Статистика занятости и безработицы

1. ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ.

ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ.

Занятость - одна из важнейших социально-эконоВнмических проблем рыночной экономики. Ее статистическое отражеВнние неоднократно обсуждалось на международных конференциях статистиков труда (1949, 1957, 1982, 1993 гг.), проводимых МеждуВннародным бюро труда (г. Женева) - основным рабочим органом МежВндународной организации труда (МОТ).

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей межВндународным стандартам, занятость и безработица рассматриваВнются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень заВннятости. При этом обычно спрос на труд превышает существуюВнщий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изучаВнются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты наВнселения, организации своевременной профессиональной подготовВнки и переподготовки кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы стоят следуВнющие задачи:

  • сбор данных о численности занятых и безработных как соВнставных частях рабочей силы;
  • измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;
  • изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;
  • изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разраВнботать программу занятости;
  • измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержаВннием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

       Выполнение этих задач создает условия для измерения предлоВнжения рабочей силы и ее фактического использования. Их решеВнние основывается на сочетании ряда источников информации.

       В нашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение года служат данные текущей отчетности по труду: форма № 1-Т ВлОтчет по трудуВ» (месячная, квартальная, годовая). По этой форме отчитываются не все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из единоВнвременного отчета: № 1-МП ВлОб основных показателях деятельноВнсти малого предприятияВ» за год. Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производитВнся по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1 июля), конец (начало - 1 января) года и в среднем за год. В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой инВнспекции о численности занятых индивидуальным трудом, работаюВнщих по найму у отдельных граждан, а также численность работниВнков, учитываемая в централизованном порядке.

       Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. раВннее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетную документаВнцию по трудоустройству и занятости населения, в которую вхоВндят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, № 1 и карточка обратившегося в службу занятости за консульВнтацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы госуВндарственной статистики ВлОтчет о трудоустройстве и занятости населенияВ». Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец периоВнда: месяца, квартала, года).

       Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей чисВнленности безработных начиная с 1992 г. используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости. Обследованию в течение недели подлежат граждане в возрасте 15-72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая - подВнростков. Результаты обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам не занятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

       Использование выборочных обследований в сочетании с данныВнми текущей отчетности для определения численности безработных рекомендовано МОТ и практикуется в ряде стран. Например, амеВнриканское Бюро статистики труда информацию о безработице соВнбирает через текущие обследования населения, проводя выборочВнные обследования 60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно.

Определенную помощь в сборе данных о занятости могут окаВнзать и материалы выборочных обследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторинг предприятий и банВнков организацией "Российский экономический барометр" (РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осуВнществляющей анализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методов опросной статистики. Сеть респонденВнтов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйственных единиц из всех отраслей и регионов России.

Поскольку размер безработицы широко используется в междунаВнродной практике в качестве общего показателя текущего состояния экономики страны, то естественно включение в программы данных обследований вопросов, уточняющих ситуацию на рынке труда и позволяющих прогнозировать ее. Ввиду важности такой информаВнции Правительство Российской Федерации утвердило от 22 марта 1995 г. положение о всероссийском мониторинге социально-трудоВнвой сферы. Организация и ведение мониторинга социально-трудоВнвой сферы возложены на Министерство труда РФ и Госкомстат России при участии Министерства экономики, Министерства социВнальной защиты населения, Федеральной службы занятости, ФедеВнральной миграционной службы России.

2. УРОВНИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ.

       В соответствии с рекомендациями МОТ, как было отмечено ранее, статистика рассматривает численность занятых и безработВнных как две составные части экономически активного населения, т. е. рабочей силы.

       Под экономически активным населением (рабочей силой) подраВнзумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабоВнчей силы для производства товаров и услуг. Численность экономиВнчески активного населения измеряется по отношению к определенВнному периоду и включает занятых и безработных. Для примера укажем, что численность экономически активного населения к конВнцу апреля 1996 г. составила в России 73,1 млн человек•1

       Численность экономически активного населения оцеВннивают по данным выборочных обследований населения по проВнблемам занятости. В международных стандартах рекомендуется указывать минимальный возраст, принятый при измерении эконоВнмически активного населения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышаться до 16 лет (США, ШвеВнция). В большинстве стран он составляет 14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены два минимальных предела: более низкий -для получения информации об экономической деятельности и неВнсколько более высокий - для группировки экономически активного населения: например, в Канаде - 14 и 15 лет, в Индии - 5 и 15, Венесуэле - 10 и 152, в России - 15 и 16 лет.

       Помимо минимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расчеВнта численности экономически активного населения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний предел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам занятости ограничиваются возрастом в 72 года. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безраВнботных, как и в большинстве стран, максимальный возраст не установлен.

