Сущность и принципы бюджетного федерализма в РФ
Страница 11
Рис. 2.1.1 Расходы федерального бюджета за 2004–2006 гг.
Исходя из данных табл. 2.1.2, и рис. 2.1.1 можно сказать, что расходы бюджета с каждым годом увеличивались, всего расходов за 2004 г. – 2 768 085 767,0, за 2005 г. – 3 539 450 558,3, и в 2007 г. составили – 4 431 076 807,1 млн. руб.
В 2007 году прогнозировалось существенное увеличение возможности государства по реализации общенациональных приоритетов (табл. 2.1.3). По сравнению с ожидаемым исполнением в текущем году расходы – на 1074,9 млрд. рублей (24,5%).
Таблица 2.1.3. Основные параметры федерального бюджета
Показатели
2005 (отчет)
2006 (отчет)
2007 (отчет)
2008 (проект)
2009 (проект)
Млрд. руб.
Млрд. руб.
Млрд. руб.
Млрд. руб.
Млрд. руб.
Расходы, всего
3 514,4
4 388,6
5 463,5
6 093,12
6 716,23
В том числе непроцентные:
3 306,7
4 196,2
5 306,6
5 909,12
6 513,62
процентные
208,4
192,4
156,8
184,00
202,61
Профицит
1 612,9
1 770,5
1 501,8
Поступления в Стабилизационный фонд
1 230,0
1 703,5
1 690,7
1 433,12
1 266,06
Источники финансирования дефицита (включая изменение остатков средств на счетах федерального бюджета)
-796,1
-501,6
188,9
414,08
185,53
– привлечение
261,0
436,5
514,3
748,31
486,10
– погашение
-1 057,1
-938,1
-325,4
– 334,23
– 300,27
В то же время необходимо отметить, что темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в 2007 году в реальном выражении (17,4%) превысили прогнозируемые темпы роста ВВП. В результате объем непроцентных расходов федерального бюджета возросло с 15,4% ВВП в 2006 году до 17,0% ВВП в 2007 году и лишь в 2008–2009 году планируется его снижение до 16,6–16,8% ВВП.
Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации и субъектам бюджетного планирования обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств. (см. приложения 1 и 2).
Общими факторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладов судей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, (см. приложение 3).
В соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий значительная часть бюджетных услуг и социальных гарантий находится в сфере ответственности региональных и местных органов власти. Соответственно, одной из ключевых задач бюджетной политики является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
В 2007 году прогнозировалось устойчивое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, (см. табл. 2.1.4).
Таблица 2.1.4. Прогноз консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Показатель
2006
2007
2008
2009
Млрд. руб.
% ВВП
Млрд. руб.
%ВВП
Млрд. руб.
% ВВП
Млрд. руб.
% ВВП
Доходы с учетом межбюджет трансфертов
3 503,7
12,9
4 335,5
13,8
4446,1
12,8
4697,8
12,1
расходы
3 437,8
12,6
4 257,4
13,6
4387,0
12,6
4624,4
11,9
пофицит
65,9
0,2
78,1
0,2
59,1
0,2
73,4
0,2
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по оценке, увеличатся на 23,8 процента. В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учтено повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 15% с 1 сентября 2007 года, что соответствует темпам роста оплаты труда для работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета.
Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации методикой.