Правовые основы нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти

Страница 3

Также на основании Государственных программ утвержденных Президентом Азербайджанской Республики центральные органы исполнительной власти взаимодействуют и осуществляют свою деятельность в различных направлениях. Основная цель «Государственной программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики (2004-2008 годов)» утвержденная Указом Президента Азербайджанской Республики от 11.02.04 года заключается в достижении развития отдельных отраслей экономики в регионах Азербайджанской Республики. Для достижения цели этой программы Главой исполнительной власти поставлены задачи перед соответствующими государственными органами, в особенности перед центральными органами исполнительной власти. Задачи претворяются в жизнь по заранее подготовленным мероприятиям, инструментами которых являются нормативно-правовые акты, изданные со стороны центральных органов исполнительной власти.

Нормотворческая деятельность центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики выражается в издании этими органами нормативно-правовых актов различных видов, одни из которых предусмотрены Конституцией Азербайджанской Республики законами – законами, другие – решениями Кабинета Министров, а также положениями центральных органов исполнительной власти.

На современном этапе совершенствования законодательства Азербайджанской Республики, разнообразие видов нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти с каждым местом и временем применения имеет большое значение.

Классификация нормативно-правовых актов создает условия для изучения каждого акта: их назначение, необходимость, содержание, соотношение, отличительные особенности.

На основании «положения о Центральных органах Исполнительной власти» говорится об издании, со стороны руководителей названных органов нормативно-правовых актов, таких как: приказы и распоряжения, которые утверждают нормативно-правовые акты, организуют и контролируют их претворение в жизнь.

Разнообразие актов в жизни является развитием форм права, что создает необходимость внесения их и изменения в Конституции.

Нормотворческая деятельность руководителей Министров не исчерпывается изданием только приказов и распоряжений; наблюдается издание правил уставов положений, инструкций, указаний, циркуляров резолюций и др., которые закрепляются в положениях центральных органов исполнительной власти, но не отражаются в Конституции, или даже издаются со стороны руководителей, но не основываются на положениях.

Основные нормативные акты центральных органов исполнительной власти представляют непосредственное выражение воли органа издающего акт. В таких актах получает отражение не только содержание воли, но и установленный законом порядок ее формирования, который входит в нормотворческую деятельность как отдельный объект.

Порядок государственного учета и регистрации нормативно-правовых актов министерств, комитетов и других центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики регулируется «Положением о порядке государственного учета и регистрации нормативно-правовых актов и нормативных актов в Азербайджанской Республике» утвержденный Указом Президента Азербайджанской Республики от 21 октября 2000года.

На основании Закона «О нормативно-правовых актах» от 26 ноября 1999 года и исходящего из него вышеуказанного Положения все нормативно-правовые акты министерств, комитетов и других центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики для принятия на государственный учет и регистрации представляются в Министерство Юстиции Азербайджанской Республики.

Значительна также и роль коллегий Центральных органов Исполнительной власти в их нормотворческой деятельности. Коллегии создаются на основании п.15 «Положения о Центральных органах исполнительной власти» утвержденного указом Президента от 13 февраля 2006 года и положением соответствующих центральных органов исполнительной власти. В состав Комиссии кроме руководителей и ответственных работников центральных органов исполнительной власти могут входить специалисты и ученые. Комиссии органов проводят совещания связанные с деятельностью органов, обсуждают соответствующие решения.

Акты центральных органов исполнительной власти находят свое применение в практике. Это нормотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе, т.е. они являются подзаконными и своим изданием полагают и направляют претворения в жизнь законов. Подзаконные акты обладают юридической силой меньше чем законы, и не противоречат им. Они призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов.

Существует большая разновидность нормативно-правовых актов издаваемых со стороны центральных органов исполнительной власти, но это широкая тема исследования будет рассматриваться в следующей статье, так как она взаимосвязана и непосредственно является результатом проделанной нормотворче6ской работы. Хотя, даже здесь они затрагивались незначительно.

Завершая статью, я хотел бы выдвинуть ряд предложений.

Необходимо отражение общих полномочий центральных органов исполнительной власти в Конституции Азербайджанской Республики.

Созревает важность составления перечня актов, которые могут издавать центральные органы исполнительной власти, хотя бы самых важных и распространенных, с определением их правового статуса и с указанием их в правовых основах.

Необходимо совершенствование правовых основ центральных органов исполнительной власти в особенности: законов, с указанием права издания нормативных актов; положений в отдельности для соответствия их образцовому положению о центральных органах исполнительной власти в области нормотворчества.

Ведомственные нормативные акты, изданные со стороны центральных органов исполнительной власти, являются общеобязательными для исполнения всех организаций и ведомств, входящих в систему соответствующего министерства.

Список использованной литературы

1. «Конституция Азербайджанской Республики» Баку, 2002 г.

2. «Научно-практический комментарий к Конституции Азербайджанской Республики» Баку, 2000 г.

3. «Конституционное право зарубежных стран» А.П. Страшун, М.- 2000г., Общая часть Т. 1,2.

4. «Конституционное право зарубежных стран» А.С. Автономов, В.А. Сивицкий, А.И. Черкасов. М.- 2001г., «Юриспруденция».

5. «Министерства, государственные комитеты и ведомства Союзной Республики. Совершенствование правового статуса», под ред. В.И. Семенова, В.И. Шабайлова, М.- 1984г.

6. «Коллегии министерств. Правовое положение и организации». И.Л. Давитиадзе М.- 1972г.

7. «Закон Азербайджанской Республики о нормативно-правовых актах» от 26 ноября 1999г.

8. «Закон Азербайджанской Республики о Полиции» от 28 октября 1999г.

9. «Положение о центральных органах исполнительной власти» от 13 февраля 2006г.

10. «Положение о Министерстве по Чрезвычайным Ситуациям» от 19 апреля 2006г.

11. «Положение о государственном комитете по работе с религиозными образованиями» от 21 июня 2001г.

12. «Положение о государственном учете и регистрации нормативно-правовых актов и нормативных актов Азербайджанской Республики» от 21 октября 2001г.