       Чтобы иметь представление об уровне экономической активноВнсти населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения. В России в конце 1995 г. уровень экономической активности населения был равен 49,4%. Это значит, что в общей численности населения страВнны 49,4% составляют жители, обеспечивающие предложение рабоВнчей силы. В их числе 67,1 млн человек (91,7%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 6,0 млн человек (8,3%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методолоВнгией МОТ классифицировались как безработные3.

       Правильное измерение экономически активного населения завиВнсит от того, как точно определены его две составные части: заняВнтые и безработные. Описание этих категорий рабочей силы примеВннительно к национальным особенностям России дано в постановВнлении Госкомстата России от 25 мая 1993 г.

       К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваВнемый период:

  1. выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносяВнщую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);
  2. временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам; 
  3. выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

       К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

  1. не имели работы (доходного занятия);
  2. занимались поиском работы (обращались в службу занятосВнти, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;
  3. были готовы приступить к работе.

       При отнесении к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленных выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению служб занятости или выполняВнющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости. По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить. В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

       Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютВнную численность занятых и безработных, но и через уровень безВнработицы и уровень занятости, которые определяются как удельВнный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода:

уровень                               численность безработных                                             

безработицы                      численность экономически        100    

  (в %)                                  активного населения (в %)

уровень                                 численность занятых                                              

занятости                         численность экономически         100

  (в %)                                  активного населения (в %)

       

       Так, к концу 1995 г. в России уровень безработицы составил 8,3%, соответственно уровень занятости - 91,74%. К концу апреля 1996 г. эти показатели были равны 8,8 и 91,2%.

       Уровень занятости характеризует степень использования трудоВнспособного населения в сфере общественно полезного труда. ВеВнличина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную и скрытую занятость.

       Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставВнляется возможность при его желании быть занятым или незаняВнтым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное насеВнление в трудоспособном возрасте должно быть обязательно заняВнтым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольВнно редким событием в условиях рыночной экономики.

       Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей недеВнли. Она присуща странам с высоким уровнем экономического разВнвития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. В настоящее время удельный вес численноВнсти частично занятых в экономически активном населении составВнляет: в Норвегии - 25,6%, Великобритании - 24,7%, Швеции тАФ 24,7%, Австралии - 20,2%, США - 17,3%, в Японии - 12%. Рост категории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательно выбранная форма организации труда.

       Особого внимания заслуживает скрытая занятость (потенциальВнная безработица), при которой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением зараВнботной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных. По данным Госкомстата России, к концу 1994 г. 4,8 млн человек вынужденно трудились в режиме неполной рабочей недели и находились в неоплачиваемых или частично опВнлачиваемых отпусках. Поэтому с учетом данной категории работниВнков общий потенциал безработицы составлял 10,1 млн человек, или 13,5% экономически активного населения.

       Занятые и безработные (экономически активное население) являются составной частью трудовых ресурсов региона. Поэтому в литературе нередко уровни занятости и безработицы определяВнются как удельный вес занятых и удельный вес безработных в общем объеме трудовых ресурсов. Найденные так показатели уровВнней занятости и безработицы по своим величинам оказываются ниже, чем рассмотренные ранее. Между ними существует взаимоВнсвязь примерно следующего вида:

  уровень                          доля экономи-                         уровень

  занятости                       чески актив-                            занятости

  экономически                ного населения                       в трудовых

  активного                       в трудовых                              ресурсах;

  населения                       ресурсах

 

                                          доля экономи-                        уровень

                                          чески актив-                           безработицы

уровень                           ного населения                       в трудовых

безработицы                   в трудовых                             ресурсах;

                                          ресурсах

Считая, что доля экономически активного населения в трудовых ресурсах страны составляла в 1995 г. 0,89 при уровне занятости 92% и уровне безработицы 8%, получим:

       

    уровень занятости                  92тАв0 89 = 81 9%

    в трудовых ресурсах

   уровень безработицы                   

   в трудовых ресурсах

       Сумма показателей уровней занятости и безработицы в трудоВнвых ресурсах дает удельный вес экономически активного населеВнния в трудовых ресурсах. По данным 1995 г.: 81,9 + 7,1 = 89%. Недостающие (до 100) 11% - экономически не активное население в трудоспособном возрасте, т. е. население, которое не входит в состав рабочей силы. К нему относятся:

  • учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневВнные учебные заведения и не занятые никакой деятельностью, кроВнме учебы,
  • лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьВнми, больными, родственниками и т. п.;
  • лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но они могут и готовы работать;
  • лица, которым нет необходимости работать независимо от исВнточника их дохода.

