Анализ проблем в современном законодательном процессе РФ

Страница 2

Немаловажным принципом правотворческого процесса является также профессионализм его участников. Правоустановление – в первую очередь творческая работа, связанная с нахождением способа грамотного выражения общественных отношений через нормы права. Ввиду своей немалой социальной значимости, правотворчество должно осуществляться настоящими профессионалами. В данной работе дилетантизм и халатность ведут к необратимым социальным последствиям. Нечеткое установление норм права ведет к тому, что народ просто не понимает, о чём написано в законе, а значит, не может его выполнять. Но это вопрос, подлежащий дальнейшему рассмотрению нами.

Последним общим для большинства ученых-юристов принципов правотворчества является принцип научности. Правоустановительная деятельность должна опираться на научно осмысленный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации современной юридической науки по вопросам совершенствования правоустановительного процесса и системы позитивного права.

Ряд ученых выделяет и другие принципы правоустановительной деятельности. Так, В.С. Нерсесянц выделяет такой принцип, как правовой прогресс[2]. Правовой прогресс. Данный принцип требует, чтобы вся правоустановительная деятельность государства была в максимально возможной степени направлена на дальнейшее развитие и совершенствование действующего позитивного права в русле общецивилизационных достижений в области прав и свобод человека и гражданина, утверждения и усиления начал господства права, правового закона и правовой государственности.

Он же выделяет наличие принципа системности, причем системности как правоустановительной деятельности, так и учёта системного характера права. Так как право представляет собой систему, все создаваемые нормы должны быть согласованы с общей системой норм, чтобы занять в ней своё место и выполнять свою регулятивно-правовую функцию. Чтобы этого достичь, вся правоустановительная деятельность так же должна носить упорядоченный и организованный характер. Необходима согласованность, единство целей, планов и действий субъектов правотворческой деятельности, а также наличие юридических механизмов и государственно-правовых институтов, обеспечивающих системную упорядоченность правоустановительного процесса, соответствие его хода и результатов действующим правовым нормам и процедурам.

А.С. Пиголкин выделяет также принцип гуманизма[3]. Данный принцип предполагает направленность нормативного акта на обеспечение реального действия прав и свобод граждан, на удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Большое значение имеет то, чтобы издаваемая юридическая норма в равной степени отвечала интересам каждого человека, которого данный институт признает субъектом права и не предусматривала какой-либо дискриминации в отношении той или иной части населения.

Нарушение этих требований ведет к деформации и разрушению системы норм позитивного права и надлежащей иерархии его источников, порождает существенные коллизии в нормативно-правовом материале, наносит значительный ущерб правовой регуляции в целом.

1.3 Основные стадии правоустановительного процесса

Установление новой нормы права состоит из нескольких последовательных стадий – от осознания потребности в издании соответствующей нормы до ее принятия и официальной публикации. Характер и содержание правоустановительной деятельности на различных стадиях ее осуществления, как и само значение подобных стадий в рамках правоустановительного процесса, во многом зависят от особенностей соответствующего источника права, к которому относится устанавливаемая норма. Содержание нормотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом[4]. Правотворческий процесс складывается из ряда стадий.

Первой стадией является стадия законодательной (в широком смысле нормотворческой) инициативы. Суть данной стадии – первичное официальное действие компетентного субъекта, которое состоит во внесении в правотворческий орган или предложения об издании нормативного акта, или подготовленного проекта акта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, ограничен законодательством, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

Вторая стадия - решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п.

Третий этап – разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.

Четвертый этап – рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять. Например, в случае, если актом является федеральный закон, рассмотрение его проводится Парламентом РФ – Федеральным Собранием, каждой его палатой поочередно.

Следующий этап вытекает из предыдущего – принятие обеими Палатами данного нормативного акта, в нашем случае – закона.

Логическим завершением правотворческого процесса является доведение содержания принятого акта до его адресатов – опубликование в официальном источнике.

1.4 Юридическая техника

Под юридической техникой чаще всего понимают совокупность принципов, правил, средств, приемов и методов адекватного выражения определенного нормативно-правового содержания в форме текста правового акта. Обычно под «текстом» правового акта имеется в виду письменный текст, так как чаще всего речь идёт о писаном праве. Но также можно говорить и о юридической технике устного текста правового акта (например, устный текст неписаного обычного права). Правовыми актами являются официально-властные акты (нормативного и индивидуального характера), имеющие общеобязательную юридическую силу. Принципы, правила, приемы и методы юридической техники относятся ко всем правовым актам, но получают разное преломление применительно к различным видам правовых актов. Обусловлено оно своеобразием правового содержания соответствующего вида акта, юридико-техническими особенностями текстуальной формы выражения данного правового содержания и т.д. Юридическая техника включает в себя, кроме правоустановительной техники, также и юридическую технику должного оформления нормативно-правового содержания актов в сфере правоприменения, правотолкования и систематизации права.

Существуют определенные требования юридической техники. Во-первых, текстуальное оформление всех правовых актов должно отражать, излагать их нормативно-правовые свойства и значение. В зависимости от вида правового акта (акт применения права или акт его толкования) данное требование должно находить конкретное воплощение в тексте всех правовых актов. Надлежащее выражение в тексте акта специфики его нормативности является одновременно и основанием юридико-содержательной правомерности данного акта, и существенным показателем его юридико-технической культуры.

Во-вторых, текст акта должен выражать специфику правового регулирования общественных отношений. Эта специфика состоит в том, что правовое регулирование осуществляется по юридико-логической модели нормы права, представляющей собой системное целое трех её составных элементов – диспозиции, гипотезы и санкции.

Построение текста акта по принципу и схеме юридико-логических связей между элементами нормы права означает, что отдельные части и фрагменты текста акта (и весь акт в целом) имеют юридическое значение лишь как формы выражения отдельных элементов нормы права в их взаимосвязи с другими ее элементами. Все, что в тексте акта не является выражением элементов нормы права и не связано с ними, является лишним в тексте акта, нарушает юридическую логику его построения, затрудняет понимание и применение его нормативно-правовых положений и не должно находится в нём. Оптимальная форма правового акта – это возможный минимум его текста при возможном максимуме его нормативного содержания. В тексте акта должны быть явно сформулированы или с бесспорной определенностью предполагаться все элементы устанавливаемых, применяемых, толкуемых или систематизируемых норм права. В тексте правового акта не следует формулировать те элементы правовой нормы, которые носят очевидный характер.