность менять место работы, профессию и место проживания. Конкурентный рынок труда характеризуется невмешательством гоВнсударства в механизм установления заработной платы или в решеВнния о найме и увольнении, но государство все же должно играть важную роль, гарантируя право частной собственности и обеспечиВнвая конкуренцию.

Страны Центральной и Восточной ЕвВнропы унаследовали от прошлого совершенно иную систему. ОтсутВнствие частной собственности означает, что предприятия не заинтеВнресованы снижать до минимума издержки, связанные с оплатой труда и наймом работников. Концентрация промышленности ознаВнчает, что либерализация цен и заработной платы создает возможноВнсти для установления власти монополий. Отсутствие рынков капиВнтала означает, что ни предприятия, ни работники не имеют основы для принятия эффективных инвестиционных решений. Существует также много факторов, ограничивающих мобильность рабочей силы. Следовательно, один из главных компонентов политики, относяВнщейся к рынку труда, должен включать в себя меры по созданию институциональной и правовой структуры, необходимой для его эффективного функционирования. Успех такой политики во мноВнгом зависит от общего прогресса реформ; здесь имеется в виду разВнвитие частного сектора путем приватизации существующих предВнприятий, создание условий и стимулов для появления новых предВнприятий, создание рынков капитала и открытие товарных рынков для конкуренции, например, через либерализацию внешней торВнговли. Более конкретно, когда речь идет о рынке труда, это означает устранение препятствий к мобильности рабочей силы тАФ таких, как прописка или обусловленность социального обеспечения рабоВнтой на предприятии; устранение административных ограничений (например, ограничения на индивидуальное предпринимательство); принятие законодательства, определяющего права работника, раВнботодателя и профсоюза, а также роль государства в условиях рыВнночной экономики.

Политическая стратегия в этой сфере складывается из двух аспектов:

тАв В краткосрочной перспективе главная задача тАФ регулирование оплаты труда и занятости в условиях, когда отсутствует соответствующая инфраструктура рыночной экономики (в первую очеВнредь это вопрос макроэкономической стабилизации).

тАв Главной целью в долгосрочной перспективе является институциВнональная реформа.

Список литературы

Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебное пособие. тАУ М.: Издательство РАГС, 1998.

Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. тАУ М.: Фирма Гардарика, 1996.

Менеджмент социальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений/ Под редакцией Е.И.Комарова и А.И.Войтенко. тАУ М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999.

Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. тАУ М.: ИНФРА-М, 1999.

Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. тАУ М.: Издательство РАГС, 1999.

Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. / Под общ. ред. д-ра социал. наук, профессора Н.С.Слепцова. тАУ М.: Изд-во РАНС, 1998.

Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. тАУ М: ИКЦ тАЬДИСтАЭ, 1997.

Социальные реформы в странах с переходной экономикой. / Под ред. С.В.Кадомцевой. тАУ М.: ИКЦ тАЬДИСтАЭ, 1997.

Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. тАУ М.: РАГС, 1998.

1 Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. тАУ М.: ИНФРА-М, 1999

2 Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. тАУ М.: ИНФРА-М, 1999

3 Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. тАУ М.: ИНФРА-М, 1999

4 Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. тАУ М: ИКЦ тАЬДИСтАЭ, 1997

5 Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. тАУ М.: ИНФРА-М, 1999

6 Социальные реформы в странах с переходной экономикой. / Под ред. С.В.Кадомцевой. тАУ М.: ИКЦ тАЬДИСтАЭ, 1997

7 Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. тАУ М.: ИНФРА-М, 1999

8 Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебное пособие. тАУ М.: Издательство РАГС, 1998

9 Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебное пособие. тАУ М.: Издательство РАГС, 1998

10 Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. тАУ М.: Издательство РАГС, 1999

11 Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. тАУ М.: Издательство РАГС, 1999

12 Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. тАУ М.: Издательство РАГС, 1999

13 Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. тАУ М.: Издательство РАГС, 1999

14 Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. тАУ М.: Издательство РАГС, 1999

15 Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. тАУ М.: Издательство РАГС, 1999

16 Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. тАУ М: ИКЦ тАЬДИСтАЭ, 1997

17 Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. тАУ М: ИКЦ тАЬДИСтАЭ, 1997

18 Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. тАУ М: ИКЦ тАЬДИСтАЭ, 1997

19 Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. тАУ М: ИКЦ тАЬДИСтАЭ, 1997

Вместе с этим смотрят:

Развитие социологии в России
Распространение консерватизма в сфере народного образования в ФРГ
Реабилитация инвалидов
Режим труда и отдыха