По методологии МОТ экономически не активное население вклюВнчает еще две категории лиц, не входящие в состав трудовых реВнсурсов:

  • лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по потере кормильца) и не занятые никакой деятельностью;
  • инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятельВнностью.

Поскольку численность экономически активного населения, чисВнленность занятых и безработных связаны аддитивно, динамика этих показателей характеризуется следующим образом:

Кэ = КзУз + КбКб0

где Кэ тАУ коэффициент роста численности экономически активного населения;  

КзУз тАУ коэффициенты роста численности занятых и безработных; КбКб0 тАУ Уровни занятости и безработицы в базисном периоде.

       Предположим, что по региону имеется следующая информация, приведенная в табл.1

Динамика численности занятых, безработных и

экономически активного населения региона (табл.1)

Период

Численность, млн человек

Уровень, %

занятых

безработВнных

экономически активных

безрабоВнтицы

занятости

Базисный год

20,0

1,5

21,5

7,0

93,0

Отчетный год

19,0

2,0

21,0

9,5

90,5

Коэффициент роста

0,95

1,333

0,977

1,357

0,973

       В соответствии с приведенным ранее равенством (9.1) получим:

0,95-0,93+1,333-0,07=0,977.

       В службах занятости среди граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве, выделяются три группы:

  • работающие, но желающие переменить место работы или трудится по совместительству в свободное от основной работы время;
  • студенты, учащиеся общеобразовательных школ и других учебных заведений, желающие работать в свободное от учебы время;
  • не занятые на момент обращения с просьбой о трудоустройстве.

Для регулирования в регионе уровня безработицы наибольший интерес представляет третья группа граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве. Большая часть из них учитывается как официально признанные законодательным путем безработные. Например, к концу апреля 1996 г. Федеральной службой занятости было зареВнгистрировано граждан, не занятых трудовой деятельностью, 3,1 млн человек, а статус безработного получили 2,8 млн человек, т. е. 90% из незанятых и обратившихся за помощью в трудоустройстве гражВндан.

        Как правило, уровень безработицы, определенный по данным выборочного обследования, в 3-6 раз выше, чем уровень, зарегиВнстрированный в службах занятости: в 1995 г. численность безраВнботных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составляла 38,5% общей численности безработных•4

. Следовательно, из каждых 100 безработных, определенных по методологии МОТ, лишь 38 по России (по некоторым регионам меньше) регистрировались в службах занятости. Различия этих показателей еще более весомы, если учесть состав безработных по полу (табл. 2).

      Существенность различия по полу в доле безработных, зарегиВнстрированных в службах занятости (последний показатель табл. 9.2), может быть оценена с помощью F-критерия Фишера:

F = Dфакт:Dост

где Dфакт и Dост тАУ факторная и остаточная дисперсии на одну степень свободы.

Уровень общей и зарегистрированной безработицы среди

мужчин и женщин Санкт-Петербурга в октябре 1994 г. (табл. 2)

Показатель

Мужчин

Женщин

Всего

Всего безработных (в % к экономически активному населению)

8,7

9,6

9,2

Зарегистрировано безработных в службах занятости (в % к экономиВнчески активному населению)

1,7

3,6

2,7

Процент зарегистрированных безработных в службах занятости в общей численности безработных

20,0

37,5

29,2

Для определения этих дисперсий можно использовать следуюВнщие формулы, учитывающие правило сложения дисперсий альтерВннативного признака:

Dфакт=

Dост=, где

pj - доля безработных, зарегистрированных в службах занятости, в общей численности безработных (отдельно среди мужчин и среди женщин);  

- средняя доля безработных в целом по населению;

nj - численность безработных - отдельно для мужчин и женщин;

n - общая численность безработных;

k - число групп населения по полу.

       В выборочном обследовании в Санкт-Петербурге численность безработных составила: 145 мужчин и 160 женщин (без студентов и пенсионеров). Используя данные формулы, получим значения факторной и остаточной дисперсий на одну степень свободы:

Dфакт= тАУ характеризуВнет  различия уровня безработных по полу и среднего уровня безработных по региону;

Dост= тАУ оценивает  вариацию доли безработных внутри региона независимо от пола граждан.

       Отсюда F-критерий составит:

F=

       Эта величина значительно превышает табличное значение при 5% вероятности ошибки, равное 3,87. Следовательно, состав безВнработных по полу обусловливает существенные различия в уровне официально зарегистрированной в службах занятости безработиВнцы: по данным табл. 2, они составляют 1,9 процентного пункта. Данные текущей статистики служб занятости о трудоустройстве населения используются для оценки общей численности безработВнных в периоды между обследованиями населения по проблемам занятости. Для расчета численности безработных в месяцы между двумя обследованиями применяется интерполяция соотношения численности безработных, полученной по данным обследования, и численности незанятого населения, учтенной в службах занятости на соответствующую дату. Методика подобных расчетов может быть разной в зависимости от принятой концепции интерполяции.

3. ТРУДОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕНИЯ

В поисках работы в органы Федеральной службы занятости обраВнщаются как занятые, так и не занятые трудовой деятельностью гражВндане. С позиции оценки ситуации на рынке труда прежде всего опреВнделяется численность зарегистрированных службой занятости гражВндан, не занятых трудовой деятельностью. Вместе с тем при прогноВнзировании состояния рынка труда важна информация и о численности граждан, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить место работы, опасающихся возможного сокращения на своих предВнприятиях, а потому и обратившихся за помощью в трудоустройстве.

Статистика изучает не только численность, но и структуру обраВнтившихся в службы занятости за помощью в трудоустройстве по категориям граждан:

  • занятые трудовой деятельностью;
  • учащиеся;
  • не занятые трудовой деятельностью;
  • пенсионеры.

       С ростом экономической нестабильности в обществе может возВнрастать доля лиц, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить место работы. Соответственно может возрастать и доля пенсионеров, желающих на ниве труда улучшить свое материальВнное положение.

       Так, в 1995 г. в России в органы государственной службы заняВнтости обратилось по вопросу трудоустройства 5,1 млн человек. Из них не занятые трудовой деятельностью составили 76,9%; учащиВнеся, желающие работать в свободное от учебы время, - 16,6%; занятые трудовой деятельностью - 3,3% и пенсионеры - 3,2%•5

.

       Статистика изучает состав населения, ищущего работу и обраВнтившегося в службы занятости по полу, возрасту и образованию. В общей численности обратившихся более половины составляют женщины, при этом наиболее высока их доля среди лиц, не заняВнтых трудовой деятельностью, а также среди пенсионеров. Из обВнщей численности обратившихся выделяется молодежь в возрасте до 30 лет. В ее составе также преобладает доля женщин. Как результат деятельности служб занятости определяется численВнность трудоустроенных ими граждан в общей численности обративВншихся в органы службы занятости. В настоящее время наблюдается рост доли трудоустроенных граждан среди обратившихся в поисках работы в центры занятости, особенно среди учащихся (табл. 3). Наибольший удельный вес среди трудоустроенных составляют не занятые трудовой деятельностью граждане как наиболее нужВндающиеся в поддержке лица. Высок процент трудоустройства лодежи: в 1995 г. среди трудоустроенных не занятые трудовой деятельностью составляли 61,4%, а учащиеся - 36,4%.

       Информация о нуждающихся в работе предусматривается в разрезе отраслей и секторов экономики. Это позволяет изучать предложения рабочей силы: межотраслевое и межсекторное. Для анализа дифференциации трудоустроенных по секторам экономики составляется таблица следующего вида (пример табл. 4).

Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности обратившихся в органы службы занятости (по данным федеральной службы занятости, %) (Таблица 9.3)

Категория населения обратившегося по вопросам трудоустройства

% трудоустроенных среди соответствующих категорий населения Вн

% каждой категории населения в общей численности трудоустроенных Вн

1993г.

1994г.

1995г.

1993г.

1994г.

1995г.

Занятые трудовой деятельностью

18,4

10,0

10,5

1,5

1,0

0,8

Учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время

77,9

87,8

94,9

5,7

16,5

36,4

Не занятые трудовой деятельностью

39,0

30,2

34,6

91,2

80,8

61,4

Пенсионеры

17,5

12,5

18,9

1,6

1,7

1,4

Всего:

38,7

32,2

43,3

100

100

100

Источник: Россия в цифрах: 1995 год. Краткий статистический

сборВнник/Госкомстат России. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 43.

Таблица №4

Места прежний трудовой деятельности Вн

Места трудоустройства с помощью службы занятости

 Всего трудоустроено Вн Не трудоуст-роено

Количество обратив-Вн шихся в службы занятости
1 2 3
Секторы              1

экономики          2

                            3

       

Среди секторов экономики выделяются: государственные и муВнниципальные предприятия и организации, общественные организаВнции и фонды, совместные предприятия, частные предприятия, предприятия смешанной формы собственности.

В настоящее время среди обращающихся в центры занятости чаще преобладают граждане, работавшие ранее в государственном секторе экономики, что обусловлено доминированием государственВнных предприятий в национальной экономике. Абсолютное большинВнство из работавших ранее в государственном секторе трудоустраВнивается через службы занятости также в государственный сектор. Иными словами, структура трудоустроенных по секторам экономики мало дифференцирована по местам прежней трудовой деятельноВнсти граждан.

