Правовые основы нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти

Страница 2

В странах англосаксонского права, министры на основе делегированного конкретного полномочия парламента издают акты нормативного характера, которые касаются прав граждан.

В странах континентальной системы права, такие акты издаются на основе регламентарной власти. Они должны быть сообщены парламенту. В постсоциалиситических странах нормативные акты министерств и ведомств должны быть представлены для регистрации в Министерство Юстиции.

На основании «положения о центральных органах исполнительной власти» эти органы издают нормативные акты не только по представленным им правам, но и для осуществления функций, которые входят в их компетенцию. Нормотворческая компетенция центральных органов исполнительной власти совпадает с направлениями их деятельности, с задачами и организацией деятельности. Можно сказать, что нормотворческая компетенция центральных органов исполнительной власти соответствует, в совокупности, обшей компетенции.

В Положении о центральном органе исполнительной власти дается понятие этого органа, говорится о его специальных особенностях, направлениях деятельности, правах и обязанностях, организации, но не сказано о видах центральных органов исполнительной власти, не дается их примерная структура. И это, несмотря на то, что они глубоко разрабатываются в теоретических основах конституционного административного права.

Богинич О.Л. в своей диссертации, «Нормотворческие полномочия Центральных органов Государственного управления Союзной Республики» (Структура, Пределы, Пути Совершенствования)» дает понятие нормотворческого полномочия. Это объективно детерминированные, закрепленные в законодательстве (в качестве компетенции) полномочия, по реализации задач и функций этих органов направленные на конкретизацию законов и иных нормативных актов вышестоящих органов, а также на издание самостоятельных нормативных актов, в области неурегулированных законом либо иными нормативными актами.

Рассмотрим нормотворческую деятельность центральных органов исполнительной власти на примере министерства по Чрезвычайным Ситуациям.

Деятельность этого министерства обоснована и закреплена положением этого органа от 19 апреля 2006 года. Положение является более прогрессивным, всесторонним, охватывающим все эти сферы деятельности Министерства.

Министерство по Чрезвычайным Ситуациям, по вопросам своих полномочий, претворяет в жизнь нормативное регулирование и надзорно-контрольные функции. Относительно возложенных общих функций на министерство, также определяется его широкая нормотворческая компетенция. Министерство относительно направлений деятельности указанных в положении выполняет задачи, такие как подготавливать проекты нормативно-правовых актов по нижеследующим вопросам: положений по структурам, которые входят в Министерство; проект национальной концепции по представлению чрезвычайных ситуаций и устранению последствий и другие. Министерство подготавливает и утверждает нормативно-правовые акты – это положения, уставы, правила, указания, методические указания, резолюции, инструкции, годовые планы и системы нормативных документов.

Министр утверждает нормативно-правовые акты в полномочиях своего министерства. Ликвидирует акты должностных лиц министерства, которые противоречат нормативно-правовым актам Азербайджанской Республики. Министр непосредственно организует контроль над актами, принятыми совместно с руководителями других органов, согласовано с ними обязательным для применения в системе министерства принятых приказов, распоряжений, указаний.

Обладая широкой сетью структур в помощь организации деятельности министерства на основании «Положения о центральных органах исполнительной власти» необходимо создание коллегии министерства, которая также обладает правом принятия решения.

Государственные комитеты Азербайджанской Республики являются также центральными органами исполнительной власти, обеспечивающими осуществление государственной политики в конкретных областях.

Рассмотрим нормотворчество также на примере «Государственного комитета по работе с религиозными образованиями». Правовой основой комитета является также «Положение о государственном комитете по работе с религиозными образованиями» от 21 июня 2001 года №512.

Акты, принятые комитетом в пределах своей компетенции, носят обязательный характер для других центральных и местных органов исполнительной власти, структур, связанных с религиозной деятельностью, физических и юридических лиц, и Комитет контролирует осуществление исполнения этих актов. В функции Комитета входит проведение экспертизы учредительных документов и уставов (положений) для соответствия входит проведение экспертизы учредительных документов и уставов (положений) для соответствия действующему законодательству. Комитет принимает участие в разработке и обсуждении проектов нормативно-правовых актов об отправлении религиозных обрядов и о деятельности религиозных структур. Выдает официальные экспертные заключения на законодательные акты, касающиеся религиозных вопросов. Комитет разрабатывает проекты законов о вопросах, касающихся полномочий комитета, проектов указов и распоряжений Президента Республики, а также иных нормативно-правовых актов.

Нормотворческие полномочия возлагаются конкретно и на Председателя Комитета. Он издает в рамках своих полномочий приказы, распоряжения, предписания, подлежащие обязательному исполнению работниками Комитета. В Комитете создается Коллегия, которая утверждается Кабинетом Министров Азербайджанской Республики. Коллегия имеет право принимать решения.

Всецело с «положением о центральных органах исполнительной власти» и положениями в отдельности о министерстве, комитете и других ведомствах имеются также ряд решений Кабинета Министров по отдельным вопросам, в которых указываются ряд задач министерств и центральных органов исполнительной власти. Нормативные акты Кабинета Министров вносят определенные изменения в деятельность министерств и ведомств. Постановления Кабинета Министерств определяют также границы деятельности органов исполнительной и нормотворческой властей. Только этим видом деятельности, т.е. изданием соответствующих нормативных актов, претворяются в жизнь решения правительства, в которых определены некоторые аспекты функций центральных органов исполнительной власти.

Одним из распространенных оснований издания со стороны центральных органов исполнительной власти нормативных актов являются предписания, указанные на издание этими органами актов, которые отражены в законах и указах Президента в государственных программах.

В этих предписаниях может быть предусмотрена непосредственная обязанность министерства, комитета издать определенный акт, или то, что называют актом и указывают, каким центральным органом исполнительной власти он издается.

Одним из этих законов является закон о нормативно-правовых актах – 26 ноября 1999 года, которого придерживаются центральные органы исполнительной власти.

В Законе о «Нормативно-правовых актах» отсутствует перечень допускаемых видов нормативно-правовых актов, нет принципа прикрепления конкретного акта к конкретному органу исполнительной власти.

Деятельность центральных органов исполнительной власти, возложенные на них права, обязанности и полномочия определяются также законами изданными для этой сферы, в этой области и для отраслей близких к ним. Из этих нормативно-правовых актов ясно видны направления деятельности, общие и конкретные функции, которые в основном сопровождаются или в конечном итоге завершаются составлением исходящих из закона, подзаконных нормативно-правовых актов. И, конечно же, это те положения, которые создают отдельное положение права, создавать нормативно-правовые акты со стороны руководителя центрального органа исполнительной власти и коллегии этого органа указанной в положениях.

Рассмотрим деятельность центрального органа исполнительной власти на примере Министерства Внутренних Дел основываясь на «законе о Полиции» - 28 октября 1999г. На основании II ст.3 на органы полиции возложен ряд основных обязанностей: охрана общественного порядка и обеспечение общественной деятельности; принятие мер по предотвращению преступлений и других правонарушений; защита личности, права и свободы человека и собственности от противоправных действий, а также ряд других обязанностей, которые создают право на издание нормативно-правовых актов.