Юридическая природа особого производства

Страница 3

1.2. Понятие особого производства

Особое производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникнове­ние, изменение или прекращение личных или имущественных прав граж­дан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установле­нии родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пен­сии по случаю потери кормильца[8].

В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения строением на праве собственности, дела о восстановлении прав по утраченному документу). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в иско­вом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина[9]: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограничено дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

Червоный Ю. С. отмечает, что «Особое производство - вид гражданского судопроизводства, в поряд­ке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтвержда­ется наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина»[10].

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производ­стве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом уста­новлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возника­ет спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъ­явить иск на общих основаниях[11].

Дела особого производства рассматриваются судами по общим прави­лам, установленными ГПК, с изъятиями и дополнениями, установленны­ми процессуальным законодательством.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по де­лам данного вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производст­ве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом произ­водстве не применяются такие типичные для искового производства институ­та, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска[12].

Итак, отметим, что особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В особом производстве рассматриваются дела о: ограничении гражданской дееспособности физического лица, признание физического лица недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности физического лица; предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности; признании физического лица без вести пропавшим или объявление его умершим; усыновлении; установлении фактов, которые имеют юридическое значение; возобновлении прав на потерянные ценные бумаги на предъявителя и векселя; передаче бесхозяйственной неподвижной вещи в коммунальную собственность; признание наследства отмершим; предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение; раскрытии банками информации, которая содержит банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц; предоставлении права на брак; расторжении брака по заявлению супругов, которые имеют детей; возобновлении брака после его расторжения; установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов; другие дела в случаях, установленных законом.

1.3. Роль особого производства в гражданском процессе

Положение римского права, согласно которому спорное исковое судопроизводство отделялось от бесспорного, добровольного, было воспроизведено гражданским процессуальным законодательством современных государств.

Штефан М.Й. отмечает, что «В русском праве согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. бесспорное, добровольное судопроизводство получило название охранительного, которое, как считалось, точнее определяло характер производства, во время осуществления которого суд только заверял или охранял права отдельных лиц. Высказывалась мысль, что охранительное производство имеет цель предотвращение правонарушений, а исковое - устранение правонарушений и восстановление нарушенных прав, в связи с чем первое называлось предупредительным (превентивным), а второе – репрессивным»[13].

Известный дореволюционный процессуалист Э.В. Васьковский отмечал, что дела охранительного проведения по своей правовой природе являются разными (узаконение внебрачных детей, усыновление, утверждение завещаний, охрана наследования, признание права собственности на недвижимое имущество за давностью владения, отмена и истребование поручений и т.п.). Охватить их одним определениям невозможно, но они характеризуются тем, что полный перечень этих дел определен законодателем на свое усмотрение, исходя из целесообразности и практического удобства. Анализ дел, отнесенных к охранительному производству, свидетельствует о том, что они имели односторонний и двусторонний характер. В последних требование заявителя направлялось против второго лица с противоположными интересами (дела о выкупе родительного имущества, отнятие поручения, раздел наследства, и выделение определенной ее части супругам и т.п.), что подтверждает их спорный характер[14].

Моисеенко подчёркивает, что «В ГПК РСФСР 1995 г., который был подготовлен по образцу ГПК РСФСР 1964 г. была предусмотрена третья часть «Отдельное производство», то есть порядок рассмотрения таких дел, в которых отсутствует спор о праве гражданском между сторонами, а является единоличным обращением к суду за установлением определенных правоотношений или признанием наличия тех или других прав. Это — производство не основывалось на иске. В объяснительной записке НКЮ РСФСР к проекту ГПК оно признавалось бесспорным»[15].

Изменение в литературе названия «охранительное» на «отдельное» производство пояснялась тем, что первым не охватывались все виды неискового производства, отнесенные к компетенции суда. Название «отдельное производство» подчеркивало отдельный (особый), отличный от исковых характер этих дел как по сути, так и по форме производства. К отдельному производству были отнесены дела: о выдаче судебных приказов; о депозите; о распоряжении судом имуществом умерших; о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; об установлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан; об освобождении от воинской службы по религиозными убеждениям, по жалобам на действия нотариусов.