Анализ структуры предложения рабочей силы по отраслям экоВнномики ведется по таблице аналогичного вида в которой секторы экономики заменены соответствующими отраслями. Распределения трудоустроенных и обратившихся за помощью по -(судоустройству по отраслям экономики позволяют видеть, в какой мере пополнеВнние кадров идет за счет преимущественно внутриотраслевого приВнтока рабочей силы и за счет межотраслевого движения кадров. Наибольшими возможностями для трудоустройства через службы занятости в 1992-1995 гг. обладали лица, работавшие ранее в торговле и общественном питании, на транспорте, в промышленноВнсти, строительстве, в сфере управления, а наименьшими - уволивВншиеся из науки и научного обслуживания. Пополнение кадров за счет преимущественно внутриотраслевого притока характерно в основном для промышленности. Межотраслевое движение кадров, трудоустроенных через центры занятости, зачастую имеет место в жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населеВннии и в управлении.                           

Связанные с развитием рыночных отношений структурные преВнобразования в экономике приведут к изменению спроса и предлоВнжения на рабочую силу не только в отраслевом разрезе, но и по секторам экономики. Различные организационно-правовые формы предприятий (государственные, частные, акционерные и др.) преВндоставляют неодинаковые возможности решения проблемы занятоВнсти: они дифференцированы по уровню эффективности производВнства, резервам его роста, доходам работающих, а соответственно и по перспективам развития.

       В отчете о трудоустройстве граждан фиксируется численность направленных на профессиональное обучение из числа не занятых трудовой деятельностью и еще не трудоустроенных, а также чисВнленность лиц, получивших консультации: по выбору профессии, по профессиональному обучению, по перемене места работы, по заВнконодательству о труде и занятости и другим вопросам.        Статистика изучает продолжительность поиска работы. С этой целью по карточкам персонального учета обратившихся за помоВнщью в трудоустройстве может быть определена общая продолжиВнтельность трудоустройства граждан (человеко-дней). ПродолжительВнность трудоустройства рассчитывается по всем гражданам, трудоВнустроенным в отчетном году, исходя из данных о дате снятия с учета по причине трудоустройства и о дне регистрации обратившегося за трудоустройством. На основании данного показателя можно опреВнделить среднюю продолжительность трудоустройства граждан за год, используя формулу:

      средняя                                  общая продолжительность трудоустрой-

продолжитель-                              ства граждан за год (человеко-дней)

ность трудоуст-     =              тАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФ

ройства граждан                        общее число трудоустроенных граждан

         (дней)                                                    в отчетном году

       Аналогично по всем безработным, трудоустроенным в отчетном году, рассчитывается общая продолжительность трудоустройства безработных (человеко-дней). При этом продолжительность поиска работы каждого считается со дня регистрации человека как "безраВнботный" до снятия с учета по причине его трудоустройства. Далее этот показатель может использоваться для расчета средней проВндолжительности трудоустройства безработных в днях (путем делеВнния его на общее число безработных, трудоустроенных в отчетном году). Для прогнозных расчетов численности безработных анализируВнется уровень обращаемости населения в органы службы занятости. Интенсивность спроса на рабочую силу может быть оценена через число обращений по вопросам трудоустройства на 1000 человек трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, т. е.

уровень обращае-                             Численность обратившихся за

мости  населения                          трудоустройством граждан за год

в органы службы        =             тАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФтАФ

     занятости                                среднегодовая численность трудоспособного          

                                                      населения   трудоспособном возрасте      

       

Так, в 1993 г. в Санкт-Петербурге этот показатель оказался равным 26 (обратилось за трудоустройством 75 772 человека, численность трудоспособного населения в трудоспособном возраВнсте 2922,6 тыс. человек).                                                                     

4. СОСТАВ БЕЗРАБОТНЫХ

Социальный портрет безработного средствами статистики полуВнчают при анализе данных от служб занятости по приложению к форме № 1-Т (трудоустройство) "Отчет о трудоустройстве и заняВнтости населения" за год. В нем содержится информация о качеВнственном составе безработных (распределение их по полу, возраВнсту, уровню образования, причинам увольнения, наличию детей, профессии, специальности). Изучение качественного состава безВнработных способствует разработке более эффективной политики занятости (субсидии на расширение рабочих мест, система подгоВнтовки и переподготовки рабочей силы, поощрение предпринимательВнской деятельности и др.).

Чтобы правильно оценить ситуацию на рынке труда, необходиВнмо проанализировать причины, приведшие граждан к статусу безВнработных. В настоящее время в России острота проблемы безраВнботицы во многом зависит от изменений в структуре экономики и конверсии военно-промышленного комплекса. В 1993 г. с оборонВнных производств было высвобождено в связи с конверсией 378 314 человек. Из них 56% были трудоустроены на предприятиях ВПК•6

, а 44% увеличили спрос на рабочую силу на рынке труда. Поэтому среди причин увольнений первое в 1993 г. и второе места в 1994 г. занимала причина - высвобождение работников (табл. 9.4). СитуВнация не изменилась и в 1995 г.

Как видим, среди причин потери работы существенную роль игВнрали такие причины, как высвобождение работников в связи с реорВнганизацией производства и их увольнение по собственному желанию, за которыми нередко скрываются не только неудовлетворенность содержанием и условиями труда, его оплатой, но и структурные тАвизменения в производстве. Среди безработных преобладают женщиВнны (68% в 1993 г., 63% в 1995 г.) как в целом, так и по причинам увольнений. Высок их удельный вес и среди выпускников общеобраВнзовательной и профессиональной школы. Острота проблемы занятости во многом зависит от структурных изменений в экономике. Высвобождение работников зачастую свяВнзано и с техническим прогрессом, и с падением объемов производВнства, и с его реорганизацией, и с конверсией военно-промышленВнного комплекса. Разные причины сокращения рабочих мест обусВнловливают соответствующую систему мер социальной защиты безВнработных. Вместе с тем неодинаковые реальные возможности помощи в трудоустройстве при существенных различиях ситуации на рынке труда приводят к сильной дифференциации регионов по уровню официально зарегистрированной безработицы.

Причина увольнения

Численность безработных на

1 января

1993г.

1994г.

По собственному желанию

37,7

47,7

За нарушение дисциплины

3,6

4,6

Высвобождение в связи с техническим прогрессом и реорганизацией производства

41,3

27,1

Выпускники средних специальных школ

3,9

4,7

Выпускники средних специальных  и высших учебных заведений

4,0

3,8

Выпускники ПТУ

3,7

3,7

Другие причины

5,8

9,1

Итого:

100

100

Источник: Народное хозяйство Российской Федерации в 1992 г.: СтаВнтистический сборник. - М.: Финансы и статистика, 1993. - С. 139; СоВнциальное положение регионов Российской Федерации: Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 1994. - С. 63.

Распределение регионов России по уровню безработицы на июнь 1994 г. составляло:

уровень безработицы,                      % число регионов

до 0,5                                               7

0,51-1,0                                            18

1,01-1,5                                            14

1,51-2,0                                           12

2,01-2.5                                             9

2,51-3,0                                             7

3,01-^,0                                             6

4,01-5,0                                             5

5,01-7,0                                             1

       Диапазон вариации регионов по уровню безработицы достаточно широк: коэффициент вариации составил 69,3%. Наиболее остро проВнблема безработицы стоит в Ивановской области (6,9% безработных). Образовательный уровень безработных в России самый высоВнкий в мире на конец октября 1995 г.- 38% безработных имели высшее и среднее специальное образование, а в крупных городах этот показа гель еще выше. Безработные женщины, как правило, имеют более высокий уровень образования, чем мужчины: так, в Санкт-Петербурге на 1.03.1993 г. среди безработных женщин 75,8% имели высшее и среднее специальное образование, что на 10 пунктов выше, чем среди мужчин. Образовательный состав безраВнботных можно сравнить с аналогичным составом занятых по данВнным выборочных обследований населения (табл. 5). Различия в доли лиц с высшим образованием в составе эконоВнмически активного населения - занятых и безработных - существенВнны: 11,1 процентного пункта. Это подтверждается и расчетом F-критерия Фишера:

F=

что значительно выше табличного при 5%-ном уровне значимости: F0.05<3.85

Процент лиц с высшим образованием среди экономически

активного населения (октябрь 1994 г., Санкт-Петербург)(Табл. 5)

Население

Занятые

Безработные

Всего

Экономически активное, человек

2982

349

3331

Лица с высшим образованием, %

32,6

21,5

31,4

       В настоящее время в России образование не выступает фактоВнром социальной защиты от безработицы. В дальнейшем можно ожидать роста устойчивости положения работника на производстве с ростом его образовательного уровня. Эту тенденцию можно наВнблюдать сегодня в западных странах. С позиции профессиональной ориентации безработных необхоВндимо изучение их возрастного состава. Основную часть безработВнных в России сегодня составляют люди зрелого возраста.

       

       Распределение безработных России по возрасту на конец октябВнря 1995 г., если принять общее их количество за 100%, таково•7:

возраст (лет)                    %

16-19                               10,3

20-24                                             17,9

25-29                                            12,7

30-49                                             48,8

50-54                                              4,0

55-59                                              4,4

60-72                                               1,9

       Средний возраст безработных составил 33,9 года.

       Возраст может учитываться и при разработке конкретных мер помощи безработным. Например, во Франции по истечении срока выплаты пособия по безработице (65 месяцев) выделяется помощь по безработице, величина которой зависит от возраста безработноВнго: от 65 - до 130 франков на одного человека в день.

       Особую социальную значимость имеет безработица среди молоВндежи. На конец октября 1995 г. более 40% безработных составляли люди в возрасте до 30 лет. В ряде регионов страны трудоустройВнством молодежи занимаются наряду с государственными службами занятости молодежные биржи труда, а также Межрегиональный центр занятости. Чтобы прогнозировать занятость и безработицу, необходима информация о длительности безработицы. Подобного рода данные имеют место в большинстве стран мира.

        Продолжительность безработицы в России на 1.01.1994 г. соВнставляла•8

:

интервал времени                    % к общей численности

                                                      безработных

до 1 месяца                                           11,5

1-4 месяца                                            36,1

4тАФ8 месяцев                                        20,1

8 месяцев-1 год                                    18,2

более года                                            14,1

       С 1994 г. в статистической отчетности имеется информация о продолжительности безработицы инвалидов как одного из социально не защищенного слоя населения, требующего особой заботы со стороны государства. Средний период безработицы у инвалидов длиннее, чем в целом по всей совокупности безработных. Чтобы оказывать инвалидам реальную помощь в трудоустройстве, во многих странах предприятия обязаны определенную часть рабочих мест предоставлять инвалидам или отчислять соответствующие суммы в фонд помощи инвалидам. В настоящее время в России предприятия, в численности занятых которых инвалиды составляВнют не менее 50%, имеют некоторые льготы по налогообложению.

       

5. СОСТАВ ЗАНЯТЫХ

       В статистике накоплен большой опыт изучения состава занятых. Прежде всего рассматривается отраслевой состав занятых как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. С этой целью общая численность занятых в экономике принимается за 100% и определяется удельный вес численности занятых в соответствуюВнщих отраслях (табл. 6.). Как видим, в последние годы наблюдается сокращение численВнности занятых как в целом, так и в отдельных отраслях материальВнного производства. В непроизводственной сфере по сравнению с 1980 I. отмечается небольшой рост занятости. Это повлекло за собой изменения в отраслевом составе занятых: снижение удельного веса численности занятых в сфере материального производства (на 3,8 пункта в 1990 г. по сравнению с 1980 г. и на 2,4 пункта в 1995 г. по сравнению с 1990 г.) и соответственно его увеличение в непроВнизводственной сфере. В 1995 г. соотношение занятости в непроизВнводственной сфере и в материальном производстве в России осВнтавалось противоположным тому, какое существует в экономически развитых странах.

Отраслевой состав занятых в экономике России (Табл.6)

       

Отрасль экономики

Численность занятых в

1980 г.

1990 г.

1995 г.

1980 г.

1990 г.

1995 г.

млн человек

в   %  к    итогу

Промышленность

23,8

22,8

17,2

32,5

30,3

25,7

Сельское и лесное хоВнзяйство

11,0

10,0

10,5

15,0

13,3

15,7

Строительство

7,0

9,0

6,5

9,55

12,0

9,7

Транспорт и связь

7,0

5,8

5,3

9,55

7,7

7,9

Торговля, материальнотехничес. снабжение, общественное питан.

6,1

5,9

6,5

8,3

7,8

9,7

Здравоохранение, физкульт., образование, культура и т.д.

12,9

14,6

13,8

17,6

19,4

20,5

Бытовое обслуживание населения

3,8

5,0

3,3

5,2

6,6

4,9

Аппарат органов управления

1,7

2,2

4,0

2,3

2,9

5,9

Всего:

73,3

75,3

67,1

100

100

100

Изменения в структуре экономики не могут не повлечь изменеВнний в составе занятых. В классификации отраслей экономики поВнявляются операции с недвижимым имуществом, общая коммерчесВнкая деятельность по обеспечению рынка. В ближайшем будущем классификация отраслей народного хозяйства по рекомендации Статистической комиссии ООН будет заменена классификацией видов экономической деятельности, продукции и услуг. СоответВнственно будет изучаться и состав занятых по видам экономической деятельности:

  • сельское хозяйство, охота, лесоводство;
  • рыболовство;
  • горнодобывающая промышленность и разработка карьеров;
  • обрабатывающая промышленность;
  • электроэнергия, газ и водоснабжение;
  • строительство;
  • оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов и предметов личного пользования;
  • транспорт, складское хозяйство и связь;
  • гостиницы и рестораны;
  • финансовое посредничество (кроме обязательного социальноВнго страхования);
  • деятельность по операциям с недвижимым имуществом и арендой, исследовательская и коммерческая;
  • государственное управление и оборона; обязательное социальВнное страхование;
  • образование;
  • здравоохранение и социальные услуги;
  • деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг;
  • деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наемВнным обслуживанием;
  • деятельность экс-территориальных организаций и органов•9
  • .

В настоящее время в России около 90% - это наемные работВнники, т. е. лица наемного труда, заключившие трудовой договор, контракт с руководителем предприятия или устное соглашение с отдельным лицом об условиях трудовой деятельности и размере оплаты труда. К лицам, работающим на индивидуальной основе, относятся граждане, осуществляющие самостоятельно деятельность, приноВнсящую доход, не используя при этом наемный труд (за исключениВнем случайных или сезонных работ). В 1994 г. средний возраст лиц, работающих на индивидуальной основе, составлял 36,7 года. СреВнди них преобладали лица, получившие свои профессиональные навыки в ПТУ, на производстве, в учебно-производственных комбиВннатах или самостоятельно (56%), лишь 15% окончили высшие учебные заведения и 29% - средние специальные.

К работодателям относятся лица, управляющие собственным часВнтным (семейным) предприятием, фермой или работающие самостояВнтельно, но постоянно использующие труд наемных работников. В общей численности предпринимателей, осуществляющих свой бизнес с 1994 г., в России, преобладали мужчины (свыше 80%), имеющие высшее (около 37%) или среднее специальное (32%) образование.

Неоплачиваемые работники семейных предприятий - это лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, котоВнрым владеет родственник. Члены коллективных предприятий - лица, работающие на данВнном предприятии и являющиеся собственниками, совладельцами его. Они принимают непосредственное участие в решении всех вопросов, связанных с деятельностью предприятия, распределениВнем его доходов среди членов коллектива. Лицами, не поддающимися классификации по статусу в занятости, выступают лица, информации о которых недостаточно и (или) котоВнрые не могут быть отнесены ни к одной из перечисленных категорий.

Рассмотренный состав занятых изучается совместно с их распреВнделением по полу. Это позволяет видеть роль женщин в общественВнном производстве. В последние годы наметилась тенденция уменьВншения занятости женщин: в 1994 г. в общей численности занятых женщины составляли 49%, что на 2 процентных пункта ниже, чем в 1990 г. Наибольшее применение женского труда наблюдается в торВнговле, общественном питании, снабжении и сбыте, на предприятиях связи, в здравоохранении, социальном обеспечении, народном обВнразовании, культуре и искусстве, в кредитовании и страховании. В связи с наличием потенциальной безработицы статистика учиВнтывает первичную и вторичную занятость. В настоящее время расВнтет вторичная занятость населения, т. е. численность лиц, не ограВнничивающихся только одним местом работы. В 1994 г. вторичной занятостью было охвачено в России 8 млн человек, из них 4 млн человек имели вторичную занятость на постоянной основе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Еремин Б. А.  Рынок труда и занятость в современной России тАУ С. пб.: СПбУЭиФ, 1993
  2. Постановление Государственного комитета по статистике от 25 мая 1993 года ВлОсновные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятостиВ».
  3. Рыжикова З. Фидлер М. О динамике и структуре безработицы в РФ//Вопросы статистики. тАУ 1995. тАУ № 2
  4. Современные международные рекомендации по статистике труда/международная  организация труда тАУ 1994 год.
  5. Курышева С. В. Статистический анализ содержания труда рабочих. тАУ Красноярск, 1994 года
  6. Елесеева  И. И. Социальная статистика тАУ Москва, Финансы и статистика, 1997 год 

с. 224 

• Социально-экономическое положение России (январь - апрель 1996 г.) - М.: Госкомстат России. 1996. - С. 149.

2 Хуссманс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследования экономичесВнки активного населения: занятость, безработица и неполная занятость. Кн. 1. Методологическое руководство НБТ / Пер с англ. В 2-х книгах. -М., Финсгатинформ, 1994. - С. 21

3 Россия в цифрах. 1995 г.: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. - М.: Финансы и статистика 1996. - С 16 и 33

• Россия в цифрах. 1995 г.: Краткий статистический сборник/ГосВнкомстат России. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 40.

• Россия в цифрах. 1995 г.: Краткий статистический сборник/ГосВнкомстат России. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 43.

• Социальное положение регионов Российской Федерации: СтатиВнстический сборник. - М.: Госкомстат России, 1994. - С. 67.

• Россия в цифрах. 1995 г.: Краткий статистический сборник/ГосВнкомстат России. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 41.

• Человек и труд. - 1994. - № 4. - С. 95-96.

• Общероссийский классификатор видов экономической деятельВнности, продукции и услуг. - М.: Центр по экономическим классификациям, 1994.

Вместе с этим смотрят:

Страта
Стратификация городского населения
Студенчество и его социальная роль в жизни общества
Субкультуры как способ межличностной и межкультурной коммуникации